Решение по делу № 2А-276/2025 от 08.04.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта культуры, возложении обязанности принять меры по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта культуры.

Дело №2а – 276/2025 УИД: 69RS0006-01-2025-000033-41

Решение

Именем Российской Федерации

8 апреля 2025 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при помощнике судьи Хитевой С.А.,

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградова А.Б.,

представителя административного ответчика Администрации Вышневолоцкого муниципального округа ФИО1,

представителя административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения «Межпоселенческий дом культуры» Ливаук С.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управлению культуры, молодежи и туризма Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципальному бюджетному учреждению «Межпоселенческий дом культуры» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта культуры, возложении обязанности принять меры по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта культуры,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Управлению культуры, молодежи и туризма Администрации Вышневолоцкого городского округа, Муниципальному бюджетному учреждению «Межпоселенческий дом культуры» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии, в пределах полномочий каждого, мер по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта культуры структурного подразделения МБУ «МДК» - «Красномайский Дом культуры», расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, пгт. Красномайский, ул. 1 Мая, д.7, предусмотренных подпунктом «з» пункта 25, пунктом 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176, а именно: оборудование объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечение охраны объекта (территорий) второй категории опасности сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); возложении на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа, Управление по делам культуры, молодежи и туризма Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципальное бюджетное учреждение «Межпоселенческий дом культуры», в пределах полномочий каждого, обязанности по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта культуры структурного подразделения МБУ «МДК» - «Красномайский Дом культуры», расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, пгт. Красномайский, ул. 1 Мая, д. 7, а именно: оборудование объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечение охраны объекта (территорий) второй категории опасности сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), в соответствии с подпунктом «з» пункта 25, пунктом 26 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, в течение 12 (Двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Вышневолоцкого городского округа, Управлением культуры, молодежи и туризма Администрации Вышневолоцкого городского округа, Муниципальным бюджетным учреждением «Межпоселенческий дом культуры» (далее - МБУ «МДК», Учреждение, Объект) требований законодательства о противодействии терроризму. МБУ «МДК» зарегистрировано 29.09.2008 в едином государственном реестре юридических лиц ИНН <***>, КПП 692001001, ОРГН 1086908002059 по адресу: 171130, Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>. Постановлением и.о. главы Вышневолоцкого района от 07.12.2011 №760 утвержден Устав Муниципального бюджетного учреждения «Межпоселенческий дом культуры» (с последующими изменениями от 29.06.2012, 11.12.2013, от 25.10.2016, 26.06.2020, 04.06.2024). Как следует из пункта 1 Устава, Муниципальное бюджетное учреждение «Межпоселенческий дом культуры» является некоммерческой организацией, созданной собственником для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Вышневолоцкого района в сфере культуры, физической культуры и спорта. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, гербовую печать и штамп со своим наименованием, бланки, фирменную символику (пункт 1.6 Устава). Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, исполняет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 1.7 Устава). При этом, согласно пункту 1.8 Устава, Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Предметом деятельности Учреждения является предоставление населению услуг социально-культурного, оздоровительного и развлекательного характера, создание условий для занятий любительским художественным творчеством, (пункт 2.1 Устава). Имущество Учреждения является собственностью Вышневолоцкого городского округа и закрепляется за ним на праве оперативного управления (пункт 6.1 Устава). Кроме того, как следует из пунктов 1.3, 1.4 Устава, функции и полномочия учредителя Учреждения, а также собственника имущества учреждения в установленном порядке осуществляет администрация Вышневолоцкого городского округа в лице Управления по делам культуры, молодежи и туризма. Управление культуры, молодежи и туризма администрации Вышневолоцкого городского округа действует на основании Положения, утвержденного Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 16.12.2019 №85, и является самостоятельным структурным подразделением Администрации Вышневолоцкого городского округа по вопросам культуры, молодежи и туризму. Управление является юридическим лицом, имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, лицевые счета в Финансовом управлении администрации Вышневолоцкого городского округа, печать со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.3 Положения). Согласно пункта 1.5 Положения, финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области. Структурные подразделения Учреждения не являются юридическими лицами, действуют на основании утверждаемых Учреждений положений. При этом структурные подразделения Учреждения осуществляют деятельность от имени Учреждения, ответственность за деятельность структурных подразделений несет Учреждение (пункты 7.1, 7.3 Устава). При этом, как следует из пункта 7.4 Устава, структурным подразделением МБУ «МДК» является «Красномайский Дом культуры», расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, пгт. Красномайский, ул. 1 Мая, д. 7. На основании распоряжения Администрации Вышневолоцкого городского округа от 30.12.2020 № 2095-р, МБУ «МДК» передано на праве безвозмездного пользования недвижимое имущество, находящееся в собственности муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, в том числе, нежилое здание «Сельского дома культуры на 200 мест», с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, пгт. Красномайский, ул. 1 Мая, д. 7. На основании приказа руководителя Управления культуры, молодёжи и туризма администрации Вышневолоцкого городского округа от 05.06.2020 № 28 создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию мест с массовым пребыванием людей, в том числе, МБУ «Межпоселенческий Дом культуры», структурным подразделением которого является «Красномайский Дом культуры». По результатам работы Межведомственной комиссии составлен и подписан акт обследования и категорирования объекта (территории) в сфере культуры Муниципального бюджетного учреждения «Межпоселенческий Дом культуры» «Красномайский Дом культуры» (дата утверждения акта 21.12.2020) разработан паспорт безопасности указанного объекта. Структурному подразделению МБУ «МДК» «Красномайский Дом культуры» присвоена 2 категория опасности. Проведенной в 2023 году проверкой в структурном подразделении МБУ «МДК» «Красномайский Дом культуры» выявлены нарушения указанных требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к сфере культуры, с целью устранения которых, 24.04.2024 в адрес главы Вышневолоцкого городского округа вносилось представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены, а именно, в нарушение подпункта «з» пункта 25 Требований, объект не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение пункта 26 Требований, охрана объекта (территорий) второй категории опасности не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). Таким образом, межрайонной прокуратурой установлено длительное бездействие при исполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры и невозможности устранения данных нарушения без обращения в суд. Прокурор обращается с административным исковым заявлением в связи с тем, что невыполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает права граждан на безопасные условия пребывания на территории Учреждения, а также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, посещающих указанное Учреждение и права которых нарушены, либо могут повлечь за собой их нарушение, не представляется возможным.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое управление администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управление Территориальной Политики и Социально-административного Развития Сельских Территорий Администрации Вышневолоцкого муниципального округа.

Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18.12.2024 №42 изменено наименование Администрации Вышневолоцкого городского округа на администрацию Вышневолоцкого муниципального округа.

Помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградов А.Б. в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого муниципального округа ФИО1 в судебном заседании административный иск признал, пояснил, что в связи с недостаточным финансированием в настоящее время заключен муниципальный контракт по монтажу и пуско-наладке системы оповещения людей системой «Мегафон», а также муниципальный контракт по охране объекта на квартал. Поскольку структурное подразделение МБУ «МДК» «Красномайский Дом культуры» имеет большое значение для Вышневолоцкого муниципального округа, имеет большую проходимость – 200 человек, в здании постоянно проходят культурно-массовые мероприятия, в том числе, для детей, просмотры фильмов, концерты, в дальнейшем, за указанный в административном иске период (12 месяцев) требования административного иска будут исполнены в полном объеме.

Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения «Межпоселенческий дом культуры» Ливаук С.А. в судебном заседании административный иск признала.

Представитель административного ответчика Управления культуры, молодежи и туризма Администрации Вышневолоцкого муниципального округа в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Ранее от представителя административного ответчика Управления культуры, молодежи и туризма Администрации Вышневолоцкого муниципального округа поступило письменное заявление, в котором указано, что Управление культуры, молодежи и туризма Администрации Вышневолоцкого муниципального округа не возражает против удовлетворения требований административного иска в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого муниципального округа в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации Вышневолоцкого муниципального округа в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Территориальной Политики и Социально-административного Развития Сельских Территорий Администрации Вышневолоцкого муниципального округа в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав помощника прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1, 2 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее — Концепция), которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5, 6 Концепции общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, которая призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются, в том числе, органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции к одной из основных задач противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Также пункт 15 Концепции указывает, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач, одной из которых является разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункта 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Согласно части 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Федеральный закон №35-ФЗ), одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 4 части 1 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ определено, что противодействие терроризму это деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактики терроризма) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт «б» части 1 статьи 4 Федерального закона №35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3 Требований).

В соответствии с пунктом 5- 11 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; г) определяет возможные последствия совершения террористического акта; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В соответствии с пунктом 14 требований устанавливаются следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек; б) объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек; в) объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.

Результаты работы комиссии в силу требований п. 18 Требований оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно п. 19 Требований, в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с пунктом 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, согласно пункту 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона №35-ФЗ выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 5.2 Федерального закона №35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Муниципальное бюджетное учреждение «Межпоселенческий дом культуры» (далее - МБУ «МДК») зарегистрировано 29.09.2008 в Едином государственном реестре юридических лиц ИНН <***>, КПП 692001001, ОРГН 1086908002059 по адресу: 171130, Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>, является учреждением культуры.

На основании распоряжения Администрации Вышневолоцкого городского округа от 30.12.2020 № 2095-р, МБУ «МДК» передано на праве безвозмездного пользования недвижимое имущество, находящееся в собственности муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, в том числе, нежилое здание «Сельского дома культуры на 200 мест», с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, пгт. Красномайский, ул. 1 Мая, д. 7.

В соответствии с актом обследования и категорирования от 21.12.2020 структурному подразделению МБУ «МДК» «Красномайский Дом культуры» присвоена 2 категория опасности.

Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой в 2023 году проведена проверка соблюдения Администрацией Вышневолоцкого городского округа, Управлением культуры, молодежи и туризма Администрации Вышневолоцкого городского округа, Муниципальным бюджетным учреждением «Межпоселенческий дом культуры» требований законодательства о противодействии терроризму, по результатам проведения которой в структурном подразделении МБУ «МДК» «Красномайский Дом культуры» выявлены нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к сфере культуры.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 11 апреля 2023 г., согласно которому выявлены нарушения п. 20, пп. «д» 21, пп. «а» п. 22, пп. «е», «ж» п. 23, пп. «е», «г» п.24, пп. «б», «ж», «з» п.25, 26, 35, 36 Требований.

В связи с выявленными нарушениями, 24.04.2023 Вышневолоцким межрайонным прокурором в адрес Главы Вышневолоцкого городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №30-2023.

Из ответа заместителя Главы Администрации Вышневолоцкого городского округа от 23.05.2023 №1-25/1584 следует, что в соответствии с постановлением 176 от 11 февраля 2017 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требований), пункта 20, 21, 22, 23, 24, 25 Требований, для организации пропускного и внутриобъектового режима воспрепятствования неправомерного проникновения, выявления потенциальных нарушений установленных на объекте режимов и признаков подготовки или совершения террористического акта, для своевременного пресечения попыток совершения террористических актов, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта, для обеспечения объекта сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны, ведется работа по запросу коммерческих предложений от охранных организаций, работа по запросу на выделение денежных средств из местного бюджета. В соответствии с постановлением подпункта «а», пункта 22 Требований, периодические проверки здания, потенциально опасных участков и критических элементов с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта проводятся ежедневно, журнал обходов объекта заведен. В соответствии с постановлением подпункта «е», пункта 23 Требований, работники учреждения проводят контроль состояния помещения перед проведением мероприятий с массовым пребыванием людей, а именно: осуществляется обход внутренних помещений, проверяется исправность эвакуационных выходов, в процессе проведения мероприятия все двери находятся в открытом состоянии. В соответствии с Требованиями подпункт «а» пункт 27, применяется к учреждениям культуры только первой категории опасности, структурному подразделению МБУ «Межпоселенческий Дом культуры» «Красномайский Дом культуры» присвоена вторая категория опасности. В соответствии с Требованиями подпункт «з» пункт 25, МБУ «МДК» проведена работа с ООО «Витязь» по обеспечению структурного подразделения МБУ «Межпоселенческий Дом культуры» «Красномайский Дом культуры» системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, отправлен запрос на выделение денежных средств. План эвакуации при возникновении чрезвычайной ситуации приведен в соответствие и установлен в здании дома культуры. Согласно Плану по обеспечению антитеррористической безопасности в структурном подразделении МБУ «Межпоселенческий Дом культуры» «Красномайский Дом культуры» на 2023 год, проводятся обучение способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения, занятия по минимизации морально психологических последствий террористического акта, учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта, журнал обучения заведен. В соответствии с Требованиями подпункт «ж» пункт 25, на объекте размещены наглядные пособия, которые содержат информацию о порядке действий работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте, а так же при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте. В соответствии с Требованиями подпункт «д» пункт 21, согласно Плану по обеспечению антитеррористической безопасности в структурном подразделении МБУ «Межпоселенческий Дом культуры» «Красномайский Дом культуры» на 2023 год, организованна индивидуальная работа с работниками учреждения по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры, журнал обучения заведен.

Из сообщения директора МБУ «МДК» от 18.11.2024 №151 следует, что в целях исправления нарушений федерального законодательства по антитеррористической защищенности структурного подразделения МБУ «Межпоселенческий Дом культуры» «Красномайский Дом культуры», приняты меры:. назначены должностные лице, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации (пл. а, п. 25, Постановление Правительства РФ № 176 от 11.02.2017г.); проведены учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов первой категории опасности (пп. б, п. 25, Постановление Правительства РФ № 176 от 11.02.2017г.); пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (пп. в, п. 25, Постановление Правительства РФ № 176 от 11.02.2017г.); организован частично; организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта по вопросам противодействия терроризму (пп. г, п. 25, Постановление Правительства РФ № 176 от 11.02.2017г.); осуществлены мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (пп. е, п. 25, Постановление Правительства РФ № 176 от 11.02.2017г.); на объектах размещены наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях) (пп. ж, п. 25, Постановление Правительства РФ № 176 от 11.02.2017г.); установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения (пп. а, п. 25.1 Постановление Правительства РФ № 176 от 11.02.2017г.); ограничен доступ должностных лиц к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта, иных документах и на других материальных носителях информации (пп. б, п. 25.1 Постановление Правительства РФ № 176 от 11.02.2017г.); определены обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта, иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта и принимаемых мерах по ее усилению (пп. в, п. 25.1 Постановление Правительства РФ № 176 от 11.02.2017г.); обеспечено надлежащее хранение и использование служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта, иных документах и на других материальных носителях информации (пп. г, п. 25.1 Постановление Правительства РФ № 176 от 11.02.2017г.); организован и осуществлен контроль за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта, иных документах и на других материальных носителях информации (пп. д, п. 25.1 Постановление Правительства РФ № 176 от 11.02.2017г.); проведена подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения (пп. е, п. 25.1 Постановление Правительства РФ № 176 от 11.02.2017г.); проводятся периодические проверки (обходы и осмотры) здания и прилегающих к ним территорий (пп. б, п. 25.2 Постановление Правительства РФ № 176 от 11.02.2017г.); работники объектов обучены способам зашиты и действиям в случае применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (пп. в, п. 25.2 Постановление Правительства РФ № 176 от 11.02.2017г.). Инженерно-техническое укрепление зданий (строений, сооружений) объектов (пп. Д, п. 25, Постановление Правительства РФ № 176 от 11.02.2017г.) не обеспечено; договор на охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны, оборудовать потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории не заключен, места расположения критических элементов дополнительным ограждением (п. 26 Постановление Правительства РФ №176 от 11.02.2017 г.) не оборудовано.

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены, а именно, в нарушение подпункта «з» пункта 25 Требований объект не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение пункта 26 Требований охрана объекта (территорий) второй категории опасности не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Согласно пунктам 1,2 Устава Муниципального бюджетного учреждения «Межпоселенческий дом культуры», утвержденного постановлением и.о. главы Вышневолоцкого района от 07.12.2011 №760 (с изменениями от 29.06.2012, 11.12.2013, от 25.10.2016, 26.06.2020, 04.06.2024) Муниципальное бюджетное учреждение «Межпоселенческий дом культуры» является некоммерческой организацией, созданной собственником для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Вышневолоцкого района в сфере культуры, физической культуры и спорта. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Вышневолоцкий городской округ.

Функции и полномочия Учредителя, а также собственника имущества Учреждения в установленном порядке осуществляет Администрация Вышневолоцкого городского округа в лице Управления по делам культуры, молодежи и туризма. Управление культуры, молодежи и туризма администрации Вышневолоцкого городского округа (п.1.3, 1.4 Устава).

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, гербовую печать и штамп со своим наименованием, бланки, фирменную символику (пункт 1.6 Устава). Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, исполняет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 1.7 Устава). Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности (пункт 1.8 Устава). Предметом деятельности Учреждения является предоставление населению услуг социально-культурного, оздоровительного и развлекательного характера, создание условий для занятий любительским художественным творчеством (пункт 2.1 Устава). Имущество Учреждения является собственностью Вышневолоцкого городского округа и закрепляется за ним на праве оперативного управления (пункт 6.1 Устава).

Структурные подразделения Учреждения не являются юридическими лицами, действуют на основании утверждаемых Учреждений положений. При этом структурные подразделения Учреждения осуществляют деятельность от имени Учреждения, ответственность за деятельность структурных подразделений несет Учреждение (пункты 7.1, 7.3 Устава).

В соответствии с пунктом 7.4 Устава, структурным подразделением МБУ «МДК» является «Красномайский Дом культуры», расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, пгт. Красномайский, ул. 1 Мая, д. 7.

Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 16.12.2019 №85 утверждено Положение об Управлении культуры, молодежи и туризма администрации Вышневолоцкого городского округа, в соответствии с которым Управление культуры, молодежи и туризма администрации Вышневолоцкого городского округа является самостоятельным структурным подразделением Администрации Вышневолоцкого городского округа по вопросам культуры, молодежи и туризму. Управление является юридическим лицом, имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, лицевые счета в Финансовом управлении администрации Вышневолоцкого городского округа, печать со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.3 Положения).

Согласно пункта 1.5 Положения финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области.

Суд принимает во внимание, что руководством МБУ «МДК» проводились мероприятия по сбору коммерческих предложений для подачи заявок на предоставление дополнительных ассигнований, в Управлении культуры, молодежи и туризма администрации Вышневолоцкого городского округа направлялись заявки на выделение денежных средств на закупку оборудования системами экстренного оповещения (охранной сигнализацией) и заключение муниципального контракта по охране объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций; с ЧП ООО «Защита» был заключен муниципальный контракт №81 от 15.07.2024 на оказание услуг по охране мероприятий с массовым пребыванием людей сроком с 15.07.2024 по 31.12.2024; в настоящее время заключен муниципальный контракт №9 от 31.01.2025 на монтаж и пуско-наладку системы оповещения людей при угрозе террористического акта и муниципальный контракт №11 от 31.01.2025 на оказание услуг по охране объекта «Красномайский Дом культуры» сроком до 30.04.2025.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, обязанность по финансированию данных мероприятий в силу Устава муниципального образования и Положении о самостоятельном структурном подразделении возложена на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управлении культуры, молодежи и туризма администрации Вышневолоцкого городского округа, в пределах компетенции каждого.

Данная обязанность не исполнена, несмотря на подачу заявок на финансирование мероприятий от имени МБУ «МДК» в адрес Управления культуры, молодежи и туризма администрации Вышневолоцкого городского округа.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической направленности объектов культуры, не являются основанием для освобождения от исполнения возложенных Законом обязанностей по обеспечению безопасного пребывания в зданиях указанных объектов культуры несовершеннолетних, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение культуры, то есть неопределенного круга лиц.

Кроме того, суд учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление от 17 июня 2004 года №12-П; определения от 12 апреля 2005 года №142-О, от 13 июня 2006 года №194-О, от 2 ноября 2006 года №540-О, от 10 октября 2013 года №1591-О).

Суд принимает во внимание, что объект культуры структурного подразделения МБУ «МДК» - «Красномайский Дом культуры», расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, пгт. Красномайский, ул. 1 Мая, д. 7, не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, относящихся ко второй категории опасности, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в данном объекте, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории и может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в данном учреждении культуры, в том числе, в отношении несовершеннолетних, в силу возраста нуждающихся в особой защите, и противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры являются существенными и создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих данное учреждение культуры, поскольку обеспечение безопасных условий пребывания детей - одно из приоритетных направлений работы организаций в сфере культуры, физической культуры и спорта.

При рассмотрении данного административного дела суд принимает во внимание, что административные ответчики признали требования административного иска.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора и признании незаконным бездействия Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управления по делам культуры, молодежи и туризма Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципального бюджетного учреждения «Межпоселенческий дом культуры», выразившееся в непринятии, в пределах полномочий каждого, мер по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта культуры структурного подразделения МБУ «МДК» - «Красномайский Дом культуры», расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, пгт. Красномайский, ул. 1 Мая, д.7, предусмотренных подпунктом «з» пункта 25, пунктом 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, а именно: оборудованию объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечение охраны объекта (территорий) второй категории опасности сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, с учетом характера заявленных требований и установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа, Управление по делам культуры, молодежи и туризма Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципальное бюджетное учреждение «Межпоселенческий дом культуры», в пределах полномочий каждого, обязанность по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта культуры структурного подразделения МБУ «МДК» - «Красномайский Дом культуры», расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, пгт. Красномайский, ул. 1 Мая, д.7, а именно: оборудование объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечение охраны объекта (территорий) второй категории опасности сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), в соответствии с подпунктом «з» пункта 25, пунктом 26 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176.

При этом, исходя из характера допущенного административными ответчиками бездействия, которое может повлечь негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе находящихся на указанном объекте культуры, заявленный в административном иске срок, в течение которого административным ответчикам надлежит исполнить решение, суд находит достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управлению культуры, молодежи и туризма Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципальному бюджетному учреждению «Межпоселенческий дом культуры» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта культуры, возложении обязанности принять меры по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта культуры, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управления по делам культуры, молодежи и туризма Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципального бюджетного учреждения «Межпоселенческий дом культуры», выразившееся в непринятии, в пределах полномочий каждого, мер по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта культуры структурного подразделения МБУ «МДК» - «Красномайский Дом культуры», расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, пгт. Красномайский, ул. 1 Мая, д.7, предусмотренных подпунктом «з» пункта 25, пунктом 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, а именно: оборудование объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечение охраны объекта (территорий) второй категории опасности сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа, Управление по делам культуры, молодежи и туризма Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципальное бюджетное учреждение «Межпоселенческий дом культуры», в пределах полномочий каждого, обязанность по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта культуры структурного подразделения МБУ «МДК» - «Красномайский Дом культуры», расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, пгт. Красномайский, ул. 1 Мая, д. 7, а именно: оборудование объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечение охраны объекта (территорий) второй категории опасности сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), в соответствии с подпунктом «з» пункта 25, пунктом 26 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, в течение 12 (Двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (22 апреля 2025 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов