Решение по делу № 2А-223/2022 от 23.09.2022 | Могойтуйский районный суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-223/2022

УИД 80RS0002-01-2022-000641-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Могойтуй 23 сентября 2022 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Ситко Т.И., единолично,

при секретаре Бабуевой Д.В.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Лхасарановой М.Л.,

представителя административного ответчика председателя Совета городского поселения «Могойтуй» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Могойтуйского района в интересах городского поселения «Могойтуй» и неопределенного круга лиц к Совету городского поселения «Могойтуй» Забайкальского края, главе городского поселения «Могойтуй» ФИО2 о признании незаконным решения Совета городского поселения «Могойтуй», прекращении полномочий главы городского поселения «Могойтуй»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Могойтуйского района обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Могойтуйского района Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции главой городского поселения «Могойтуй» ФИО2.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 избран главой городского поселения «Могойтуй» 21.09.2021, что подтверждается решением избирательной комиссии городского поселения «Могойтуй» от 21.09.2016 №п.

Ранее ФИО2 также избирался главой городского поселения «Могойтуй» 19.09.2016, что подтверждается решением избирательной комиссии городского поселения «Могойтуй» от 19.09.2016 №.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ 20.01.2011 создано ООО «Могойтуйские теплосети», генеральным директором и учредителем которого является ФИО3, являющийся отцом ФИО2 Адрес юридического Лица: <адрес>, б/н, основной вид деятельности - производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.

Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ч. 4.1 ст. 36 Закона №131-Ф3).

Согласно пп. 10 п. 6 ст. 27 Устава городского поселения «Могойтуй» (принят решением Совета городского поселения «Могойтуй» от 11 октября 2018 г. № 27-127) к исключительной компетенции Совета городского поселения относится принятие решения об удалении главы городского поселения в отставку.

В силу пп. 1 п. 3 ст. 27 Устава городского поселения глава городского поселения в пределах полномочий, установленных настоящей статьей, представляет городское поселения в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского поселения.

В соответствии с п. 7 ст. 31 Устава городского поселения глава городского поселения должен соблюдать запреты и ограничения и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 46 Устава городского поселения основанием для удаления главы городского поселения в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

30.10.2014 администрацией ГП «Могойтуй» и ООО «Могойтуйские теплосети» заключено концессионное соглашение № 01/30.10.14, которым муниципальное имущество городского поселения (объекты тепло- и водоснабжения) переданы ресурсоснабжающей организации ООО «Могойтуйские теплосети». Также заключены к данному концессионному соглашению дополнительные соглашения между администрацией ГП «Могойтуй» и ООО «Могойтуйские теплосети» от <ДАТА>, <ДАТА>, <ДАТА>, <ДАТА>, <ДАТА>, <ДАТА>, <ДАТА>, <ДАТА>, <ДАТА>.

За период работы в должности главы ФИО2 24.11.2017 заключен муниципальный контракт о поставке котлов марки КВм-2,5К, тепловой мощностью-2,5/2,15 МВт/Ккад с механической топкой котла в количестве 2 комплектов на сумму 1 998150 (один миллион девятьсот девяносто восемь тысяч сто пятьдесят рублей 00 коп). Распоряжением главы ГП «Могойтуй» от <ДАТА> №-р данные котлы переданы ООО «Могойтуйские теплосети» во временное владение и пользование. В нарушение закона указанные котлы переданы в пользование ООО «Могойтуйские теплосети» без проведения обязательных публичных процедур (торгов) и решением комиссии Забайкальского УФАС России от 15.11.2021 администрация ГП «Могойтуй» признана нарушившей антимонопольное законодательство.

Кроме того, между администрацией ГП «Могойтуй» и ООО «Могойтуйские теплосети» заключен договор теплоснабжения от 10.01.2022 об оказании услуг теплоснабжения здания и гаража администрации ГП «Могойтуй».

Заключение вышеуказанных сделок, необходимость контроля за их исполнением со стороны главы муниципального образования, образует конфликт интересов, поскольку у главы ГП «Могойтуй» ФИО2 имеется личная заинтересованность в улучшении имущественного положения и извлечения материальной выгоды для своего отца ФИО3, являющегося руководителем и учредителем коммерческой организации, цель которой в соответствии с гражданским законодательством - извлечение прибыли в ходе своей деятельности.

Наличие близких родственных отношений между главой ГП «Могойтуй» и директором ООО «Теплосети» влияет на объективное исполнение главой ГП «Могойтуй» своих должностных обязанностей и полномочий, в том числе по контролю за исполнением сделок, заключенных с ООО «Могойтуйские теплосети», ведет к личной заинтересованности, что противоречит интересам муниципального образования, и чем создаются условия для причинения вреда интересам муниципального образования.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что главой ГП «Могойтуй» меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов в соответствии с требованиями антикоррупционного законодательства не приняты, обязанность, предусмотренная законодательством о противодействии коррупции им не исполнена, конфликт интересов имеет место быть.

Более того, вопреки ч. 2 ст. 11 Закона № 273-ФЗ, Порядка уведомления главой ГП «Могойтуй» о возникшей личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного Решением Совета городского поселения 17.10.2017 №, глава ГП «Могойтуй» ФИО2 не уведомил Совет городского поселения о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

По результатам проверки 21.04.2022 в адрес председателя Совета ГП «Могойтуй» (далее - Совет) внесено представление об устранении нарушений закона с требованием рассмотреть вопрос об удалении главы ГП «Могойтуй» в отставку в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

23.06.2022 состоялась сессия Совета, на которой с участием прокурора Могойтуйского района представление рассмотрено, по результатам голосования депутатов принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора об удалении главы ГП «Могойтуй» ФИО2 в отставку, поскольку против проголосовали единогласно все присутствовавших 12 депутатов, при необходимом количестве голосов не менее 2/3 от общей численности представительного органа.

В силу частей 1 и 3 ст. 74.1 Закона №131-Ф3 представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования. Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Закона №131-Ф3 одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в частности: отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

Согласно пп. 10 п. 6 ст. 27 Устава городского поселения «Могойтуй» (принят решением Совета городского поселения «Могойтуй» от 11 октября 2018 г. №) к исключительной компетенции Совета городского поселения относится принятие решения об удалении главы городского поселения в отставку.

Полномочия главы городского поселения прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона № 131- ФЗ (пп. 3 п. 5 ст. 28 Устава городского поселения).

Закон №131-Ф3 закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (в частности, ст. 71 Закона № 131-ФЗ). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования является предусмотренное названным Федеральным: законом досрочное прекращение его полномочий в случае неисполнения установленных законом обязанностей.

Таким образом, своим решением депутаты Совета исключили возможность наступление ответственности главы ГП «Могойтуй» ФИО2, то есть высшего должностного лица муниципального образования, за несоблюдение ограничений, запретов, нарушив тем самым интересы муниципального образования, допустив факт осуществления полномочий в пределах городского поселения «Могойтуй» лицом, которым нарушены ограничения, запреты, обязанности, установленные антикоррупционным законодательством РФ.

Вместе с тем, принятое Советом решение не отвечает интересам муниципального образования - городского поселения «Могойтуй», и неопределенного круга лиц, проживающих на территории района и края, которые, в том числе, могут претендовать на замещение должности главы муниципального образования.

На основании изложенного, просит: признать незаконным решение Совета городского поселения «Могойтуй» № 11-42 от 23.06.2022 об отказе в удовлетворении представления прокурора Могойтуйского района от 21.04.2022 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием удалить главу городского поселения «Могойтуй» ФИО2 в отставку.

Прекратить полномочия главы городского поселения «Могойтуй» ФИО2 досрочно, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», немедленно после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании 26 августа 2022 года и.о. прокурора Могойтуйского района Лхасарановой М.Л. уточнены исковые требования, указав, что в связи с прекращением полномочий главы ГП «Могойтуй» ФИО2 по собственной инициативе досрочно, что подтверждается решением Совета ГП «Могойтуй» от 25.08.2022, административный истец считает необходимым уточнить исковые требования, а именно в резолютивной части: просит признать незаконным решение Совета ГП «Могойтуй» от 23.06.2022 № 11-42 об отказе в удовлетворении представления прокурора Могойтуйского района от 21.04.2022 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием удалить главу городского поселения «Могойтуй» ФИО2 в отставку; обязать Совет ГП «Могойтуй» устранить допущенные нарушения, изменив формулировку решения Совета ГП «Могойтуй» от 25.08.2022 № 12-43 в части прекращения полномочий ФИО2 по собственной инициативе на удаление главы ГП «Могойтуй» ФИО2 в отставку в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Лхасаранова М.Л. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Совета городского поселения «Могойтуй» ФИО1 исковые требования не признала, указала, что решение Советом принято законно, в настоящее время ФИО2 ушел в отставку по собственному желанию.

Административный ответчик – ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, уважительности причин неявки суду не представил, не просил об отложении дела. Ранее в судебных заседаниях исковые требования не признал, указал, что конфликт интересов отсутствует.

Представитель заинтересованного лица администрации городского поселения «Могойтуй» в судебное заседание не явился, и.о. главы ГП «Могойтуй» ФИО4 в письменном заявлении просит рассмотреть настоящее дело без их участия.

Заинтересованное лицо Губернатор Забайкальского края ФИО5 в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще. От представителя Губернатора Забайкальского края ФИО6, действующей на основании доверенности, представлен письменный отзыв на административный иск, согласно которому Губернатор Забайкальского края не поддерживает требования прокурора, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Губернатора Забайкальского края.

Представитель заинтересованного лица ООО «Могойтуйские теплосети» в судебное заседание не явился, директор ФИО7 в письменном заявлении просит рассмотреть настоящее дело без их участия.

Учитывая, что указанные лица о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по данному делу и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе, выборное должностное лицо местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ осуществляющее свои полномочия на постоянной основе выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, политической партией, профсоюзом, зарегистрированным в установленном порядке, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости), кроме участия на безвозмездной основе в деятельности коллегиального органа организации на основании акта Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; представления на безвозмездной основе интересов муниципального образования в органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является муниципальное образование, в соответствии с муниципальными правовыми актами, определяющими порядок осуществления от имени муниципального образования полномочий учредителя организации или управления находящимися в муниципальной собственности акциями (долями участия в уставном капитале); иных случаев, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является, в том числе, несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

Согласно п. 2 ч. 3, ч. 3.5 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также не вправе участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением случаев, указанных в ч. 3.5 ст. 12.1 (участие на безвозмездной основе).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязан уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В силу ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 4.5 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ при выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4.4 настоящей статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены настоящим Федеральным законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Аналогичные положения содержатся в ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно статье 13.1. Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в том числе, в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 являлся выборным должностным лицом органа местного самоуправления, замещающим муниципальную должность главы городского поселения «Могойтуй». Постановлением избирательной комиссии городского поселения «Могойтуй» от 21 сентября 2021 года № 22 п-2021 ФИО2 избран главой городского поселения «Могойтуй» /л.д. 53/.

Ранее ФИО2 также избирался главой городского поселения «Могойтуй» 19.09.2016 г., что подтверждается Постановлением избирательной комиссии городского поселения «Могойтуй» от 19.09.2016 № 24 /л.д. 52/.

Согласно ст. 28 Устава городского поселения «Могойтуй» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края (принят решением Совета городского поселения «Могойтуй» от 11 октября 2018 г. № 27-127) глава городского поселения является высшим должностным лицом городского поселения.

Согласно пп. 10 п. 6 ст. 27 Устава городского поселения «Могойтуй» к исключительной компетенции Совета городского поселения относится принятие решения об удалении главы городского поселения в отставку.

В силу пп. 1 п. 3 ст. 28 Устава городского поселения глава городского поселения в пределах полномочий, установленных настоящей статьей, представляет городское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского поселения.

В соответствии с частями 4.1, 5, 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2021 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию, удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

Аналогичные основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования закреплены в пп. 2, 3 п. 4 ст. 28 Устава городского поселения «Могойтуй».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ 20.01.2011 создано ООО «Могойтуйские теплосети», генеральным директором и учредителем которого является ФИО3. Адрес юридического Лица: <адрес>, б/н, основной вид деятельности - производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха /л.д. 59-68/.

Приказом № от 04.08.2022 г. ФИО3 уволен по собственному желанию (ст. 77 п. 3 ТК РФ) с должности директора ООО «Могойтуйские теплосети». Также об этом имеется запись в трудовой книжке ФИО3.

30.10.2014 г. между администрацией ГП «Могойтуй» и ООО «Могойтуйские теплосети» заключено концессионное соглашение № 01/30.10.14, которым муниципальное имущество городского поселения (объекты тепло- и водоснабжения) переданы ресурсоснабжающей организации ООО «Могойтуйские теплосети» /л.д. 24-29/. Также заключены к данному концессионному соглашению дополнительные соглашения между администрацией ГП «Могойтуй» и ООО «Могойтуйские теплосети» от 26.09.2015 /л.д. 33/, <ДАТА> /л.д. 34/, <ДАТА> /л.д. 35/, <ДАТА> /л.д. 36/, <ДАТА> /л.д. 37/, <ДАТА> /л.д. 38/, <ДАТА> /л.д. 39/, <ДАТА> /л.д. 41/..

Между администрацией ГП «Могойтуй» и ООО «Могойтуйские теплосети» заключены договоры теплоснабжения № 58/21 от 01.01.2021 г., № 58/22 от 10.01.2022 г. об оказании услуг теплоснабжения административного здания и гаража администрации ГП «Могойтуй» /л.д. 42-43/.

Как указал административный истец, и не оспорено административными ответчиками, заключение вышеуказанных сделок, необходимость контроля за их исполнением со стороны главы муниципального образования, образует конфликт интересов, поскольку у главы ГП «Могойтуй» ФИО2 имеется личная заинтересованность в улучшении имущественного положения и извлечения материальной выгоды для своего отца ФИО3, являющегося руководителем и учредителем коммерческой организации, цель которой в соответствии с гражданским законодательством - извлечение прибыли в ходе своей деятельности. Наличие близких родственных отношений между главой ГП «Могойтуй» и директором ООО «Теплосети» влияет на объективное исполнение главой ГП «Могойтуй» своих должностных обязанностей и полномочий, в том числе по контролю за исполнением сделок, заключенных с ООО «Могойтуйские теплосети», ведет к личной заинтересованности, что противоречит интересам муниципального образования, и чем создаются условия для причинения вреда интересам муниципального образования.

Главой городского поселения «Могойтуй» мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов в соответствии с требованиями антикоррупционного законодательства не приняты, обязанность, предусмотренная законодательством о противодействии коррупции им не исполнена, глава ГП «Могойтуй» ФИО2 не уведомил Совет городского поселения о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему стало об этом известно, что следует из ответа Совета ГП «Могойтуй» на запрос прокурора /л.д. 15/.

21.04.2022 г. прокурором района в адрес председателя Совета ГП «Могойтуй» внесено представление об устранении нарушений закона с требованием рассмотреть вопрос об удалении главы ГП «Могойтуй» в отставку в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» /л.д. 9-12/.

23.06.2022 г. состоялась сессия Совета, на которой с участием прокурора Могойтуйского района представление рассмотрено, по результатам голосования депутатов принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора об удалении главы ГП «Могойтуй» ФИО2 в отставку, поскольку против проголосовали единогласно все присутствовавших 12 депутатов, при необходимом количестве голосов не менее 2/3 от общей численности представительного органа /л.д. 17-23/.

Решением Совета городского поселения «Могойтуй» от 25 августа 2022 г. № 12-43 принята отставка главы городского поселения «Могойтуй» ФИО2 по собственному желанию. Прекращены досрочно полномочия главы городского поселения «Могойтуй» ФИО2 по собственному желанию 25 августа 2022 года.

Основанием обращения прокурора в суд послужило его несогласие с решением представительного органа, прекратившего полномочия главы по его собственному желанию, поскольку его полномочия подлежали прекращению по основанию, предусмотренном п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с несоблюдением ограничений запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2021 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены указанными Федеральными законами высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (пункт 7.3 статьи 40).

Такое обращения со стороны Губернатора Забайкальского края отсутствовало.

Частью 1 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Одним из оснований удаления является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2021 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (пункт 4 части 2 статьи 74.1).

Инициатива высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответствующего решения представительного органа муниципального образования. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

Такая инициатива от депутатов представительного органа муниципального образования и от высшего должностного лица Забайкальского края не исходила.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, в том числе в случае отставки по собственному желанию, удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона (п.п. 2, 2.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Прекращение полномочий главы муниципального образования по собственному желанию также закреплены в пункте 2 части 6 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании изложенного у представительного органа местного самоуправления Совета городского поселения «Могойтуй», при отсутствии инициативы со стороны депутатов представительного органа муниципального образования и Губернатора Забайкальского края о прекращении полномочий главы городского поселения «Могойтуй» ФИО2, основания не принять его отставку по собственному желанию, предусмотренные законом, отсутствовали.

Что касается указания истца на ст. 394 ТК РФ, ч. 5 ст. 394 ТК РФ предусматривает, что в случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса Российской Федерации или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи этого Кодекса или иного федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Согласно ч. 2 ст. 391 ТК РФ непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника, о компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями (бездействием) работодателя.

Соответственно в судах рассматриваются трудовые споры об изменении даты и формулировки причины увольнения и только по заявлению работника.

В данном случае административный ответчик ФИО2 с таким заявлением в суд не обращался.

Таким образом, с учетом в соответствии с ч. 5 статьи 394 ТК РФ, суд правомочен изменить формулировку основания увольнения и причины увольнения в случае признания их неправильными или не соответствующими закону, но не вправе изменять само основание увольнения, право выбора, которого принадлежит работодателю, то есть суд не может вместо работодателя избрать новое основание увольнения работника.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора Могойтуйского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах городского поселения «Могойтуй» и неопределенного круга лиц к Совету городского поселения «Могойтуй» Забайкальского края, ФИО2 о признании незаконным решения Совета городского поселения «Могойтуй» от 23.06.2022 года № 11-42 об отказе в удовлетворении представления прокурора Могойтуйского района от 21.04.2022 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием удалить главу городского поселения «Могойтуй» ФИО2 в отставку; обязании Совета ГП «Могойтуй» устранить допущенные нарушения, изменив формулировку решения Совета ГП «Могойтуй» от 25.08.2022 года № 12-43 в части прекращения полномочий ФИО2 по собственной инициативе на удаление главы ГП «Могойтуй» ФИО2 в отставку в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Могойтуйский районный суд Забайкальского края. Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2022 года.

Судья Т.И. Ситко