Решение по делу № 2А-778/2023 от 20.07.2023 - о признании незаконными действий (бездействий) сотрудников ФКУ СИЗО №1 г. Екатеринбурга, взыскании компенсации в размере № рублей.

УИД №

2а-778/2023

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Тугулым 06 июля 2023 года

Талицкий районный суд постоянное судебное присутствие п.г.т. Тугулым Тугулымского района Свердловской области в составе: председательствующего судьи Крицкой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Сауковой Н.Ю.,

с участием административного истца ФИО2 (в режиме видеоконференцсвязи),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-778/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО4 к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службе исполнения наказания России по Свердловской области, Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконными действий (бездействий) сотрудников ФКУ СИЗО №1 г. Екатеринбурга, взыскании компенсации в размере № рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Талицкий районный суд Свердловской области с требованием к Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным действий СИЗО-1 г. Екатеринбурга, взыскании компенсации в размере № рублей, обосновав его следующим.

В периоды нахождения истца в СИЗО-1 г. Екатеринбурга: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть не менее № месяцев, в отношении него нарушались условия содержания, а именно, в указанные периоды не был обеспечен горячей водой, как это предусмотрено нормами законодательства, в частности: в соответствии с п.20.1 Свода правил 17-02 здания исправительных и следственных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением канализацией и водостоками и соответствовать требованиям СНиП 204.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий»; в соответствии с п. 20.5 СП 17.02 подводку холодной и горячей воды в жилой зоне следует предусматривать в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях. Из справки от ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по Свердловской области, следует, что действительно в СИЗО-1 г. Екатеринбурга в камерах отсутствует горячая вода, что подтверждает его доводы о том, что находясь в СИЗО-1 он был лишен возможности пользоваться горячей водой, следовательно условия содержания в отношении него нарушались. С учетом изложенного, длительности срока нарушения, характера нарушения, а также отсутствии сведений об устранении нарушения, считает, что в его пользу необходимо взыскать компенсацию в размере № рублей. Считает, что административный иск им подан без нарушения срока, поскольку по мнению истца, отчет срока необходимо производить с момента получения им справки из ГУФСИН России по Свердловской области – с ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, просит признать действия (бездействия) сотрудников СИЗО-1 г. Екатеринбурга незаконными в части неподведения горячей воды к умывальникам камер всех зданий СИЗО и необеспечения истца горячей водой, взыскать в его пользу компенсацию в размере № рублей.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области.

В судебном заседании административный истецисковые требования поддержал, просил их удовлетворить на основании доводов, изложенных в иске. Указал, что во время его нахождения в СИЗО, в периоды, которые он указал, горячей воды не предоставлялось вообще. Могли предоставить по одной кружке утром и вечером в карцере. В камерах, если у тебя имелся кипятильник, то мог сам согреть. В настоящее время, насколько известно истцу, горячая вода в СИЗО-1 также отсутствует.

Административные ответчики в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Принимая во внимание, что ответчики надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, их явка в судебное заседание судом не признана обязательной, суд считает возможным на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Заслушав административного истца, исследовав представленные материалы, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС России) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерациии не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (статья 4); в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15); лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан.

Положениями статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Условия и порядок содержания в изоляторах временного содержания в спорные периоды были регламентированы Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 (далее Правила).

В соответствии с пунктом 43 Правил в камерах следственных изоляторов допускается отсутствие водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды.

Выдача горячей и кипяченой воды производится вместе с выдачей пищи, а также в случае необходимости по просьбе самих подозреваемых, обвиняемых, осужденных. Кроме того, на каждом этаже режимных корпусов располагаются термоса с кипяченой водой. Количество выдаваемой воды законодательно не ограничено.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 апреля 2016 года N 245/пр утвержден и введен в действие с 4 июля 2016 года Свод правил "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования". Данный Свод правил зарегистрирован Росстандартом и имеет номер СП 247.1325800.2016.

Согласно пункту 1.1 указанного Свода правил, он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Положения настоящего свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил (пункт 1.2).

Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 ("Внутренний водопровод и канализация зданий"), СП 31.13330 ("Водоснабжение. Наружные сети и сооружения"), СП 32.13330 ("Канализация. Наружные сети и сооружения"), СП 118.13330 ("Общественные здания и сооружения").

Согласно пункту 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.

Судом установлено, что приговором Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден по ст. ст. 162 № УК РФ к наказанию в виде <данные изъяты>

ФИО2 взят под стражу ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления <адрес>.

Из справок, представленных ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, следует:

в ФКУ СИЗО-1 г. Екатеринбурга ФИО2 прибыл ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение <адрес>; прибыл в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение <адрес>; Прибыл в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение <адрес>; прибыл в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение <адрес>; прибыл в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение <адрес>; прибыл в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение <адрес>; прибыл в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение <адрес>;

за периоды содержания в учреждении ФИО2 содержался в камерах: №. Не представляется возможным установить периоды содержания ФИО2 в каждой камере, так как данная информация содержится в камерной карточке, с которой он убыл ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Невозможно установить количество лиц, содержащихся совместно с ФИО2, в связи с отсутствием периодов его содержания;

водоснабжение в камерных помещениях ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН централизованное (холодная вода). Подача горячей воды в камерах не предусмотрена архитектурным проектом, но горячая вода для стирки и гигиенических целей выдается ежедневно в установленное время, с учетом количества человек в камере, в соответствии с требованиями Приказа от 04.07.2022 №110;

В соответствии с Приказом Минюста России от 14.10.2005 №189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» выдача горячей кипяченой воды производится во время раздачи пищи, по просьбе содержащихся в камерах режимных корпусов. Жалоб и заявлений от ФИО2 за период содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН по обеспечению горячей водой с учетом потребностей, не поступало.

Таким образом, судом установлено, что горячее водоснабжение, в периоды нахождения ФИО2 в ФКУ СИЗО-1 г. Екатеринбурга, отсутствовало.

Суд пришел к убеждению, что ответчиками не представлено допустимых и достоверных доказательств того, что в периоды нахождения административного истца в учреждении, у него имелся доступ к горячему водоснабжению, в соответствии с требованиями закона, в то время как обязанность доказать отсутствие нарушений установленных правил и норм в силу положений статьи 62 и пункта 3 частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возложена на административных ответчиков.

Представленная суду информация в виде справок не опровергает доводы истца о том, что в периоды его нахождения в СИЗО-1 г. Екатеринбурга, горячее водоснабжение отсутствовало, горячая вода не выдавалась. Получить горячую воду было возможно только при наличии у лица нагревательного прибора.

Наличие горячего водоснабжения в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ответчика.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.

Поскольку обеспечение помещений СИЗО горячим водоснабжением являлось и является обязательным, постольку неисполнение учреждением требований закона влечет нарушение прав подозреваемого, обвиняемого, осужденного на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности.

Факт того, что подача горячей воды в камерах не предусмотрена архитектурным проектом, не препятствует его переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту, с целью создания надлежащих условий содержания.

Поскольку установлено, что в отношении административного истца ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области были допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.

При определении размера компенсации суд учитывает, характер и продолжительность нарушений (более трех лет), отсутствие каких либо последствий, состояние его здоровья и индивидуальные особенности, а также степень причиненных нравственных страданий и приходит к убеждению о необходимости снижения размера заявленной компенсации до № рублей.

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом не пропущен срок на обращение суд.

Так, за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 года), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 года, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

Поскольку ФИО2 по настоящее время отбывает наказание в исправительном учреждении системы ФСИН России, спорные правоотношения являются длящимися, основания для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований по мотиву пропуска срока отсутствуют.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС России).

В соответствии с подп.6 п.7 раздела II Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, возложено на Федеральную службу исполнения наказаний.

ФСИН России освобождается от уплаты государственной пошлины на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 ФИО5 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения Следственный изолятор №1 ГУФСИН России по Свердловской области по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО2 в следственном изоляторе.

Взыскать с Российской Федерации, в лице главного распорядителя Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, за счет средств Казны Российской Федерации в пользу ФИО2 ФИО6 компенсацию за нарушение условий содержания в следственном изоляторе в размере №) рублей с перечислением указанной суммы на банковский счет ФИО2 ФИО7 по следующим реквизитам: <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

ФИО2 от уплаты государственной пошлины освободить.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в следственном подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд Свердловской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.А. Крицкая