Решение по делу № 2-1596/2022 от 19.10.2022 | Свердловский районный суд г. Костромы (Костромская область)

Категория дела О признании незаконным бездействии Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Изучив обстоятельства спора, проанализировав нормы действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска. Суд принимает во внимание доводы ответчиков о том, что фактически требования

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1596/2022

(44RS0001-01-2021-008933-66)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

судьи Комиссаровой Е.А.,

при секретаре Приказчиковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального образования городской округ г. Кострома в лице администрации г. Костромы к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, Департаменту финансов Костромской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

Истец обратился в суд с выше указанным иском, в котором указал, что государственные полномочия субъектов Российской Федерации в сфере защиты жилищных прав детей-сирот конкретизированы Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Закон № 159-ФЗ). В силу статьи 5 Закона № 159-ФЗ, предусмотренные указанным федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот. Предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от. 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплены положения о том, что отдельные государственные полномочия на основании законов субъектов Российской Федерации могут передаваться для осуществления органам местного самоуправления. Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать в том числе способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий (пункт 3 части 6 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Костромской области № 620-5-ЗКО), органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Реализация полномочий по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан с учетом положений статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ осуществляется Администрацией города Костромы в пределах выделенных органами государственной власти Костромской области финансовых средств в виде субвенций на исполнение переданных Законом Костромской области № 620- 5-ЗКО государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО, органы государственной власти Костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций.

Из смысла статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Объем субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление переданных государственных полномочий определяется в соответствии с Методикой, определенной в части 2 статьи 6 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО (далее - Методика).

На департамент по труду и социальной защите населения Костромской области Законом Костромской области № 620-5-ЗКО возложена обязанность при расчете размера субвенции, предоставляемой из областного бюджета бюджету городского округа город Кострома Костромской области на осуществление переданных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот, жилыми помещениями специализированного, жилищного фонда, осуществлять расчет показателя численности детей-сирот, для которых планируется приобретение жилых помещений, в частности, в городском округе город Кострома Костромской области в планируемом году.

Постановлением Администрации Костромской области от 14.04.2015 года № 142-а утвержден Порядок предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, который определяет правила предоставления и учета средств субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. Согласно пункту 2 указанного Порядка, главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субвенций, является департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области.

В соответствии с Порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам предоставления жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, утвержденным постановлением администрации Костромской области от 29.12.2009 года № 438-а, департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса Костромской области ежеквартально организует обмен информацией с департаментом по труду и социальной защите населения, Костромской области по уточнению сведений о детях-сиротах, которым; необходимо предоставить жилые помещения в следующем году (пункт 2). Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области- формирует и направляет до 1 июля текущего года в департамент строительства,; жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области сведения о количестве детей-сирот, которые подлежат; обеспечению жилыми помещениями в следующем году, в разрезе муниципальных- образований Костромской области с целью прогнозирования объема денежных средств, необходимых для приобретения жилых помещений для детей-сирот (пункт 4).

Таким образом, формирование списков детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций), выделяемого на цели обеспечения указанной категории лиц и является обязанностью органов исполнительной власти Костромской области.

В соответствии с пунктами 9 и 10 Положения о департаменте финансов Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 10.07.2009 года № 141, департамент финансов Костромской области является органом исполнительной власти Костромской области, основной функцией которого является составление проекта областного бюджета и организация исполнения бюджета Костромской области, в связи с чем финансирование расходов на исполнение расходных обязательств муниципальных образований по обеспечению детей-сирот, жилыми помещениями, а также расчет конкретного размера субвенций из бюджета Костромской области на эти цели являются полномочиями указанного органа.

Законом Костромской области от 18.12.2015 года № 44-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2016 год» (далее - Закон № 44-6-ЗКО) на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2016 году бюджету городского округа город Кострома были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 2 926 100 рублей. На эти денежные средства было приобретено 3 благоустроенных жилых помещения для обеспечения детей-сирот, которые были предоставлены в 2017 году указанной категории граждан.

Согласно Закону Костромской области от 20.12.2016 года № 176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее - Закон № 176-6-ЗКО) на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2017 году бюджету городского округа город Кострома были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 17 496 200 рублей. На эти денежные средства было построено 18 благоустроенных жилых помещений для обеспечения детей-сирот, которые были предоставлены в 2018 году указанной категории граждан.

В соответствии с Законом Костромской области от 15.12.2017 года № 325-6- ЗКО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - Закон № 325-6-ЗКО) (с учетом изменений, внесенных Законом Костромской области от 23.01.2018 года № 338-6-ЗКО «О внесении изменений в Закон Костромской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов») на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2018 году бюджету городского округа город Кострома были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 35.328 800 рублей. Указанных ассигнований было достаточно для приобретения 36 жилых помещений с целью их дальнейшего предоставления детям-сиротам. Комитетом по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы 28.08.2018 года был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству 36- квартирного дома.

В соответствии с изменениями, внесенными в статью 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в редакции от 25.12.2018 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившими в законную силу с 01.01.2019 года, общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых детям-сиротам, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

Таким образом, реализация вышеуказанного муниципального контракта на условиях, предусмотренных закупочной документацией (100 процентов квартир в доме - для детей-сирот), стала невозможна, ввиду чего было принято решение о расторжении вышеуказанного муниципального контракта.

Законом Костромской области от 24.12.2018 года № 495-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее - Закон № 495-6-ЗКО) на обеспечение в 2019 году жилыми помещениями детей-сирот бюджету городского округа город Кострома предусмотрен объем субвенций в размере 12 484 154 рублей. Указанных денежных средств было достаточно для приобретения (строительства) 12 жилых помещений.

Администрацией города Костромы было приобретено 6 жилых помещений, которые предоставлены в 2020 году указанной категории граждан. По остальным извещениям закупочные процедуры не состоялись в связи с отсутствием заявок.

Согласно Закону Костромской области от 23.12.2019 года № 632-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (далее - Закон № 632-6-ЗКО), на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2020 году бюджету городского округа город Кострома были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 25 283 380 рублей. На эти денежные средства было построено 24 благоустроенных жилых помещения для обеспечения детей-сирот, которые были предоставлены в 2021 году указанной категории граждан.

В соответствии с Законом Костромской области от 21.12.2020 года № 37-7- ЗКО «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее - Закон № 37-7-ЗКО), на обеспечение в 2021 году жилыми помещениями детей-сирот бюджету городского округа город Кострома предусмотрен объем субвенций в размере 56 708 200 рублей, достаточный для приобретения в 2021 году 40 жилых помещений, в 2022 году - не менее 34 жилых помещений, в 2023 году - не менее 35 жилых помещений.

6 апреля 2021 года заключены муниципальные контракты на строительство 5 многоквартирных домов (40 квартир) для детей-сирот со сроком окончания работ 20 декабря 2021 года.

По состоянию на 01.11.2021 года в отношении Администрации города Костромы возбуждено 251 исполнительное производство, в рамках которых на Администрацию города Костромы возложена обязанность предоставить детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения.

Администрацией города Костромы предпринимаются меры по надлежащему исполнению исполнительных документов, а решения суда не исполняются в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от Администрации города Костромы, а именно с не выделением бюджетных ассигнований в необходимом объеме.

В целях разрешения сложившейся ситуации Администрация города Костромы неоднократно обращалась в адрес Администрации Костромской области, Костромской областной Думы, департамента финансов Костромской области, департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, с просьбой обеспечить финансирование исполнения государственных полномочий по обеспечению детей- сирот жилыми помещениями.

В адрес департамента финансов Костромской области Администрацией города Костромы была направлена досудебная претензия от 10.08.2020 года № 30исх-3703/20, содержащая указание на необходимость выделения денежных средств на исполнение 203 решений Свердловского районного суда города Костромы о предоставлении детям-сиротам жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы.

До настоящего времени надлежащее и своевременное финансирование указанных государственных полномочий департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области, департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, департаментом финансов Костромской области не осуществляется.

После вынесения постановлений о возбуждении исполнительного производства судебными приставами-исполнителями МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области по каждому исполнительному производству выносятся постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, после чего Администрации города Костромы направляются требования об исполнении судебных решений в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Постановлениями уполномоченных должностных лиц МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Администрация города Костромы признана виновной в совершении 222 административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей по каждому делу. Таким образом, общая сумма административных штрафов составляет 6 660 000 рублей.

Кроме того, постановлениями уполномоченных должностных лиц МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Администрация города Костромы признана виновной в совершении 48 административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей по каждому делу. Общая сумма административных штрафов - 2 400 000 рублей.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что объемы предусмотренных Законами №№ 618-5-ЗКО, 44-6-ЗКО, 176-6-ЗКО, 325-6-ЗКО, 495-6-ЗКО, 632-6- ЗКО, 37-7-ЗКО бюджетных ассигнований в виде субвенций, предусмотренных бюджету городского округа город Кострома на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, определяются без учета потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций), определяемой численностью лиц, имеющих право на льготу, что является нарушением статьи 6 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО и свидетельствует о ненадлежащем исполнении субъектом Российской Федерации своих обязательств по финансовому обеспечению переданных органам местного самоуправления полномочий по предоставлению жилья рассматриваемой категории лиц.

Расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям- сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой стороны, лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам, местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

На основании изложенного просят признать незаконным бездействие департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, выразившееся в не направлении в департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса Костромской области сведений о количестве детей- сирот на территории города Костромы, с учетом детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам в отношении Администрации города Костромы;

- обязать департамент по труду и социальной защите населения Костромской области направить в департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области сведения о количестве детей-сирот на территории города Костромы, с учетом детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам в отношении Администрации города Костромы, с целью прогнозирования объема денежных средств, необходимых для приобретения жилых помещений специализированного жилищного фонда Костромской области для вышеуказанной категории граждан;

Признать незаконным бездействие департамента строительства, жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, выразившееся в неосуществлении расчета размера субвенции, предоставляемой бюджету городского округа город Кострома в целях реализации государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, с учетом сведений о количестве детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на территории города Костромы, в том числе, детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам в отношении Администрации города Костромы;

- обязать департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области осуществить расчет размера субвенции, предоставляемой бюджету городского округа город Кострома в целях реализации государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, с учетом сведений, предоставленных департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области о количестве детей- сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на территории города Костромы, в том числе, детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам в отношении Администрации города Костромы;

Признать незаконным бездействие департамента финансов Костромской области, выразившееся в неосуществлении финансирования исполнения Администрацией города Костромы государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, с учетом количества детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам в отношении Администрации города Костромы;

- обязать департамент финансов Костромской области осуществить финансирование исполнения Администрацией города Костромы государственных- полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, с учетом количества детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам в отношении Администрации города Костромы.

В ходе рассмотрения дела истцом требования были уточнены в части доводов иска, истец полагает, что бездействие департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, выразилось в том, что в нарушение части 2 статьи 6 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО для расчета субвенций в адрес департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области не был направлен утвержденный список о количестве детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Костромы (Акт контрольно-счетной палаты Костромской области от 25 июня 2021 года.)

Бездействие департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области выразилось в том, что расчет субвенций осуществляется без учета показателя численности детей-сирот, для которых планируется приобретение (строительство) жилых помещений в городском округе город Кострома в планируемом году, а также без учета детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении администрации города Костромы, на основании данных о выделенных лимитах бюджетных ассигнований (Акт контрольно-счетной палаты Костромской области от 25 июня 2021 года, представление контрольно-счетной палаты Костромской области от 25 июня 2021 года, представление контрольно-счетной палаты Костромской области от 2 июля 2021 года № 01-22-177), что противоречит требованиям части 2 ст. 6 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО, пункту 41 Порядка предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 14 апреля 2015 года № 142-а.

В соответствии с Положением о департаменте финансов Костромской области, ст. 83 Бюджетного кодекса РФ только департамент финансов Костромской области обладает полномочиями по внесению предложений о внесении изменений в Закон Костромской области об областном бюджете в части увеличения размера предоставляемых субвенций Муниципальному образованию городской округ город Кострома на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот. В соответствии с положениями статей 5, 8 Федерального закона № 159-ФЗ, части 4 статей 49 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обязательства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без обеспечения родителей, жилыми помещениями, относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение которых возлагается в частности на департамент финансов Костромской области.

Главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемым в виде субвенций, является департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, выделяемое департаментом финансов Костромской области финансирование не соответствует существующей потребности, в связи с чем у департамента строительства ЖКХ и ТЭК Костромской области отсутствует возможность предоставить муниципальному образованию городской округ город Кострома соответствующие субвенции, а у администрации города Костромы отсутствует возможность исполнить государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

В связи с этим просят признать незаконным бездействие департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, выразившееся в не направлении в департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса Костромской области утвержденного списка о количестве детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Костромы, с учетом сведений о количестве детей- сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении администрации города Костромы.

- обязать департамент по труду и социальной защите населения Костромской области направить в департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области утвержденный список о количестве детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Костромы, с учетом детей- сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении администрации города Костромы, с целью расчета размера субвенций, предоставляемых бюджету городского округа город Кострома в целях реализации государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями;

Признать незаконным бездействие департамента строительства, жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, выразившееся в неосуществлении расчета размера субвенции, предоставляемой бюджету городского округа город Кострома в соответствии с часть. 2 ст. 6 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО, в целях реализации государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, с учетом утвержденного списка о количестве детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Костромы, с учетом сведений о количестве детей- сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении администрации города Костромы.

- обязать департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области осуществить расчет размера субвенции, в соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО, предоставляемых бюджету городского округа город Кострома в целях реализации государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, с учетом утвержденного списка о количестве детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Костромы, с учетом сведений о количестве детей- сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении администрации города Костромы.

Признать незаконным бездействие департамента финансов Костромской области, выразившееся в неосуществлении финансирования с учетом существующей потребности Муниципального образования городской округ город Кострома для реализации государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями на территории г. Костромы, в том числе с учетом количества детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам в отношении Администрации города Костромы;

- обязать департамент финансов Костромской области осуществлять финансирование на основании расчета, произведенного департаментом ЖКХ и ТЭК Костромской области в соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО, в целях реализации государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, с учетом количества детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Костромы, в том числе, с учетом количества детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении Администрации города Костромы.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Костромской области, Управление федерального казначейства Костромской области, Департамент финансового контроля Костромской области, Контрольно-счетная палата Костромской области, Министерство финансов Российской Федерации, Минстрой России, Прокуратура Костромской области, Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации города Костромы.

Представитель администрации города Костромы ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме.

Представитель Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в судебном заседании иск не признал, указав, что информация о детях-сиротах, подлежащих обеспечению жилыми помещения в установленном порядке и надлежащей форме предоставляется в Департамент ЖКХ и ТЭК Костромской области.

Представитель Департамента ЖКХ и ТЭК Костромской области иск не признал, поддержал доводы письменных возражений.

Представитель Департамента финансов Костромской области иск не признала, поддержала доводы письменных возражений.

Представитель третьего лица Администрации Костромской области полагал иск, не подлежащим удовлетворению.

Представитель Контрольно-счетной палаты Костромской области в судебном заседании поддержал письменный отзыв на иск.

Представитель Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации города Костромы исковые требования поддержала, пояснения дала в соответствии с письменным отзывом.

Третьи лица Управление федерального казначейства Костромской области, Департамент финансового контроля Костромской области, Министерство финансов Российской Федерации, Минстрой России, Прокуратура Костромской области явку представителей не обеспечили, в дело представлены письменные отзывы.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктами «ж», «ж.1», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, защита семьи, материнства, отцовства и детства, создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, установлены Федеральным законом от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

Исходя из требований статьи 26.1 указанного Федерального закона, полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 2), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 4).

Исходя из содержания подпунктов 14.2, 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), жилыми помещениями, разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации, дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Государственные полномочия субъектов Российской Федерации в указанной сфере конкретизированы Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Закон № 159-ФЗ).

Указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот (статья 2 Федерального закона № 159-ФЗ).

В силу статьи 5 Закона № 159-ФЗ, предусмотренные указанным федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот. Предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Из статьи 132 Конституции Российской Федерации, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.11.2000 года № 15-П, следует, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта Российской Федерации - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71, 72 и 73).

Местное самоуправление в Российской Федерации, в соответствии со статьей 133 Конституции Российской Федерации, гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать в том числе способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий (пункт 3 части 6 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных данным Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Таким образом, расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Костромской области № 620-5- ЗКО, органы местного самоуправления имеют право на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области субвенций из областного бюджета и обязаны использовать выделенные для осуществления переданных государственных полномочий финансовые средства по целевому назначению.

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (пункт 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями данного Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях (пункт 3 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, распределение субвенций, предоставляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации на исполнение полномочий, делегированных органам местного самоуправления Российской Федерации должно производиться по методике, соответствующей требованиям федеральных законов, устанавливающих данный вид субвенций.

Объем субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление переданных государственных полномочий определяется в соответствии с Методикой, определенной в части 2 статьи 6 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО (далее - Методика).

Согласно Методике, размер субвенции, предоставляемой из областного бюджета бюджету 1-го муниципального района (муниципального округа, городского округа) Костромской области на осуществление переданных вышеуказанных государственных полномочий, определяется по следующей формуле:

Сi = (Чi х Срасч.i х Н) + Оi, где:

Сi - размер субвенции, предоставляемой бюджету 1-го муниципального района (муниципального округа, городского округа) Костромской области (рублей);

Чi - численность детей-сирот, для которых планируется приобретение жилых помещений в 1-м муниципальном районе (муниципальном округе; городском округе) Костромской области в планируемом году (человек). Значение показателя (Чi) определяется на основании утверждаемого исполнительным органом государственной власти Костромской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере социальной защиты населения, списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 1-м муниципальном районе (муниципальном округе, городском округе) Костромской области в планируемом году за счет средств, предоставляемых из областного бюджета для осуществления переданных государственных полномочий в планируемом году;

Срасч.i - стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по i-му муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу) Костромской области (руб. / 1 кв. м), рассчитанная в соответствии с методикой определения стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальных районах, муниципальных округах и городских округах Костромской области, утвержденной постановлением администрации Костромской области, на 1 сентября года, предшествующего году, в котором предоставляется субвенция;

Н - социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемая для расчета размера субвенции, в размере 33 кв. метров;

Оi - расходы на обеспечение деятельности i-го муниципального района (муниципального округа, городского округа) Костромской области в связи с осуществлением переданных государственных полномочий (рублей), определяются по следующей формуле:

Оi = Ф х Рсi + N + Т, где:

Ф - годовой фонд оплаты труда (рублей), определяемый исходя из денежного содержания специалиста-эксперта территориального органа исполнительного органа государственной власти Костромской области на 1 сентября текущего финансового года, установленного в соответствии с Законом Костромской области от 09.07.2007 года № 176-4-ЗКО «О системе оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Костромской области, и государственных гражданских служащих Костромской области»;

Рсi - размер должностной ставки (рублей), определяемой в зависимости от количества детей-сирот, в i-м муниципальном районе (муниципальном округе, городском округе) Костромской области, у которых право на предоставление жилого помещения наступает в планируемом году, а также у которых право наступило в годы, предшествующие планируемому, но не будет реализовано в текущем финансовом году. Размер должностной ставки определяется из расчета 1 должностная ставка на 25 детей-сирот, имеющих право на предоставление жилого помещения;

N - начисления на выплаты по оплате труда в размерах, установленных законодательством Российской Федерации (рублей);

Т - норматив материальных затрат на обеспечение деятельности специалиста-эксперта в размере 3 процентов от годового фонда оплаты труда без учета начислений на выплаты по оплате труда (рублей).

Если значение показателя (Чi) равняется 0, то и значение показателя (Оi) равно 0.

Согласно Положению о департаменте по труду и социальной защите населения Костромской области, утвержденному постановлением губернатора Костромской области от 27.11.2015 года № 220, департамент по труду и социальной защите населения Костромской области является исполнительным органом государственной власти Костромской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Костромской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере социальной защиты населения.

Таким образом, на департамент по труду и социальной защите населения Костромской области Законом Костромской области № 620-5-ЗКО возложена обязанность при расчете размера субвенции, предоставляемой из областного бюджета бюджету городского округа город Кострома Костромской области на осуществление переданных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот, жилыми помещениями специализированного, жилищного фонда, осуществлять расчет показателя численности детей-сирот, для которых планируется приобретение жилых помещений, в частности, в городском округе город Кострома Костромской области в планируемом году.

Согласно пункту 2 указанного Порядка, главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субвенций, является департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области.

В соответствии с пунктами 3, 4 Порядка, субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Костромской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, на осуществление отдельных государственных полномочий. Размер субвенции, предоставляемой бюджету 1-го муниципального района (городского округа) Костромской области, определяется в соответствии с вышеуказанной методикой, установленной Законом Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО.

Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области формирует и направляет до 1 июля текущего года в департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области сведения о количестве детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в следующем году, в разрезе муниципальных образований Костромской области с целью прогнозирования объема денежных средств, необходимых для приобретения жилых помещений для детей-сирот (пункт 4).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами Законом Костромской области от 18.12.2015 года № 44-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2016 год» (далее - Закон № 44-6-ЗКО) на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2016 году бюджету городского округа город Кострома были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 2 926 100 рублей. На эти денежные средства было приобретено 3 благоустроенных жилых помещения для обеспечения детей-сирот, которые были предоставлены в 2017 году указанной категории граждан.

В соответствии с Законом Костромской области от 15.12.2017 года № 325-6- ЗКО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - Закон № 325-6-ЗКО) (с учетом изменений, внесенных Законом Костромской области от 23.01.2018 года № 338-6-ЗКО «О внесении изменений в Закон Костромской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов») на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2018 году бюджету городского округа город Кострома были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 35 328 800 рублей. Указанных ассигнований было достаточно для приобретения 36 жилых помещений с целью их дальнейшего предоставления детям-сиротам.

Законом Костромской области от 24.12.2018 года № 495-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее - Закон № 495-6-ЗКО) на обеспечение в 2019 году жилыми помещениями детей- сирот бюджету городского округа город Кострома предусмотрен объем субвенций в размере 12 484 154 рублей. Указанных денежных средств было достаточно для приобретения (строительства) 12 жилых помещений.

Истец полагает, что в результате оспариваемого бездействия ответчиков муниципальное образование городской округ город Кострома не получает финансирование достаточное для исполнения своей обязанности по обеспечению жильем детей-сирот, проживающих на территории города Костромы, что влечет в том числе невозможность своевременного исполнения судебных решений о предоставлении жилья данной категории граждан.

Истец полагает, что объемы предусмотренных Законами №№ 618-5-ЗКО, 44-6-ЗКО, 176-6-ЗКО, 325-6-ЗКО, 495-6-ЗКО, 632-6- ЗКО, 37-7-ЗКО бюджетных ассигнований в виде субвенций, предусмотренных бюджету городского округа город Кострома на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, определялись без учета потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций), определяемой численностью лиц, имеющих право на льготу, что является нарушением статьи 6 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО и свидетельствует о ненадлежащем исполнении субъектом Российской Федерации своих обязательств по финансовому обеспечению переданных органам местного самоуправления полномочий по предоставлению жилья рассматриваемой категории лиц, имеет место недостаточное финансирование со стороны органов государственной власти субъектов расходных обязательств, связанных с предоставлением жилья детям- сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий. В связи с чем истец вынужден обратиться в суд, в том числе с целью освобождения от несения бремени ответственности, связанного с несвоевременным исполнением судебных актов по данной категории споров.

Изучив обстоятельства спора, проанализировав нормы действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления включают в себя, в том числе формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (пп 1 ч.2 ст.3 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО)

Согласно пункту 4 Закона № 620-5-ЗКО финансовое обеспечение переданных государственных полномочий предусмотрено за счет предоставляемых бюджетам городских округов Костромской области субвенций из областного бюджета.

Полномочия по обеспечению детей-сирот жилым помещением переданы Администрации города Костромы Законом Костромской области от 23.12.2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» с 01 января 2015 года.

На дату передачи государственных полномочий на территории города Костромы отсутствовали специализированные жилые помещения в целях предоставления для вышеуказанной категории граждан.

Приобретение жилых помещений осуществляется Администрацией в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур и сроков, установленных частью 2 статьи 63, статьей 70 данного закона.

Исходя из пояснений стороны истца в начале 2018, 2019, 2020 года муниципальное образование не имело возможности увеличить расходы на переданные полномочия, которые должны обеспечиваться за счет целевых субвенций из-за предельного размера дефицита бюджета и невозможности заимствования денежных средств. Увеличить размер денежных средств в 2019 году оказалось возможным в третьем - четвертом квартале за счет дотаций из областного бюджета.

За счет средств городского бюджета предусмотрены дополнительные средства, в том числе на технологическое присоединение к инженерным сетям водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения.

Как уже указано выше финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области субвенций из областного бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В п. 3 ст. 140 БК РФ указано, что субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Порядок предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержден постановлением администрации Костромской области от 14.04.2015 г. № 142-а «Об утверждении порядка предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее - Порядок ).

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления субвенций размер субвенции, предоставляемой бюджету 1-го муниципального района (городского округа) Костромской области, определяется в соответствии с методикой, установленной Законом Костромской области № 620-5-ЗКО, указанной выше.

Размер субвенции бюджетам муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) Костромской области может бы пересмотрен в течение финансового года в случае наличия на 1 число месяца, в котором проводится пересмотр субвенции, экономии средств, выделенных в соответствий с законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый плановый период, по результатам осуществления закупок жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда для предоставления детям- сиротам. Пересмотр субвенции производится ежеквартально (часть 2 статьи 6 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО).

В методике расчета определяется численность детей-сирот, для которых планируется приобретение жилых помещений в 1-м муниципальном районе (муниципальном округе, городском округе) Костромской области в планируемом году, с учетом утверждаемого исполнительным органом государственной власти Костромской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере социальной защиты населения, списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 1-м муниципальном районе (муниципальном округе, городском округе) Костромской области в планируемом году.

В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления субвенций распределение субвенций между муниципальными районами (городскими округами) Костромской области осуществляется в соответствии с законом Костромской области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период.

На основании пункта 1 статьи 153 БК РФ законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 154 БК РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), в том числе финансовые органы, обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают исполнение бюджета и осуществляют иные бюджетные полномочия, определенные данным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Утверждение областного бюджета и внесение в него изменений относится к исключительной компетенции представительного органа Костромской области - Костромской областной Думы. К полномочиям исполнительных органов государственной власти, в том числе финансового органа, отнесены составление проекта областного бюджета и, соответственно, проектов изменений в бюджет, а также исполнение областного бюджета, утвержденного представительным органом.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона Костромской области от 22.11.2005 № 339-ЗКО «О системе исполнительных органов государственной власти Костромской области» исполнительные органы государственной власти области осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о них, в которых закрепляются полномочия, функции и порядок деятельности, порядок создания, реорганизации, ликвидации исполнительных органов государственной власти области, утверждаемыми губернатором области, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а также с учетом положений абзаца второго указанной части.

В соответствии с частью 1 статьи 174.2 БК РФ планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом.

В силу пункта 4 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденный постановлением департамента финансов Костромской области от 28.07.2011 № 20 «Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований областного бюджета Методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета» (далее Порядок планирования), главные распорядители средств областного бюджета осуществляют планирование бюджетных ассигнований в соответствии с предельным объемами бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

Главные распорядители средств областного бюджета в установленные сроки представляют в департамент финансов распределение бюджетных ассигнований по видам бюджетных ассигнований, в том числе и по межбюджетным трансфертам, а так же методики (проекты методик) распределения субвенций между муниципальным образованиями на выполнение государственных полномочий с соответствующими расчетами (пп. 1, 6 пункта 6 Порядка планирования).

Главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых субвенций, является департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства топливно-энергетического комплекса Костромской области (пункт 2 Порядка предоставления субвенций).

Определение размера субвенций бюджету соответствующего муниципального образования возложено на главного распорядителя бюджетных средств, в данном случае департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства топливно-энергетического комплекса Костромской области.

Законами Костромской области от 18.12.2015 № 44-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2016 год», от 20.12.2016 года № 176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», от 15.12.2017 года № 325-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», от 24.12.2018 года № 495-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 2021 годов», от 23.12.2019 года № 632-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», от 21.12.2020 № 37-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», от 21.12.2021 № 166-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 год» предусмотрены субвенции, передаваемые бюджетам муниципальных районов городских округов в 2016-2022 годах на осуществление органами местного: самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в том числе городскому округу горе. Кострома.

Таким образом, соответствующие субвенции на реализацию переданных государственных полномочий предусмотрены.

Согласно пункту 3 Порядка предоставления субвенций субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Костромской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке департаменту строительства, на осуществление отдельных государственных полномочий.

В соответствии с Порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам предоставления жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся, без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением администрации Костромской области от 29.12.2009 № 438-а, приобретение жилых помещений или строительство жилых домов производится на основании сведений, представленных департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области о количестве детей- сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также судебных решений и исполнительных листов по делам об обязании предоставить жилое помещение, в разрезе муниципальных образований Костромской области с целью прогнозирования объема денежных средств, необходимых для приобретения жилых помещений специализированного жилищного фонда Костромской области для детей-сирот.

Как следует из пояснений представителя Контрольно-счетной палаты Костромской области по просьбе Следственного управления Следственного комитета РФ по Костромской области (письмо от 24.03.2021 года № 02-125-20) контрольно-счетной палатой Костромской области в мае-июне 2021 года проведена документальная проверка реализации органами исполнительной власти Костромской области, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2018 - 2020 годах.

Проверка проводилась в департаменте строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области.

Предметом проверки являлись бюджетные средства, израсходованные в 2018- 2020 годах на реализацию органами исполнительной власти Костромской области, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов костромской области полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с законодательно закрепленной методикой (в действующих в проверяемом периоде редакциях «Закона № 620-5-ЗКО») размер субвенции, предоставляемой из областного бюджета бюджету отдельного (конкретного) муниципального района (городского, округа) Костромской области на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями должен определяться с учетом значений различных показателей.

Значение показателя численности детей-сирот, для которых планируется, приобретение жилых помещений в отдельном муниципальном районе (городском округе) Костромской области в планируемом году (человек), как заявлено в Законе Костромской области № 620-5-ЗКО в составе параметров методики, определяется на основании утверждаемого исполнительным органом государственной власти Костромской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере социальной защиты населения, списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в отдельном (конкретном) муниципальном районе (городском округе) Костромской области в планируемом году за счет средств, предоставляемых из областного бюджета для осуществления переданных государственных полномочий в планируемом году.

В акте проверки от 25.06.2021 года, а также информации по результатам проведенного контрольного мероприятия, направленной в Следственное управление по Костромской области (сопроводительное письмо от 13.07.2021 года № 01-11- 94), отражено, что данная норма в 2018-2020 годах не исполнялась.

Представленные Департаментом строительства, ТЭК и ЖКХ для анализа официальные информации департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 11.01.2019 года № 110-05-03, от 17.03.2020 года № 462-05- 33 и от 07.06.2021 года № 2659-05-03 отражают сведения (в разрезе муниципальных районов и городских округов Костромской области): об общей численности детей-сирот, состоящих в списках нуждающихся в предоставлении жилого помещения по состоянию на 01.01.2018 года, на 01.01.2019 года, на 01.01.2020 года и на 01.01.2021 года, в том числе численности детей-сирот, по которым наступили основании для предоставления жилых помещений; о количестве судебных решений и исполнительных листов.

Официальная информация департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, отражающая количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в отдельном (конкретном) муниципальном районе (городском округе) Костромской области в планируемом году за счет средств, предоставляемых из областного бюджета для осуществления переданных государственных полномочий в планируемом году (в конкретном случае - 2018, 2019 и 2020 годах) контрольно-счетной палате Костромской области представлена не была, поскольку в Департамент строительства, ТЭК и ЖКХ (объект проверки) не поступала.

Как следует из пояснений представителя Департамента строительства, показаний свидетеля ФИО2, в связи с ограниченностью бюджетных ассигнований, субвенции, передаваемые бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, распределяются между бюджетами муниципальных образований на основании информации о количестве вступивших в законную силу решений судов по делам о предоставлении жилых помещений указанной категории лиц, по которым возбуждены исполнительные производства, а также на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Костромской области, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещении, созданной в соответствии с постановлением администрации Костромской области от 20.04.2010 № 115-а и решений рабочей группы по реализации мероприятий по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданной в соответствии с приказом департамента, строительства и архитектуры Костромской области от 14.03.2014 № 35.

В суде представителем Департамента строительства не оспаривалось предоставление информации департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области по состоянию на 01.04.2022 г. на территории городского округа город Кострома о количестве детей-сирот, состоящих в списках, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, которых всего составляет 514 человек, из них наступили основания предоставления жилого помещения у 406 человек, из которых к муниципальным образованиям имеется 251 судебное решение о предоставлении жилого помещения, на которые судебным приставам-исполнителям направлено 233 исполнительных листа.

Представитель Рабочей группы по реализации мероприятий по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданной при Департаменте строительства ФИО2, допрошенный в качестве свидетеля, подтвердил, что в Департаменте строительства информация о количестве детей-сирот, состоящих в списках, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, имеется в полном объеме. Расчет размера субвенций производится по списку исполнительных производств не в связи с отсутствием полной информации о количестве детей-сирот (утвержденного списка), а в связи с ограниченностью лимитов бюджетных средств, доведенных до сведения главного распорядителя.

Однако в целях исполнения поручения Правительства Российской Федерации п. 4 № ДМ-П8-87пр от 17.12.2019 г. о разработке поэтапной программы ликвидации до 2025 года накопившейся задолженности по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями, департаментом строительства направлен в Министерство просвещения Российской Федерации перечень мероприятий, проводимых администрацией Костромской области, направленных на ликвидацию накопившейся задолженности по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями (от 26.04.2021 № 3304 ).

С предложением увеличения предоставления субсидии Костромской области из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, администрацией Костромской области направлены письма Председателю Правительства Российской Федерации (от № СС-515/0), Министру просвещения Российской Федерации (от № СС-516/0) и в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (от 01.12.2021 ИМ-10979/4).

В адрес исполнительного органа государственной власти Костромской области, осуществляющего разработку проекта закона о бюджете Костромской области - департамента финансов Костромской области, Департаментом строительства направлялись предложения о дополнительной потребности расходной части областного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 гг., в том числе в части дополнительного объема субвенций бюджету городского округа город Кострома на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещениями в 2022 г.

В течение 2021 года Управлением Федерального казначейства по Костромской области, департаментом финансового контроля Костромской области, были инициированы и проведены проверки деятельности департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области по данному направлению, по итогам которых, нарушений в действиях исполнительного органа государственной власти не выявлено.

Департамент строительства как главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять выделенные на текущий финансовый период бюджетные ассигнования, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств (п. 5, п. 6 ч. 1 ст. 158 БК РФ).

Департамент строительства исполнил свои обязательства по доведению бюджетных субвенций до истца в полном объеме. При этом, в течение ряда лет имели место факты неиспользования Администрацией города Костромы выделенных субвенций в полном объеме в 2018 - 2021 годах, то есть указанные бюджетные ассигнования не были освоены в полном объеме по не зависящим от Ответчиков причинам.

Полномочия, и функции департамента финансов закреплены в Положении о департаменте финансов Костромской области, утвержденном постановлением губернатора Костромской области от 10.07.2009 г. № 141 «О департаменте финансов Костромской области» (далее - Положение).

Согласно пунктам 9, 10 Положения к полномочиям департамента финансов относится составление проекта областного бюджета и организация исполнения областного бюджета.

Следовательно, департамент финансов, в рамках своих полномочий, обеспечивает исполнение установленных законом расходных обязательств в рамках средств предусмотренных в законах Костромской области об областном бюджете в соответствующий финансовый год и плановый период.

В исковом заявлении истца отсутствует ссылка на нормы бюджетного законодательства, согласно которым финансовый орган субъекта Российской Федерации обязан выделять денежные средства по обращению муниципального образования, а также право муниципального образования требовать перечисления субвенций в размере, который не предусмотрен в законах Костромской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Кроме того, в силу пункта 3 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 статьи 86 БК РФ устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъектов Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджетов субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке предусмотренном статьей 140 БК РФ.

Однако вопреки доводам стороны истца в указанной части, в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ орган местного самоуправления несет ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, что свидетельствует о том, что указанные полномочия реализуются органами местного самоуправления исключительно в пределах соответствующих субвенций, что не влечет возникновение права муниципального образования требовать осуществления финансирования в иных размерах.

В противном случае требования истца направлены на изменение бюджетного процесса, вмешательство в процесс формирования объемов расходных обязательств, что может повлечь выход суда за пределы своих полномочий. В данном случае необходимо учитывать, что к бюджетным правоотношениям применимо исключительно бюджетное законодательство Российской Федерации, поскольку финансовые взаимоотношения между федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществляются исключительно в рамках регулируемых бюджетных отношений и в строгом соблюдении бюджетного процесса.

Суд принимает во внимание доводы ответчиков о том, что фактически требования истца направлены на понуждение к принятию судом решения о перераспределении финансовых средств путем увеличения бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, что не относится к полномочиям суда. Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции (ст. 140 БК РФ). В соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Таким образом, требования истца о финансировании исполнения Администрацией города Костромы государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями основаны па бюджетном законодательстве и не могут быть самостоятельным предметом спора в гражданском процессе.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд не усматривает неправомерного бездействия со стороны ответчиков, которое привело к нарушению прав истца, подлежащих судебной защите избранным способом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск муниципального образования городской округ г. Кострома в лице администрации г. Костромы к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, Департаменту финансов Костромской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →