Решение по делу № 2А-3-131/2023 от 12.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Красномостовского сельского поселения Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, и возложении обязанности оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Дело №2а-3-131/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 мая 2023 года пгт. Килемары

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Савиновой С.В.,

при секретаре судебного заседания Долгоруковой Н.В.,

с участием представителя административного истца - прокурора Лобановой А.И.,

представителя административного ответчика – администрации Килемарского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Красномостовской сельской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл и администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Красномостовского сельского поселения Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, и возложении обязанности оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства,

установил :

Марийский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Красномостовской сельской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл (далее – Красномостовская сельская администрация либо административный ответчик) и администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл (далее - административный соответчик), выразившегося в не принятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Красномостовского сельского поселения, возложении обязанности в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а именно, оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Красномостовского сельского поселения, утвержденным постановлением Красномоствоской сельской администрации от 05 ноября 2020 года №29.

В обоснование требований в административном исковом заявлении указано, что Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Республики Марий Эл законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки деятельности Красномостовской сельской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл выявлены нарушения требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды» и «Об отходах производства и потребления», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Установлено, что на территории Красномостовского сельского поселения часть содержащихся в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытии с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Выявленные нарушения представляют угрозу загрязнения земель, что, в свою очередь, может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории поселения.

В ходе судебного заседания представитель административного истца - прокурор Лобанова А.И. административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить, дала объяснения, не противоречащие изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Килемарского муниципального района ФИО1 административные исковые требования прокурора к администрации Килемарского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Красномостовского сельского поселения и возложении обязанности оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов, не признала, ссылаясь на то, что действующим нормативным правовым регулированием обязанность по участию в организации деятельности по сбору, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения, возложена на администрацию Красномостовского сельского поселения. Аналогичная позиция изложена в отзыве на административное исковое заявление, представленном администрацией Килемарского муниципального района.

Представитель административного ответчика Красномостовской сельской администрации и представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При этом представитель административного ответчика – глава Красномостовской сельской администрации ФИО4 в поступившем в суд отзыве требования административного искового заявления прокурора признал частично, указал на то, что административным ответчиком определены места и ведется реестр накопления твердых коммунальных отходов, решением Собрания депутатов Красномостовского сельского поселения от 09 сентября 2022 года №147 утверждены Правила благоустройства территории Красномостовского сельского поселения. В связи с тем, что Красномостовская сельская администрация принимает меры по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Красномостовского сельского поселения, считает необоснованным требование прокурора о признании незаконным бездействия ответчика в данной сфере.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц, воспользовавшихся правом на участие в судебном заседании по своему усмотрению.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика – администрации Килемарского муниципального района, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов. Так, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абз.2 п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п.12 ст.2 Закона Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года №61-З «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения» за сельскими поселениями в Республике Марий Эл закреплены вопросы местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Данные полномочия также закреплены в п.18 ст.3 Устава Красномостовского сельского поселения Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденного решением Собрания депутатов Красномостовского сельского поселения 27 августа 2019 года №165.

Согласно п.18.3 Правил благоустройства территории Красномостовского сельского поселения», утвержденных решением Собрания депутатов Красномостовского сельского поселения от 09 сентября 2022 года №147, контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расположение мест (площадок) с контейнерами для приема твердых коммунальных отходов на территории Красномостовского сельского поселения, утверждено постановлением главы администрации Красномостовского сельского поселения от 18 февраля 2019 года №9 (в редакции постановления от 05 ноября 2020 года №29).

Судом установлено, что Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении Красномостовской сельской администрации была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения п.п. 1, 3 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.3 СанПиН 2.1.3684-21. Установлено, что на территории Красномостовского сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не обустроены надлежащим образом.

Представлением прокурора от 26 мая 2022 года главе Красномостовской сельской администрации предписано устранить выявленные нарушения, о принятых мерах в месячный срок сообщить в Марийскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

До настоящего времени требования представления прокурора административным ответчиком не исполнены.

Из материалов дела следует, что определенные административным ответчиком на территории Красномостовского сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в: <...> около дома №8; <...> около дома №9 (2 площадки); <...> около дома №2; <...> около дома №1; <...> около дома №9; <...> около дома №1; <...> около дома №2; <...> около дома №1; <...> около дома №1; п.Озерный, кладбище, не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Места (площадки), расположенные по адресам: <...> около дома №10; <...> около дома №4, не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Административными ответчиками наличие названных нарушений не оспаривается, доказательств, свидетельствующих об их устранении, не представлено, в поступившем в суд отзыве представитель административного ответчика административные исковые требования в этой части признал.

Доводы представителя административного ответчика – администрации Килемарского муниципального района в судебном заседании, а также изложенные в отзыве на административное исковое заявление о том, что полномочия по вопросам участия в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями, судом не принимаются по следующим основаниям.

Согласно п.16 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования «Килемарский муниципальный район» Республики Марий Эл, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования «Килемарский муниципальный район» №303 от 28 августа 2019 года, к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обеззараживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. Исполнение данного полномочия относится к компетенции администрации муниципального района (ст.ст.24-29 Устава).

Разрешая вопрос о признании незаконным бездействия Красномостовской сельской администрации и администрации Килемарского муниципального района, выразившегося в не принятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Красномостовского сельского поселения Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, суд принимает во внимание, что Красномостовской сельской администрацией была подана заявка в Министерство сельского хозяйства Республики Марий Эл для включения в государственную программу «Комплексное развитие сельских территорий – Обустройство площадок накопления твердых коммунальных отходов», определены места накопления твердых бытовых отходов, утверждены Правила благоустройства территории Красномостовского сельского поселения.

Указанное свидетельствует о принятии ответчиком определенных мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории поселения, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования административного искового заявления о признании незаконным бездействия ответчиков в данной сфере.

Из представленных административным истцом доказательств следует, что в деятельности ответчиков имеются нарушения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в части ненадлежащей организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что нарушает права и законные интересов неопределенного круга лиц. При этом не устранение выявленных нарушений представляет угрозу загрязнения земель, что, в свою очередь, может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации.

Исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд находит требования Марийского межрайонного природоохранного прокурора законными и обоснованными в части возложения обязанности на ответчиков оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, следовательно, подлежащими удовлетворению.

В силу положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом существа требований, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере обращения с отходами, принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым установить срок в 36 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление Марийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Красномостовской сельской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл и администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Красномостовского сельского поселения Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, и возложении обязанности оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства удовлетворить частично.

Обязать Красномостовскую сельскую администрацию Килемарского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>) и администрацию Килемарского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>) в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а именно, оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Красномостовского сельского поселения, утвержденным постановлением Красномоствоской сельской администрации от 05 ноября 2020 года №29.

В удовлетворении административного искового заявления Марийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Красномостовской сельской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл и администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Красномостовского сельского поселения Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в пгт.Килемары в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 мая 2023 года.

Судья Медведевского районного

суда Республики Марий Эл С.В. Савинова