Дело № 2а-1716/2022 УИД 23RS0050-01-2022-002470-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Темрюк 16 июня 2022 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Назаренко С.А.,
при секретаре Немченко Т.Ю.,
с участием: представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, действующей по доверенности,
представителя административного ответчика – администрации МО Темрюкский район – ФИО4, действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес>о признании незаконным действия,выразившегося в предъявлении требования об оплате арендной платы по договору аренды, исходя из расчета арендной платы по кадастровой стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратиласьв суд с административным иском, в котором просит признать незаконным действие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в предъявлении требования об оплате арендной платы по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № исходя из расчета арендной платы по кадастровой стоимости.
В обоснование своих требований административный истец указал, чтомежду ней и администрацией муниципального образования <адрес>заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ.Согласно условиям договора аренды годовой расчет размера арендной платы рассчитывается исходя из рыночной стоимости земельного участка. Однако административным ответчиком были направлены требования об оплате задолженности, расчет которой произведен из кадастровой стоимости арендованного земельного участка.
Административный истец считает данное действие ответчика не соответствует закону, в связи с чем,она обратилась в суд с настоящим административным иском.
Представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 в судебном заседаниипредъявленный административный иск поддержала, заявленные требования просила удовлетворить в полном объёме.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Темрюкский район -ФИО4, в судебном заседании с предъявленным административным иском не согласилась, в удовлетворении заявленных ФИО2 требованийпросилаотказатьполностью.
Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление ФИО2 подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, между ФИО2 и администрацией муниципального образования Темрюкский район заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № (л/с №) от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно условиям договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, расчет арендной платы за участок изложен в Приложении к настоящему Договору, которое подписывается Арендодателем.
Согласно пункту 2.3 договора аренды,арендная плата, подлежащая уплате, исчисляется от установленного Приложением к настоящему Договору размера арендной платы за участок со дня передачи Участка, указанного в п. 1.1 Договора, за каждый день использования и вносится Арендатором ежеквартально в виде авансового платежа до 10 числа первого месяца каждого квартала.
Приложение к договору аренды, являющееся его неотъемлемой частью, содержит условие о том, что расчет арендной платы по договору производится исходя из рыночной стоимости земли.
Условие в договоре о расчете арендной платы –это существенное условие договора.
За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик произвел расчет арендной платы исходя из кадастровой стоимости арендованного земельного участка, тогда как по условиям договора методика расчета арендной платы исходит из рыночной стоимости арендованного земельного участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд не может согласиться стребованием административного ответчика к ФИО2 об уплате арендной платы по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № исходя из расчета арендной платы по кадастровой стоимости, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
Пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
Согласно положениям статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
Согласно пункту 1 статьи 432Гражданского кодекса Российской Федерации договор является заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной и муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 10 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана по результатам оценки рыночной стоимости права аренды земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением рыночной стоимости права аренды земельного участка, но не чаще одного раза в 5 лет. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором была проведена оценка, осуществленная не более чем за 6 месяцев до перерасчета арендной платы.
В соответствии с п. 18 приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при установлении порядка расчета размера арендной платы рекомендуется учитывать недопустимость расчета арендной платы в отношении земельного участка с использованием одновременно его кадастровой стоимости и рыночной стоимости земельных участков (рыночной стоимости права аренды земельного участка).
Доводы административного ответчикао том, что им пересмотрена арендная плата по договору аренды в связи с установлением кадастровой стоимости на земельный участок в порядке пункта 11 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому арендная плата за земельный участок, если иное не установлено федеральным законодательством, а также пунктами 6 - 9 Порядка,пересматривается арендодателем в одностороннем порядке в следующих условиях: изменения уровня инфляции, изменения кадастровой стоимости земельного участка, в том числе при изменении площади земельного участка, изменения вида разрешенного использования земельного участка, перевода земельного участка из одной категории в другую, в случае утверждения результатов кадастровой оценки земель арендная плата подлежит перерасчету с 1 января года, следующего за годом, в котором были утверждены такие результаты, в случае если кадастровая стоимость земельного участка была оспоренав установленном законодательством порядке в комиссии и (или) суде и определена в размере рыночной стоимости такого земельного участка, при пересчете арендной платы по таким основаниям уровень инфляции, указанный в пункте 12 Порядка, применяется в расчете размера арендной платы, начиная с года, следующего за годом утверждения кадастровой стоимости земельного участка, которая была пересмотрена в установленном порядке, - основаны на неверном толковании права.
Как следует непосредственно из этимологии указанной нормы закона, данная норма регулирует договорные отношения,где условие в договоре содержит методику расчета арендной платыисходя из кадастровой стоимости.
Поскольку в соответствии с условиямидоговора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № расчет арендной платы производится исходя из рыночной стоимости арендной платы, положения пункта 11 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № не могут быть применимы к договорным отношениям, возникшим между административным истцом и административным ответчиком.
Установление кадастровой стоимости на арендованный ФИО2 земельный участок не может изменять условия договора аренды.
Более того, понятия «установление кадастровой стоимости» и «утверждение результатов кадастровой оценки» – это различные правовые понятия.
Так, согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», государственная кадастровая оценка – это совокупность установленных частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона процедур, направленных на определение кадастровой стоимости и осуществляемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; кадастровая стоимость объекта недвижимости – это полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Государственная кадастровая оценка включает в себя следующие процедуры: 1) принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; 2) определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки (далее - отчет); 3) утверждение результатов определения кадастровой стоимости (п. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»).
Суд считает, что исходя из приведенных выше норм Российского законодательстварасчет арендной платы по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № должен производится исходя из рыночной стоимости арендной платы.
Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3)соблюденыли требованиянормативныхправовыхактов,устанавливающих:а)полномочия органа, организации, лица, наделенныхгосударственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершениеоспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенногооспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела, правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.
Наоснованииизложенного, суд приходит к выводу о том, чтодействия администрации МО Темрюкский район являются незаконными и нарушающими права и законные интересыФИО2,требование об уплате арендной платы по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № исходя из расчета арендной платы по кадастровой стоимости, принято без учета имеющих значение обстоятельств и не соответствует требованиям действующего законодательства.
При изложенных обстоятельствах, суд находит заявленные ФИО2 требования законными и обоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административноеисковое заявление ФИО1 к администрации МО Темрюкский район о признании незаконными действий органа местного самоуправления - удовлетворить.
Признать незаконным действие администрации муниципального образования Темрюкский район, выразившееся в предъявлении требования об оплате арендной плате по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, исходя из расчета арендной платы по кадастровой стоимости.
Обязать администрацию муниципального образования Темрюкский район устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1, путём рассмотрения вопроса об установлении размера арендной платы в соответствии с существенными условиями договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: С.А. Назаренко
Мотивированное решение суда изготовлено 20.06.2022г.