УИД 50RS0042-01-2025-006436-60
Дело № 2-5097/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 декабря 2025 год г. Сергиев Посад
<адрес>
Сергиево-Посадский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Л.Н. Усановой,
при секретаре ФИО3
рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрайонного природоохранного прокурора <адрес> к МБУ "Благоустройство Сергиев Посад" об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Межрайонный природоохранный прокурор <адрес> обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению "Благоустройство Сергиев Посад" об обязании совершить определенные действия.
В обоснование иска указал, что межрайонной природоохранной прокуратурой <адрес> проведен анализ состояния законности при исполнении требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, о лицензировании при ликвидации объекта накопленного вреда-полигона твердых коммунальных отходов «Парфенове», расположенного по адресу: <адрес>, Сергиево- Посадский городской округ, г.<адрес>, в район д. Парфеново. Полигон ТКО «Парфеново» включен в Государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду за №-П, имеет III категорию. В соответствии с Муниципальным заданием на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов №.1 от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным администрацией Сергиево-Посадского городского округа <адрес>, и Уставом муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство Сергиев Посад» (далее МБУ «Благоустройство Сергиев Посад», Учреждение), организацией, эксплуатирующий вышеуказанный объект, является Учреждение. Изложенное также подтверждается письмом МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» от ДД.ММ.ГГГГ №. «Проектная документация на рекультивацию полигона ТКО «Парфеново», расположенного по адресу: <адрес>, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Пересвет, <адрес> получила положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ (далее - Заключение ГЭЭ №-РМ). В 2022 году завершена техническая часть рекультивации по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, подрядчик - АО «МСУ-1» (№). Начиная с 2022 года по настоящее время ведется биологический этап. На биологическом этапе рекультивации прогнозируется образование в том числе отхода IV класса опасности - фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасного, код по Федеральному -классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №,7 39 101 12 39 4.
Согласно Заключению ГЭЭ № для обезвреживания фильтрата предусмотрено использование обратноосмотической установки глубокой очистки и обессоливания фильтрата, производства ООО «БМТ», имеющее положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации «Технология экологической экспертизы проекта технической документации «Технология очистки сточных вод (фильтрата полигонов) полигонов твердых коммунальных отходов (ТКО) и доведение очищенного стока до норм сброса в том числе в водоемы рыбохозяйственного назначения», утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно инструкции по эксплуатации БМ.26ДД.ММ.ГГГГ.00.00 ИЭ станция очистки сточных вод СОС БМ (1-5)-(3-1)-)7-3-(6-1)(9-1)10-1)-6,0 предназначена для очистки и обессоливания дренажных вод (фильтрата) полигона ТКО «Парфенове». Таким образом, станция очистки сточных вод, используемая на полигоне ТКО «Парфенове» предназначена для обработки фильтрата, который в свою очередь является отходом IV класса опасности (ФККО 7 39 101 12 39 4). Согласно письму МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № очистные сооружения фильтрата с обратноосмотической установкой глубокой очистки находятся на балансе указанного муниципального учреждения. Так, для работ по сбору отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) у соискателя лицензии к соискателю лицензии предъявляются следующие требования: наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами (пи. «а» п. 3 Положения).
Просят обязать МБУ "Благоустройство Сергиев Посад", в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда получить лицензию на сбор, обработку и обезвреживание отходов-фильтра полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасного (код по ФККО 7 39 101 12 39 4), отнесенного к отходам IV класса опасности, обеспечить эксплуатацию полигона ТКО «Парфеново» в соответствии с полученной лицензией на сбор, обработку и обезвреживание отходов- фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасного (код по ФККО 7 39 101 12 39 4) отнесенного к отходам IV класса опасности.
Межрайонный природоохранный прокурор <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Представитель по доверенности помощник Сергиево-Посадского городского прокурора ФИО4 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала по доводам изложенным в иске. Просила исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика МБУ "Благоустройство Сергиев Посад" по доверенности ФИО5 в судебное явилась, против удовлетворения иска не возражала, не оспаривала необходимость получения лицензии, однако указывала, что получить указанную лицензию в срок 6 месяцев не представляется возможным, просила увеличить указанный срок до 12 месяцев.
Представитель истца ФИО4 не возражала против увеличения срока получения лицензии до 12 месяцев.
Суд, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в материалах дела доказательств, приходит к выводу о том, что исковые требования межрайонного природоохранного прокурора <адрес> к муниципальному бюджетному учреждению "Благоустройство Сергиев Посад", об обязании совершить определенные действия, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) эксплуатация объектов капитального строительства, связанная с обращением с отходами, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в целях предупреждения вредного воздействия на экологию. Соблюдение нормативов качества окружающей среды должно основываться на применении технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.
Судом установлено, что межрайонной природоохранной прокуратурой <адрес> проведен анализ состояния законности при исполнении требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, о лицензировании при ликвидации объекта накопленного вреда-полигона твердых коммунальных отходов «Парфенове» (полигон ТКО «Парфенове»), расположенного по адресу: <адрес>, Сергиево- Посадский городской округ, г.<адрес>, в район д. Парфеново.
Полигон ТКО «Парфеново» включен в Государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду за №-П, имеет III категорию.
В соответствии с Муниципальным заданием на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов №.1 от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным администрацией Сергиево-Посадского городского округа <адрес>, и Уставом муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство Сергиев Посад» (далее МБУ «Благоустройство Сергиев Посад», Учреждение), организацией, эксплуатирующий вышеуказанный объект, является Учреждение.
Проектная документация на рекультивацию полигона ТКО «Парфеново», расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2-Посадский муниципальный район, городское поселение Пересвет, <адрес>. Корректировка» получила положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ (Заключение ГЭЭ №-РМ).
В 2022 году завершена техническая часть рекультивации по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, подрядчик - АО «МСУ-1» (ИНН <***>).
С 2022 года по настоящее время ведется биологический этап. На биологическом этапе рекультивации прогнозируется образование в том числе отхода IV класса опасности - фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасного, код по Федеральному -классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №,7 39 101 12 39 4.
Согласно Заключению ГЭЭ № для обезвреживания фильтрата предусмотрено использование обратноосмотической установки глубокой очистки и обессоливания фильтрата, производства ООО «БМТ», имеющее положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации «Технология экологической экспертизы проекта технической документации «Технология очистки сточных вод (фильтрата полигонов) полигонов твердых коммунальных отходов (ТКО) и доведение очищенного стока до норм сброса в том числе в водоемы рыбохозяйственного назначения», утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно инструкции по эксплуатации БМ.26ДД.ММ.ГГГГ.00.00 ИЭ станция очистки сточных вод СОС БМ (1-5)-(3-1)-)7-3-(6-1)(9-1)10-1)-6,0 предназначена для очистки и обессоливания дренажных вод (фильтрата) полигона ТКО «Парфенове».Таким образом, станция очистки сточных вод, используемая на полигоне ТКО «Парфенове» предназначена для обработки фильтрата, который в свою очередь является отходом IV класса опасности (ФККО 7 39 101 12 39 4).
Согласно письму МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № очистные сооружения фильтрата с обратноосмотической установкой глубокой очистки находятся на балансе указанного муниципального учреждения.
Для работ по сбору отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) у соискателя лицензии к соискателю лицензии предъявляются следующие требования: наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами (пи. «а» п. 3 Положения).
В соответствии с пп. «в» п. 3 Положения для работ по обработке отходов I- Г- классов опасности у соискателя лицензии (лицензиата) должны иметься: необходимые для выполнения заявленных работ здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законом основании и соответствующие требованиям статьи 1 1 Федерального закона Об отходах производства и потребления»; оборудование и (или) специализированные установки (в том числе мобильные) (далее - оборудование), принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования. Кроме того, требуется наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами 1 - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального чакона «Об отходах производства и потребления»; санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.
Для работ по обезвреживанию отходов I -IV классов опасности, в силу пп. «д» и. 3 Положения, к соискателю лицензии предъявляются следующие требования: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статей 11 и 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также использование лицензиатом объекта обезвреживания отходов 1 - IV классов опасности в соответствии с документацией. получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.
Проверка показала, что у МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» право на осуществление лицензируемой деятельности по обращению с отходами но месту нахождения полигона ТКО «Парфенове» в г.о. Сергиево-Посад отсутствует, что свидетельствует о неисполнении требований и. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ.
Учитывая изложенное межрайонной природоохранной прокуратурой <адрес> директору МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако конкретных действий, направленных на устранение выявленных нарушений закона Учреждением не принято.
В силу требований ст.ст. 18, 33 Федерального закона № 7-ФЗ в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды проводится экологическая экспертиза. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (ст. 1 Федерального закона V 89-ФЗ).
В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов 1 - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов 1 - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 201 1 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов 1 - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №
Положением определены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами.
При таких обстоятельствах суд полагает, что МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» должных мер по исполнению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, не принимает, что, в свою очередь, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, в связи с чем, требования Межрайонного природоохранного прокурора <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению.
При определении срока получения лицензии, суд считает возможным предоставить ответчику МБУ "Благоустройство Сергиев Посад" срок – в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда, учитывая отсутствие возражений истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Межрайонного природоохранного прокурора <адрес> к муниципальному бюджетному учреждению "Благоустройство Сергиев Посад" об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать МБУ "Благоустройство Сергиев Посад" (№) в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда получить лицензию на сбор, обработку и обезвреживание отходов-фильтра полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасного (№ отнесенного к отходам IV класса опасности, обеспечить эксплуатацию полигона ТКО «Парфеново» в соответствии с полученной лицензией на сбор, обработку и обезвреживание отходов- фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасного (код по ФККО 7 39 101 12 39 4) отнесенного к отходам IV класса опасности.
Обязать МБУ "Благоустройство Сергиев Посад" (№) обеспечить эксплуатацию полигона ТКО «Парфеново» в соответствии с полученной лицензией на сбор, обработку и обезвреживание отходов-фильтра полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасного (№), отнесенного к отходам IV класса опасности
Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Сергиево- Посадский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Л.Н. Усанова