Дело № 12-500/2023 (76RS0015-01-2023-002845-16)

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 14 ноября 2023 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Кадыкова О.В., при секретаре Норватовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу президента Ярославской региональной общественной организации «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ярославля от 17 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении президента Ярославской региональной общественной организации «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области» ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ярославля от 17 августа 2023 года президент ЯРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 2 000 руб.

Административное правонарушение выразилось в следующем.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области в соответствии с пунктом 24 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и пунктом 3 части второй статьи 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» с 22.06.2023 года по 19.07.2023 года проводилась плановая документарная проверка ЯРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области» на предмет соответствия деятельности ЯРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области», в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям за период с 21.06.2020 года по 21.06.2023 года.

По адресу ЯРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области», указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, 26.04.2023 года направлено уведомление о проведении плановой документарной проверки с указанием срока представления документов не позднее 22.06.2023 года.

Вместе с тем президентом ЯРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области» ФИО1 в нарушение требований пункта 3 части второй статьи 38 Федерального закона «Об общественных объединениях» к назначенному сроку (22.06.2023 года) и до настоящего времени не представлены для проверки следующие сведения (копии документов), указанные в распоряжении Управления Министерства юстиции РФ по Ярославской области от 26.04.2023 № 176-р «О проведении плановой документарной проверки Ярославской региональной общественной организации «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области»:

документы, подтверждающие местонахождение Организации (копии правоустанавливающих документов на помещение);

решения высшего органа управления Организацией - Общего собрания членов Организации (протоколы, выписки из протоколов, решения об утверждении благотворительных программ, справки и другие);

решения постоянно действующего руководящего органа (Правления Организации), распорядительные документы других органов управления, в том числе по утверждению финансового плана (сметы), по утверждению добровольных, вступительных и иных взносов, по утверждению численного состава работников, размеров оплаты их труда, по использованию имущества, по использованию безвозмездного труда граждан в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

решения контрольно-ревизионного органа Организации, включая акты проверок;

сведения о программах Организации, решения об их утверждении и сведения об их реализации;

сведения о публичных и иных мероприятиях, проведенных Организацией (периодичность, форма проведения, место и дата проведения, содержание мероприятий и прочее);

документы, подтверждающие участие в конкурсах на получение отечественных и зарубежных грантов;

содержательные отчеты по грантам;

информация о пожертвованиях, полученных и направленных Организацией юридическим и физическим лицам;

содержательные отчеты об использовании финансовых средств согласно целям, указанным в договорах пожертвований в соответствии с пунктом 3 статьи 582 Гражданского кодекса Российской Федерации;

информация о пожертвованиях, полученных и направленных Организацией политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума;

сведения об источниках формирования денежных средств и иного имущества, наличии иностранных источников финансирования;

сведения о членах Организации с указанием даты рождения и гражданства (копии заявлений о вступлении в члены Организации, решений уполномоченных органов Организации об их приеме или исключении, реестр членов Организации);

сведения о членских взносах и иных имущественных взносах (при наличии);

сведения о структурных подразделениях с указанием их полного наименования, местонахождения, фамилии, имени, отчества (при наличии) их руководителей, контактных телефонов (при наличии);

копии штатных расписаний Организации;

документы по использованию Организацией труда добровольцев, волонтеров;

документы по сайту Организации;

переписка Организации с физическими и юридическими лицами по вопросам осуществления деятельности, направленной на достижение уставных целей;

печатные издания, печатная продукция, а также иные агитационные материалы, образцы сувенирной продукции, наград, грамот и прочее;

публикации в средствах. массовой информации, в том числе з сети «Интернет» (при наличии);

документы, подтверждающие деятельность по выполнению уставных целей, в том числе о приносящей доход деятельности, учреждении некоммерческих и коммерческих организаций, средств массовой информации, об участии в деятельности иных юридических лиц;

сведения о ежегодном опубликовании отчета о деятельности некоммерческой организации;

материалы по выпуску периодических изданий;

бухгалтерско-финансовые документы, которые не могут быть получены в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а именно:

копии планов счетов бухгалтерского учета, учетной политики для целей бухгалтерского учета и налогообложения;

утвержденные сметы доходов и расходов, финансовый план;

оборотно-сальдовые ведомости по счетам Организации;

карточки (анализ) счетов главной книги;

кассовые документы (кассовая книга, приходные и расходные кассовые ордера, авансовые отчеты);

заключенные договоры и документы об их исполнении - приходные накладные и накладные на отпуск товаров, работ и услуг, акты приема-передачи товара, счета-фактуры, акты (в случае применения Организацией упрощенной системы налогообложения представляется книга учета доходов и расходов);

26) копии правоустанавливающих документов на используемые в деятельности Организации помещения, здания, земельные участки и прочее.

В этой связи, имеет место воспрепятствование законной деятельности Управления по проведению проверок - непредставление запрашиваемых документов.

Таким образом, президентом ЯРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области» осуществлено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного надзора, уполномоченного в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, т.е. правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Президент ЯРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области» ФИО1 не согласился с указанным постановлением, подал жалобу в Кировский районный суд г. Ярославля, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ярославля от 17 августа 2023 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Доводы жалобы сводились к тому, что президент ЯРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области» ФИО1 не получал уведомления о проведении проверки, уведомление получено по электронной почте 22 июня 2023 года по окончании рабочего дня. ЯРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области» не могла в рок предоставить документы для проведения проверки. Также президент ЯРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области» ФИО1 не был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении в суде.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции РФ по Ярославской области ФИО2 не согласилась с доводами жалобы, считала постановление мирового судьи законным и обоснованным.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом.

Выслушав представителя Управления Министерства юстиции РФ по Ярославской области, исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ярославля от 17 августа 2023 года.

В ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций проводятся в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций – п. 24 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части пятой настоящей статьи.

На основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области № 176-р от 26 апреля 2023 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области с 22 июня 2023 года по 19 июля 2023 года проводилась плановая документарная проверка ЯРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области» на предмет соответствия деятельности ЯРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области», в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям за период с 21 июня 2020 года по 21 июня 2023 года.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

При этом в силу ч. 5 и ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Распоряжение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области №176-р от 26 апреля 2023 года вместе с уведомлением о проведении проверки от 24 апреля 2023 года № 76/03-1841, содержащим требование представить документы, указанные в распоряжении, не позднее 22 июня 2023 года, направлено ЯРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области» по адресу: г. <адрес> (по юридическому адресу согласно выписке из ЕГРЮЛ), заказным письмом с уведомлением, согласно реестру полученной корреспонденции для доставки от 28 апреля 2023 года, копии конверта. Данное письмо возвратилось в адрес отправителя 1 июня 2023 года в связи с истечением срока хранения, на конверте имеются отметки о попытке вручения извещения 3 и 18 мая 2023 года.

Президент ЯРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области» ФИО1 получил уведомление о проверке по электронной почте 22 июня 2023 года.

Документы согласно распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области № 176-р от 26 апреля 2023 года предоставлены не были ЯРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области».

Президент ЯРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области» ФИО1 вызван для составления протокола об административном правонарушении 10 июля 2023 года.

10 июля 2023 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении президента ЯРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области» ФИО1 В протоколе нашло отражение изложенное выше, а именно: президент ЯРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области» ФИО1 воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа государственного надзора, уполномоченного в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, т.е. совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии президента ЯРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области» ФИО1, получен им 10 июля 2023 года.

Приведенные в протоколе обстоятельства послужили основанием для привлечения президента ЯРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области» ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ярославля от 17 августа 2023 года к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Факт совершения президентом ЯРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области» ФИО1 административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области № 176-р от 26 апреля 2023 года, уведомлением о проведении проверки от 24 апреля 2023 года № 76/03-1841, заказным письмом с уведомлением, реестром полученной корреспонденции для доставки от 28 апреля 2023 года, копией конверта, выпиской из ЕГРЮЛ.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что должностным лицом допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия должностного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что в установленный срок соответствующие документы ЯРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области» не представлены, направленное по почте уведомление о проверке не получено по причинам зависящим от адресата.

В силу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Проверяя доводы жалобы с учетом изложенного выше, собранных по делу доказательств, прихожу к выводу, что президентом ЯРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области» не обеспечено своевременное получение корреспонденции по адресу места нахождения, что повлекло непредставление документов, необходимых для проведения проверки.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что президентом ЯРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области» ФИО1 допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о не извещении ФИО1 о судебном заседании, являются несостоятельными.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

О дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ярославля ФИО1 извещен судебным извещением от 14 июля 2023 года по адресу: <адрес>, а именно заказным письмом с уведомлением. Данное письмо возвратилось в адрес отправителя 27 июля 2023 года, на конверте имеются отметки о попытке вручения извещения 20 июля 2023 года.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену постановления мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ярославля от 17 августа 2023 года, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ярославля от 17 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении президента Ярославской региональной общественной организации «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области» ФИО1 оставить без изменения, жалобу президента Ярославской региональной общественной организации «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА) Ярославской области» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья О.В. Кадыкова