<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г. Скопин

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Семиной Е.В.,

при секретаре- Пиастровой М.А.,

с участием административного истца – ФИО5

представителя административного ответчика – ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области –ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Скопинского районного суда Рязанской области с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении отпуска без сохранения заработной платы и обязании предоставить отпуск,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью до 35 суток на основании п.п.11 п.1 ст.16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и обязании администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области предоставить ему указанный отпуск в удобное для него время и предоставлять в будущем. В обоснование административного иска указано, что он отбывает в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области наказание в виде лишения свободы по приговору Пятигорского городско суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ он трудоустроен в Центр трудовой адаптации осужденных швеем-операционистом. Он является ветераном боевых действия, о чем известно административному ответчику, и имеет право на льготы, установленные п.1 ст.16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», включая льготу на предоставление ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью до 35 суток на основании п.п.11 п.1 ст.16 ФЗ. 09.12.2021 он обратился к администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области с заявлением о предоставлении указанного отпуска, но ответом от ДД.ММ.ГГГГ ему административным ответчиком было отказано в предоставлении отпуска со ссылкой на то, что к осужденным к лишению свободы применяется ст. 104 УИК РФ и не применяются льготы Закона « О ветеранах». ДД.ММ.ГГГГ он обратился с жалобой в Рязанскую прокуратуру по надзору за соблюдением законом в ИУ. Прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о правомерности действий администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, с которым он не согласен. Ссылаясь на п.1 ст.18 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации", постановление Конституционного суда РФ № 13-П от 29.06.2004, ст. 218 КАС РФ, административный истец просит удовлетворить его требования.

Административный истец ФИО8. в судебном заседании поддержал требования административного иска по доводам, изложенным в нем, и дополнил, что в Скопинский районный суд с настоящим административным иском он начал обращаться с февраля 2022г., но административный иск суд оставлял без движения, возвращал, поэтому считает, что срок, предусмотренный ст. 219 КАС, он не пропустил либо пропустил по уважительной причине.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области –ФИО1 в судебном заседании просила отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на административный иск.

Рязанский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ, извещенный о времени и месте судебного разбирательства дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в суд от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, поскольку обязательное участие прокурора и дача заключения по настоящему делу не предусмотрены КАС РФ.

При указанных обстоятельствах дело рассмотрено судом в отсутствие прокурора.

Суд, рассмотрев административное исковое заявление, отзыв на административный иск, заслушав объяснения административного истца ФИО26 представителя административного ответчика – ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области –ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к нижеследующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 9 УИК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Согласно ст.103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессионального обучения осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков.При осуществлении собственной производственной деятельности учреждения, исполняющие уголовные наказания, обязаныобеспечивать работающим условия труда в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно ч.ч.1,4,5 ст. 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса.Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным, достигшим возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней.

Согласно п.п.11 п.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. ФЗ от 08.05.2005 N 41-ФЗ), ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО9. отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору Пятигорского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Данный факт подтверждается объяснениями сторон в суде, справкой ОСУ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании установлено и следует из имеющихся в деле документов: копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, копии приказа № ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, копии заявления ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ,что по личному заявлению осужденного ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ он был принят приказом № № врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области на работу на должность оператора швейного оборудования по сдельной форме оплаты труда с ДД.ММ.ГГГГ, где и трудится до настоящего времени. Приказом № начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области осужденному ФИО12 в соответствии с графиком отпусков осужденных, работающих в промышленной зоне ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, на <данные изъяты> предоставлен отпуск за период с ДД.ММ.ГГГГ в течение 12 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ

Судом также установлено, следует из объяснений административного истца в суде, имеющейся в деле копии удостоверения № и не оспаривается административным ответчиком, что ФСБ РФ ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение ветерана боевых действий, в котором указано, что предъявитель настоящего удостоверения имеет льготы и права, установленные пунктом 1 ст. 16 ФЗ « О ветеранах».

Из объяснений сторон в суде, имеющейся в деле копии заявления ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ, копии справки № следует, что осужденный <данные изъяты> и повторно ДД.ММ.ГГГГ к администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области с заявлением о предоставление ему, как ветерану боевых действий, отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью до 35 суток на основании п.п.11 п.1 ст.16 ФЗ « О ветеранах». ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ИК-3 УФСИН России по Рязанской области направил осужденному ФИО15 ответ в виде справки на его заявления, в которой указано, что на основании разъяснений Министерства труда и социальной защиты РФ и Генеральной прокуратуры РФ по вопросам, связанным с применением норм трудового и уголовно-исполнительного законодательства РФ, отношения, связанные с трудом осужденных к лишению свободы, трудовыми не являются; в отличие от регулируемых ТК РФ правоотношений работника и работодателя, возникновение трудовых отношений осужденных к лишению свободы связано не с заключением трудового договора, основанного на свободном волеизъявлении сторон, а с обязанностью трудится ( 103 УИК РФ), в связи с вступлением в силу обвинительного приговора; в данных правоотношениях отсутствуют присущие трудовым отношениям стороны: работник и работодатель; на осужденных к лишению свободы распространяется в части предоставления отпусков только УИК РФ. Не согласившись с вышеуказанным ответом ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области на свое заявление, ФИО16 обратился ДД.ММ.ГГГГ в Рязанскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ и получил ответ и.о. Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором прокурор ссылается на ч.4 и ч.5 ст.104 УИК РФ и указывает, что каких-либо исключений, касающихся продолжительности отпуска ветеранов боевых действий действующим уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрено, как не предусмотрено и предоставление неоплачиваемого отпуска осужденным к лишению свободы. Данный факт подтверждается имеющейся в деле копией ответа Рязанского прокурора ДД.ММ.ГГГГ

Не согласившись с ответом прокурора и отказом администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области в предоставлении отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью до 35 суток на основании п.п.11 п.1 ст.16 ФЗ « О ветеранах», ФИО2 обратился в Скопинский районный суд с настоящим административным иском от ДД.ММ.ГГГГ, который поступил в Скопинский районный суд Почтой России ДД.ММ.ГГГГ

Оценив обстоятельства дела и представленные доказательства по правилам, установленным ст.84 КАС РФ, суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исследовав и оценив представленные административным ответчиком вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности принятого ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области решения об отказе в предоставлении ФИО17 отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью до 35 календарных дней в году на основании п.п.11 п.1 ст.16 ФЗ « О ветеранах». Продолжительность ежегодного отпуска работающим осужденным, отбывающим лишение свободы, предусмотрена ст. 104 УИК РФ. В отличие от трудового законодательства для осужденных к лишению свободы устанавливается сокращенное время отпуска. Применение к осужденному к лишению свободы льготы в виде отпуска без сохранения заработной платы законодательством РФ не предусмотрено.

Доводы административного истца о том, что предусмотренная п.п.11 п.1 ст.16 ФЗ « О ветеранах» льгота должна применяться к осужденному к лишению свободы, суд находит несостоятельными, противоречащими уголовно-исполнительному законодательству РФ.

В силу ч.1, ч.5, ч.7,ч.8ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решение ( справку) ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области об отказе в предоставлении отпуска без сохранения заработной платы административный истец получил под подпись ДД.ММ.ГГГГ. Ответ Рязанского прокурора на жалобу осужденного ФИО18 дан ДД.ММ.ГГГГ и поступил в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ и был вручен осужденному. В Скопинский районный суд настоящий административный иск <данные изъяты> был направлен администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области <данные изъяты> Почтой России и поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, ФИО19 пропустил предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок для обращения в суд. Уважительных причин пропуска срока подачи административного иска в суд стороной административного истца не представлено. Доводы ФИО20 о том, что он и ранее обращался в Скопинский районный суд с таким же административным иском, суд находит не подтвержденными, поскольку в <данные изъяты>, исходя из сведений ГАС «Правосудие», ФИО21 обращался в суд с иными административными требованиями. При указанных обстоятельствах пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска ФИО22

При вышеуказанных обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое решение ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области об отказе ФИО23 в предоставлении отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью до 35 суток на основании п.п.11 п.1 ст.16 ФЗ « О ветеранах» является законным и настоящее административное исковое заявление ФИО24 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении отпуска без сохранения заработной платы и обязании предоставить отпуск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО25 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении отпуска без сохранения заработной платы и обязании предоставить отпуск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья-