Дело №а-101/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 марта 2023 года Красновишерский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Митраковой Т.В.,
при секретаре Дьяковой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Красновишерске административное дело по административному исковому заявлению администрации Красновишерского городского округа к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Красновишерскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО1, Отделению судебных приставов по Красновишерскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, заинтересованное лицо на стороне административных ответчиков Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Красновишерского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о снижении размера исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением о взыскании исполнительского сбора от 13.09.2022 года судебным приставом-исполнителем по Красновишерскому району УФССП России по Пермскому краю ФИО1 по исполнительному производству № 39712/22/59023-ИП от 02.09.2022 года в отношении администрации Красновишерского городского округа Пермского края, мотивируя свои требования тем, что на основании решения Красновишерского районного суда Пермского края от 19.09.2018 года по гражданскому делу № 2-284/2018 на администрацию Усть-Язьвинского сельского поселения Красновишерского муниципального района Пермского края возложена обязанность в течение 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения (артезианской скважины в д. ФИО4), в соответствии с требованиями ч. ч. 4, 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения», обязанность в течение 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях хозяйственно - питьевого водоснабжения - артезианской скважины в д. ФИО4, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении». Определением Красновишерского районного суда от 29.10.2021 по гражданскому делу № 2-284/2018 (материал № 13-74/2021) установлен правопреемник стороны в деле администрации Усть-Язьвинского сельского поселения Красновишерского муниципального района Пермского края - администрация Красновишерского городского округа. 02.09.2022 года судебным приставом исполнителем Отделения судебных приставов по Красновишерскому району ГУФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 39712/22/59023-ИП в отношении администрации Красновишерского городского округа. 13.09.2022 года судебным приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа в срок до 31.12.2022 года. 06.07.2020 года заключен муниципальный контракт на лабораторные исследования воды из скважин и распределительной сети в д. ФИО4. 20.08.2020 года вынесен протокол лабораторных испытаний № 2.6185-2.6187 в д. ФИО4, в соответствии с заключением № 2.6185-2.6187 Э проба соответствует требованиям. 28.10.2020 года вынесен протокол лабораторных испытаний № 2.8316-2.98318 в д. ФИО4, в соответствии с заключением № 2.8316-2.8318 Э проба соответствует требованиям. 17.12.2020 года вынесен протокол лабораторных испытаний № 2.10100-2.10102 в д. ФИО4, в соответствии с заключением № 2.10100-2.10102 Э проба соответствует требованиям. 20.04.2021 года заключен муниципальный контракт № 33 на лабораторные исследования воды из скважин и распределительной сети в д. ФИО4. 02.06.2021 года вынесен протокол лабораторных испытаний № 2.4971-2.4973 в д. ФИО4, в соответствии с заключением № 2.4971-2.4973 Э проба соответствует требованиям. 03.08.2021 года вынесен года вынесен протокол лабораторных испытаний № 2.7560-2.7562 в д. ФИО4, в соответствии с заключением № 2.7560-2.7562 Э проба соответствует требованиям. 26.11.2021 года вынесен протокол лабораторных испытаний № 2.12106-2.12108 в д. ФИО4, в соответствии с заключением № 2.12106-2.12108 Э проба соответствует требованиям. 17.12.2021 года вынесен протокол лабораторных испытаний № 2.12771-2.12773 в д. ФИО4, в соответствии с заключением № 2.12771-2.12773 Э проба соответствует требованиям. 09.08.2021 года заключен муниципальный контракт № 57/21-ЭА «Разработка проектов границ зон санитарной охраны (ЗСО) подземных источников водоснабжения в населенных пунктах Красновишерского городского округа». Срок окончания работ 30.11.2021 года. 01.08.2022 года заключен муниципальный контракт № 48/22-ЭА «Лабораторные исследования воды из артезианских скважин» в д. ФИО4. Срок выполнения работ до 31.12.2022 года. 05.08.2022 года вынесен протокол отбора образцов проб в д. ФИО4 № 3906. 11.08.2022 года вынесен протокол лабораторных испытаний № 2.8129.22 в д. ФИО4, в соответствии с заключением № 2.8129.22Э проба соответствует требованиям. 16.11.2022 года вынесен протокол лабораторных испытаний № 2.11974.22 в д. ФИО4, в соответствии с заключением № 2.11.974.22 Э проба соответствует требованиям. 10.08.2021 года в адрес директора МКУ «Красновишерское ЖКХ» ИП ФИО2 направил письмо № 25/10/08, в котором указал, что предоставлены не все исходные данные для разработки проектов зон санитарной охраны, что является причиной приостановки работ по Муниципальному контракту № 57/21-ЭА от 09.08.2021 года. 13.12.2021 года в адрес директора МКУ «Красновишерское ЖКХ» ИП ФИО2 направил письмо № 47/13/12, в котором указал, что работы по муниципальному контракту № 57/21-ЭА «Разработка проектов границ зон санитарной охраны (ЗСО) подземных источников водоснабжения в населенных пунктах Красновишерского городского округа» возобновлены исполнителем с 12.10.2021 года. Срок завершения работ также перенесен в соответствии с задержкой в предоставлении исходных материалов для составления зон санитарной охраны. 24.12.2021 года в адрес директора МКУ «Красновишерское ЖКХ» ИП ФИО2 направил письмо о выполнении работ по контракту № 48/24/12, в котором указано, что проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин № № 31, 94-г, 2872, 4541, 20723, 20724, 2767 МКУ «Красновишерское ЖКХ», разработан в соответствии с действующим СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Согласование проекта будет проведено в соответствии со сроками, установленными Муниципальным контрактом № 57/21-ЭА от 09.08.2021 года - II квартал 2022 года. Причина изменения срока выполнения изложена в письме от 13.12.2021 года № 47/13/12. 19.07.2021 года в адрес директора МКУ «Красновишерское ЖКХ» ИП ФИО2 направил письмо-ответ № 37, в котором указал, что срок исполнения контракта составляет с учетом прохождения экспертиз проектной документации в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» и Роспотребнадзоре по Пермскому краю, а также согласованием и утверждением в Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края 01.12.2022 года. 25.10.2022 года в адрес директора МКУ «Красновишерское ЖКХ» ИП ФИО2 направлена информация № 46/25/10, в которой указано, что проект зон санитарной охраны № № 31, 94-г, 2872, 4541, 20723, 20724, 2767 МКУ «Красновишерское ЖКХ» в Красновишерском районе Пермского края был откорректирован в связи с добавлением 4-х скважин и с учетом замечаний, указанных Роспотребнадзором в письме № 59-00-10/10-17604-2022 от 31.05.2022 года, находится на экспертизе в Краснодарском филиале железнодорожного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае». 31.10.2022 года ООО «Метод» составлено экспертное заключение № 323 «Санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта организации зон санитарной охраны водозаборных скважин № 31, 94-г, 2872, 4541, 20723, 20724, 2767, б/н, 1449, 2878, 47803 МКУ «Красновишерское ЖКХ» в Красновишерском районе Пермского края. 21.11.2022 года ИП ФИО2 направлено письмо № 52/21/11, в котором указано, что согласно приказу от 05.11.2020 года № 747 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно – эпидемиологических заключений» срок оказания услуг не может превышать 20 рабочих дней со дня приема и регистрации Роспотребнадзором заявления и документов. В Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края установление, изменение, прекращение существования ЗСО и извещение заявителя о результатах рассмотрения заявления производится в течение 20 рабочих дней с даты регистрации заявления. Учитывая установленные регламентом сроки, завершение выполненных работ по контракту ожидается не раньше февраля 2023 года. Таким образом, обязанность администрации Красновишерского городского округа по исполнению требований Красновишерского районного суда Пермского края – получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения (артезианской скважины в д. ФИО4) в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, получение заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения – артезианской скважины в пос. Волынка Красновишерского городского округа исполнена в полном объеме, что подтверждается заключенными и выполненными муниципальными контрактами, актами выполненных работ. Взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 рублей является для бюджета Красновишерского городского округа значительным, так как бюджет является дотационным. Финансовые средства в бюджете округа на данные расходы не заложены. Бюджет Красновишерского городского округа на 2023 год сформирован с дефицитом в размере 4963000 рублей.
В судебное заседание представитель административного истца администрации Красновишерского городского округа не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на требованиях настаивает.
В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. С административными исковыми требованиями не согласна по письменным возражениям, в которых указала, что 29.10.2021 года определением Красновишерского районного суда заменена сторона по гражданскому делу № 2-284/2018, установив правопреемником администрацию Красновишерского городского округа Пермского края. 01.09.2022 года в ОСП по Красновишерского району поступил исполнительный лист ФС № 038450101 от 07.12.2021 года по гражданскому делу № 2-284/2018 от 19.09.2018 года, вступивший в законную силу 22.10.2018 года в отношении администрации Усть-Язьвинского сельского поселения Красновишерского муниципального района Пермского края об устранении нарушений санитарного законодательства. 02.09.2022 года возбуждено исполнительное производство № 39712/22/59023-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства 59023/22/107303 от 02.09.2022 года, направлено в адрес должника нарочно 02.09.2022 года и получено 02.09.2022 года. 09.09.2022 года от администрации Красновишерского городского округа поступила информация о частичном исполнении решения суда, а именно: водозаборная скважина в д. ФИО4 передана в МКУ «Красновишерское ЖКХ» по договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 13.12.2019 года № 836. МКУ «Красновишерское ЖКХ» заключен муниципальный контракт от 09.08.2021 № ЭА-57/21 на разработку проектов границ зон санитарной охраны (ЗСО) подземных источников водоснабжения в населенных пунктах Красновишерского городского округа, в т.ч. в д. ФИО4. Срок выполнения работ по вышеуказанному контракту до 31.12.2021 года. Согласно условиям контракта подрядчик обязан получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты ЗСО, в т.ч. на артезианскую скважину в д. ФИО4. Контракт не исполнен. Согласно переписке между МКУ «Красновишерское ЖКХ» и подрядчиком ИП ФИО2 срок исполнения контракта с учетом прохождения экспертиз проектной документации в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» и Роспотребнадзоре по Пермскому краю, а также согласованием и утверждением в Министерстве природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края составляет 01.12.2022 года. В соответствии с п. 3 ст. 18 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии СЭЗ о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения, в том числе в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения. Получение СЭЗ в органах Роспотребнадзора на использование водных объектов -артезианской скважины в д. Нижняя Язьва возможно при наличии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, СЭЗ на проекты ЗСО и результатов лабораторных исследований качества воды. Лабораторные исследования качества воды из артезианских скважин МКУ «Красновишерское ЖКХ» проведены, проекты ЗСО с СЭЗ будут получены после исполнения муниципального контракта от 09.08.2021 № ЭА-57/21, т. е. после 01.12.2022 года. 13.09.2022 года судебным приставом исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий о том, что решение суда не исполнено в полном объеме. 13.09.2022 года в отношении должника администрации Красновишерского городского округа вынесено постановление № 59023/22/111332 от 13.09.2022 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с тем, что в 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Постановление направлено в адрес должника нарочным 13.09.2022 года и получено адресатом 14.09.2022 года, что подтверждается отметкой о получении в журнале исходящей корреспонденции. 29.12.2022 года от администрации Красновишерского городского округа поступила информация о том, что получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения в пос. Волынка входит в условия муниципального контракта заключенного МКУ «Красновишерское ЖКХ» и ИП ФИО2 от № 57/21-ЭА по разработке ЗСО подземных источников водоснабжения в населенных пунктах Красновишерского городского округа со сроком исполнения 30.11.2021 года. На данный момент контракт не исполнен. 24.10.2022 года в адрес ИП ФИО2 направлен запрос о предоставлении информации о проделанном объеме работы по муниципальному контракту № 57/21-ЭА по состоянию на 24.10.2022 года с указанием исполнения работ и сроках выполнения по каждому виду работы, включая все необходимые согласования и экспертизы документации в Северном филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Пермского края», получения санитарно-эпидемиологического заключения в территориальном органе Роспотребнадзора, а так же согласованием и утверждением в Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края. По информации Подрядчика по муниципальному контракту № 57/21-ЭА от 09.08.2021 года был откорректирован в связи с добавлением 4-х скважин и с учетом замечаний указанных Роспотребнадзором в письме № 59-00-10/10-17604-2022 от 31.05.2022 года и в настоящее время находится на экспертизе в Краснодарском филиале по железнодорожному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае». 31.10.2022 года Подрядчиком была направлена копия Экспертного заключения № 323 от 31.10.2022 года о соответствии вышеуказанного проекта организации зон санитарной охраны требованиям СанПин 2.1.4.1110-02, СанПин1.2.3685-21, СанПин 2.1.3684-21. Заказчиком 18.11.2022 года ИП ФИО2 направлен запрос о сроках получения санитарно-эпидемиологического заключения в Роспотребнадзоре и согласования и утверждения в Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края. Согласно информации поступившей от ИП ФИО2 срок завершения выполнения работ по контракту от 09.08.2021 № 57/21- ЭА ожидается не ранее февраля 2023 года. В соответствии с п. 3 ст. 18 ФЗ № 52 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии СЭЗ о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения, в том числе, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Получение СЭЗ в органах Роспотребнадзора на использование водных объектов - артезианской скважины в пос. Волынка Красновишерского района возможно при наличии проектов санитарной охраны источников водоснабжения, санитарно - эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и результатов лабораторных исследований качества воды. Лабораторные исследования качества воды из артезианских скважин проведены согласно муниципальных контрактов от 06.07.2020 № б/н и от 20.04.2021 № 33. На проведение лабораторных исследований проб воды на 2022 год заключен муниципальный контракт от № 48/22-ЭА от 01.08.2022 года со сроком исполнения 31.12.2022 года. После получения проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения МКУ «Красновишерское ЖКХ» будет подавать заявление на получение СЭЗ в органах Роспотребнадзора на использование водных объектов - артезианских скважин в целях хозяйственно - питьевого водоснабжения. Срок получения СЭЗ в течение 2-х месяцев с момента получения заявления. 09.01.2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий о том, что решение суда не исполнено в полном объеме. Должник требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения не исполнил, доказательств того, что невозможности исполнения решения суда в установленный срок вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть обстоятельств, объективно непредотвратимых должником, находящихся вне контроля должника, не представил. Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа составляет 5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено законодательством. Возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями лежит на должнике. Должник требования исполнительного документа в установленные сроки до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не исполнил. Кроме того, должником не представлено доказательств наличия обстоятельств того, что им были приняты все меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требования исполнительного документа должником не были исполнены. Считает, что должником администрацией Красновишерского городского округа не представлено доказательств наличия оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено на основании постановления о возбуждении исполнительного производства, которое является законным и заявителем не оспаривалось. На основании изложенного, учитывая отсутствие предусмотренных законом оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора, просит отказать в удовлетворении административных исковых требований администрации Красновишерского городского округа (л.д. 134-138).
В судебное заседание представитель административного ответчика Отделения судебных приставов по Красновишерскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю не явился, надлежащим образом, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не представил.
В судебное заседание представитель административного ответчика Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не представил.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица на стороне административных ответчиков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 222). Явка заинтересованного лица не признана судом обязательной.
Суд, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, принимая во внимание, что явка сторон не признана обязательной, а в деле имеются доказательства о получении лицами, неявившимися в судебное заседание, уведомлений на судебное заседание, информация о времени и месте судебном заседании размещена на сайте суда, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично.
В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов местного самоуправления, должностных лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено названным Федеральным законом (часть 12).
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).
Порядок наложения на должника денежного взыскания в виде исполнительского сбора регламентирован статьей 112 Закона об исполнительном производстве, согласно которой такая штрафная санкция налагается на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Должник вправе в порядке, установленном указанным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Красновишерского районного суда Пермского края от 19.09.2018 года на администрацию Усть-Язьвинского сельского поселения Красновишерского муниципального района Пермского края возложена обязанность получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарной охраны источников водоснабжения, получить заключение на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения – артезианской скважины в д. ФИО4 Красновишерского района согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. (л.д. 14-16).
Решение суда вступило в законную силу 22.10.2018 года, выдан исполнительный лист серии ФС № 038450101 от 07.12.2021 года (л.д. 140-143).
Определением Красновишерского районного суда Пермского края от 29.10.2021 года произведена замена стороны должника в деле по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к администрации Усть-Язьвинского сельского поселения Красновишерского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства по гражданскому делу № 2-284/2018, установив правопреемником стороны в деле администрации Усть-Язьвинского сельского поселения - администрацию Красновишерского городского округа Пермского края (л.д. 144-147).
Определением Красновишерского районного суда Пермского края от 16.05.2022 года Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю восстановлен срок предъявления к исполнению исполнительного листа, выданного на основании решения Красновишерского районного суда Пермского края от 19.09.2018 года по гражданскому делу № 2-284/2018 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к администрации Красновишерского городского округа о прекращении нарушений санитарного законодательства (л.д. 148-152).
02.09.2022 года судебным приставом – исполнителем ОСП по Красновишерскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО3 в отношении должника администрации Красновишерского городского округа на основании указанного выше исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 39712/22/59023-ИП, предмет исполнения: возложить на администрацию Усть-Язьвинского сельского поселения Красновишерского муниципального района Пермского края обязанность в течение 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу получил санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения (артезианской скважины в д. ФИО4), соответствующее требованиям ч. ч. 4, 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения», возложить на администрацию Усть-Язьвинского сельского поселения Красновишерского муниципального района Пермского края обязанность в течение 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения - артезианской скважины в д. ФИО4 согласно требованиям ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.13.2011 «О водоснабжении и водоотведении», взыскатель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления (л.д. 153).
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес должника нарочно и получена адресатом 02.09.2022 года, что подтверждается выкопировкой из журнала исходящей корреспонденции (л.д. 154-155).
В период времени, прошедший после 5-ти дневного срока для добровольного исполнения требований, требования исполнительного документа оставались не исполненными, в связи с чем, 13.09.2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Красновишерскому району составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует что решение суда не исполнено в полном объеме (л.д. 187).
В связи с тем, что в определенный судебным приставом-исполнителем срок решение суда должником не исполнено, 13.09.2022 года судебным приставом–исполнителем ОСП по Красновишерскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО3 вынесено постановление № 59023/22/111332 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в отношении должника администрации Красновишерского городского округа в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований до 30.12.2022 года (л.д. 188).
Постановление направлена в адрес должника нарочно 14.09.2022 и получена адресатом 14.09.2022 года, что подтверждается выкопировкой из журнала исходящей корреспонденции (л.д. 188-189).
Из информации, предоставленной администрацией Красновишерского городского округа от 29.12.2022 года следует, что получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны в пос. Волынка входит в условия муниципального контракта, заключенного МКУ «Красновишерское ЖКХ» и ИП ФИО2 от 09.08.2021 года № 57/21-ЭА по разработке проектов границ зон санитарной охраны (ЗСО) подземных источников водоснабжения в населенных пунктах Красновишерского городского округа, срок исполнения 30.11.2021 года. Согласно информации ИП ФИО5 от 21.11.2022 года № 52/21/11 в соответствии с установленным регламентом срок завершения выполнения работ по контракту от 09.08.2021 года № 57/21-ЭА ожидается не раньше февраля 2023 года. Лабораторные исследования качества воды из артезианских скважин МКУ «Красновишерское ЖКХ» проведены согласно муниципальных контрактов № б/н от 06.07.2020 года и № 33 от 20.04.2021 года. На проведение лабораторных исследований проб воды на 2022 год МКУ «Красновишерское ЖКХ» заключен муниципальный контракт от 01.08.2022 года № 48/22-ЭА, срок исполнения 31.12.2022 года (л.д. 190-192).
Актом совершения исполнительных действий от 09.01.2023 года установлено, что решение суда не исполнено (л.д. 220).
Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 13.09.2022 года № 59023/22/111332 является законным, поскольку административным истцом не исполнено в полном объеме решение Красновишерского районного суда Пермского края от 19.09.2018 года, вступившее в законную силу 22.10.2018 года, в срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено уполномоченным на то должностным лицом, полностью соответствует положениям действующего законодательства.
Факт не законности вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора административным истцом не оспаривается, со стороны административного истца поставлен вопрос о снижении размере исполнительского сбора (л.д. 9).
Суд имеет право уменьшить размер исполнительского сбора с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (пункт 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса РФ, лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнение требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом – исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Суд, проанализировав вышеизложенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
Вместе с тем, в силу части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Судом установлены обстоятельства и причины смягчающие ответственность должника, что является основанием для снижения исполнительского сбора, поскольку, 06.07.2020 года заключен муниципальный контракт на лабораторные исследования воды из скважин и распределительной сети в д. ФИО4. 20.08.2020 года вынесен протокол лабораторных испытаний № 2.6185-2.6187 в д. ФИО4, в соответствии с заключением № 2.6185-2.6187 Э проба соответствует требованиям. 28.10.2020 года вынесен протокол лабораторных испытаний № 2.8316-2.98318 в д. ФИО4, в соответствии с заключением № 2.8316-2.8318 Э проба соответствует требованиям. 17.12.2020 года вынесен протокол лабораторных испытаний № 2.10100-2.10102 в д. ФИО4, в соответствии с заключением № 2.10100-2.10102 Э проба соответствует требованиям. 20.04.2021 года заключен муниципальный контракт № 33 на лабораторные исследования воды из скважин и распределительной сети в д. ФИО4. 02.06.2021 года вынесен протокол лабораторных испытаний № 2.4971-2.4973 в д. ФИО4, в соответствии с заключением № 2.4971-2.4973 Э проба соответствует требованиям. 03.08.2021 года вынесен года вынесен протокол лабораторных испытаний № 2.7560-2.7562 в д. ФИО4, в соответствии с заключением № 2.7560-2.7562 Э проба соответствует требованиям. 26.11.2021 года вынесен протокол лабораторных испытаний № 2.12106-2.12108 в д. ФИО4, в соответствии с заключением № 2.12106-2.12108 Э проба соответствует требованиям. 17.12.2021 года вынесен протокол лабораторных испытаний № 2.12771-2.12773 в д. ФИО4, в соответствии с заключением № 2.12771-2.12773 Э проба соответствует требованиям. 09.08.2021 года заключен муниципальный контракт № 57/21-ЭА «Разработка проектов границ зон санитарной охраны (ЗСО) подземных источников водоснабжения в населенных пунктах Красновишерского городского округа». Срок окончания работ 30.11.2021 года. 01.08.2022 года заключен муниципальный контракт № 48/22-ЭА «Лабораторные исследования воды из артезианских скважин» в д. ФИО4. Срок выполнения работ до 31.12.2022 года. 05.08.2022 года вынесен протокол отбора образцов проб в д. ФИО4 № 3906. 11.08.2022 года вынесен протокол лабораторных испытаний № 2.8129.22 в д. ФИО4, в соответствии с заключением № 2.8129.22Э проба соответствует требованиям. 16.11.2022 года вынесен протокол лабораторных испытаний № 2.11974.22 в д. ФИО4, в соответствии с заключением № 2.11.974.22 Э проба соответствует требованиям. 10.08.2021 года в адрес директора МКУ «Красновишерское ЖКХ» ИП ФИО2 направил письмо № 25/10/08, в котором указал, что предоставлены не все исходные данные для разработки проектов зон санитарной охраны, что является причиной приостановки работ по Муниципальному контракту № 57/21-ЭА от 09.08.2021 года. 13.12.2021 года в адрес директора МКУ «Красновишерское ЖКХ» ИП ФИО2 направил письмо № 47/13/12, в котором указал, что работы по муниципальному контракту № 57/21-ЭА «Разработка проектов границ зон санитарной охраны (ЗСО) подземных источников водоснабжения в населенных пунктах Красновишерского городского округа» возобновлены исполнителем с 12.10.2021 года. Срок завершения работ также перенесен в соответствии с задержкой в предоставлении исходных материалов для составления зон санитарной охраны. 24.12.2021 года в адрес директора МКУ «Красновишерское ЖКХ» ИП ФИО2 направил письмо о выполнении работ по контракту № 48/24/12, в котором указано, что проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин № № 31, 94-г, 2872, 4541, 20723, 20724, 2767 МКУ «Красновишерское ЖКХ», разработан в соответствии с действующим СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Согласование проекта будет проведено в соответствии со сроками, установленными Муниципальным контрактом № 57/21-ЭА от 09.08.2021 года - II квартал 2022 года. Причина изменения срока выполнения изложена в письме от 13.12.2021 года № 47/13/12. 19.07.2021 года в адрес директора МКУ «Красновишерское ЖКХ» ИП ФИО2 направил письмо-ответ № 37, в котором указал, что срок исполнения контракта составляет с учетом прохождения экспертиз проектной документации в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» и Роспотребнадзоре по Пермскому краю, а также согласованием и утверждением в Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края 01.12.2022 года. 25.10.2022 года в адрес директора МКУ «Красновишерское ЖКХ» ИП ФИО2 направлена информация № 46/25/10, в которой указано, что проект зон санитарной охраны № № 31, 94-г, 2872, 4541, 20723, 20724, 2767 МКУ «Красновишерское ЖКХ» в Красновишерском районе Пермского края был откорректирован в связи с добавлением 4-х скважин и с учетом замечаний, указанных Роспотребнадзором в письме № 59-00-10/10-17604-2022 от 31.05.2022 года, находится на экспертизе в Краснодарском филиале железнодорожного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае». 31.10.2022 года ООО «Метод» составлено экспертное заключение № 323 «Санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта организации зон санитарной охраны водозаборных скважин № 31, 94-г, 2872, 4541, 20723, 20724, 2767, б/н, 1449, 2878, 47803 МКУ «Красновишерское ЖКХ» в Красновишерском районе Пермского края. 21.11.2022 года ИП ФИО2 направлено письмо № 52/21/11, в котором указано, что согласно приказу от 05.11.2020 года № 747 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно – эпидемиологических заключений» (л.д. 26-113).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.06.2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Конституционный суд РФ пришел к выводу, что поскольку исполнительский сбор представляет собой штрафную санкцию, то указанный в Законе об исполнительном производстве ее размер является верхним пределом санкции, ее максимумом, верхнюю границу, и правоприменитель с учетом смягчающих ответственность должника обстоятельств вправе его уменьшить.
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация Красновишерского городского округа не уклоняется от исполнения решения суда, со стороны должника проведены работы по исполнению решение суда частично, принимаются меры, направленные на дальнейшее исполнение.
Учитывая принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности должника, состояние бюджета, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для уменьшения суммы исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 12500 рублей.
Исходя из положений частей 6, 8 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Снизить размер исполнительского сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя Отделения судебных приставов по Красновишерскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО3 от 13 сентября 2022 года № 59023/22/111332 о взыскании с должника администрации Красновишерского городского округа исполнительного сбора на сумму 12500 рублей (двенадцать тысяч пятьсот рублей).
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий