Решение по делу № 2А-1759/2023 от 17.04.2023 - о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации водоотведения на участке автомобильной дороги, возложении обязанности совершить действия.

Дело № 2а-1759/2023

55RS0007-01-2023-001345-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации водоотведения на участке автомобильной дороги, возложении обязанности совершить действия,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Ленинского административного округа г. Омска обратился в суд с административным иском к департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации водоотведения на участке автомобильной дороги, возложении обязанности совершить действия.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства в части соблюдения безопасности дорожного движения. Так, прокуратурой округа по обращению директора ООО «Ваш Дом» ФИО3, принятого на личном приеме заместителем Генерального прокурора РФ ФИО4, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, по результатам которой выявлены нарушения.

В ходе проведения проверки прокуратурой округа установлено, что вблизи многоквартирного дома № 3 по ул. Вострецова расположен дождеприемный колодец, врезанный в ливневую канализацию по вышеуказанной улице, при этом коллектор ливневой канализации по ул. Вострецова тупиковый и не имеет врезки в существующую ливневую канализацию по Сибирскому проспекту. В связи с чем, ежегодно в теплое время года происходит подтопление придомовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Вострецова в г. Омске, а также дороги по ул. Вострецова. По данному факту прокуратурой округа ДД.ММ.ГГГГ в департамент городского хозяйства Администрации г. Омска внесено представление №. По результатам рассмотрения представления департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска в прокуратуру округа ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ, согласно которому стоимость работ по обустройству нового участка ливневой канализации составляют 10,3 млн. руб. В бюджете г. Омска на 2023 год ассигнования на мероприятия по обустройству ливневой канализации не предусмотрены. Учитывая изложенное, административный истец приходит к выводу о том, что водоотведение по ул. Вострецова, в том числе у <адрес>, не организовано надлежащим образом и неисполнение органом местного самоуправления возложенных функций нарушает права неопределенного круга лиц-граждан, проживающих на территории г. Омска, угрожает их безопасности.

Ссылаясь на положения КАС РФ, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уточнив заявленные требования, административный истец просит суд признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в части непринятия мер по организации водоотведения на участке автомобильной дороги по ул. Вострецова от ул. 3-я Уссурийская до просп. Сибирский в г. Омске, возложить обязанность на департамент городского хозяйства Администрации г. Омска организовать водоотведение на участке автомобильной дороги по улице Вострецова от ул. 3-я Уссурийская до просп. Сибирский в г. Омске.

Определением суда в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Администрация г. Омска, департамент строительства Администрации города Омска, департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, ООО «Ваш Дом», бюджетное учреждение г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора ФИО5 поддержала уточненное исковое заявление по изложенным в нем доводам, настаивала на удовлетворении заявленных требований. Вопрос по сроку исполнения возлагаемых обязанностей оставила на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации г. Омска ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным бездействия по доводам, изложенным в письменных возражениях (т. 1 л.д. 132-136). В части компетенции департамента указала, что в соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент в сфере дорожного хозяйства, благоустройства, озеленения, организации и безопасности дорожного движения – организует, разрабатывает и реализует проведение мероприятий по обеспечению стабильной работы ливневой канализации, обеспечению водоотвода талых и ливневых вод с дорог и территорий общего пользования. Для осуществления данной деятельности создано БУ города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» целью деятельности, которого является выполнение муниципальной работы по обеспечению стабильной работы ливневой канализации, включенной в состав муниципальной казны города Омска, обеспечению водоотвода талых и ливневых вод с дорог и территорий общего пользования. Муниципальные работы выполняются в соответствии с муниципальным заданием, выданным учредителем, в лице департамента городского хозяйства Администрации города Омска, в пределах выделенных денежных средств. С учетом положений БК РФ, необходимости соблюдения обязанности органами местного самоуправления обеспечить сбалансированность бюджета по доходам и расходам, указывают на невозможность выполнения в настоящее время заявленных в иске требований. Полагали требования в части признания незаконным бездействия административного ответчика не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Дополнительно относительно вопроса организации водоотведения по улице Вострецова вблизи многоквартирного дома № 3 на то обстоятельство, что возле указанного дома расположен дождеприемный колодец, врезанный в ливневую канализацию по ул. Вострецова (диаметром 600 мм, материал железобетон); коллектор ливневой канализации тупиковый и не имеет врезки в существующую ливневую канализацию по Сибирскому проспекту. По информации БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», для обеспечения функционирования ливневой канализации по улице Вострецова необходимо обустройство нового участка ливневой канализации с врезкой существующую ливневую канализацию по Сибирскому проспекту. В настоящее время проведен локальный сметный расчет на выполнение работ по обустройству указанного участка ливневой канализации. На основании выше изложенного, а так же в связи с необходимостью соблюдения бюджетного законодательства, контрактного законодательства в сфере закупок, в случае удовлетворения заявленных требований просят установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 132-136).

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Омска участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены (т. 1 л.д. 204).

Представитель заинтересованного лица департамента строительства Администрации города Омска ФИО7, действующая на основании доверенности, пояснила, что в соответствии с Положением о департаменте строительства, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент строительства организует в границах города Омска проведение работ по строительству и реконструкции муниципальных объектов жилищного, социально-культурного назначения, объектов инженерного обеспечения, объектов благоустройства. Кроме того, департамент строительства организует проектирование и строительство объектов капитального строительства на территории города Омска, в том числе и объектов инженерного обеспечения, при условии включения данных объектов в адресную инвестиционную программу города Омска, утверждаемую Решением Омского городского Совета о бюджете города Омска, в соответствующую муниципальную программу, при наличии финансирования на данные цели, а также при наличии утвержденных проектов планировки территории, проектов межевания территории и сформированных земельных участков. Строительство, реконструкция ливневой канализации по улице Вострецова, в том числе вблизи многоквартирного дома 3 по улице Вострецова, адресной инвестиционной программой не предусмотрено. Указывая на Положение о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска ссылались на то обстоятельство, что решение вопросов, связанных с проведением мероприятий по откачке ливневых и сточных вод, а также с обоснованием организации работ по водоотведению, в компетенцию департамента строительства не входит.

Представитель заинтересованного лица ООО «Ваш Дом» ФИО8, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях, представленных в материалы дела согласно которых, заинтересованное лицо поддерживает заявленные административные исковые требования. Согласно представленных пояснений – многоквартирный дом № 3 по ул. Вострецова в г. Омска расположен в низине, во двор дома стекает вода от близ стоящих домов, данная проблема решается на протяжении длительного времени, однако работы по восстановлению ливневого коллектора не проводились (т. 1 л.д. 206).

Представители заинтересованных лиц департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей в суд не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление и письменные пояснения, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского административного округа города Омска на основании поступившего обращения директора ООО «Ваш Дом» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства относительно содержания улично-дорожной сети на территории Ленинского административного округа города Омска.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска в ответ на запрос прокуратуры Ленинского административного округа города Омска о предоставлении информации по обращению ФИО3 по вопросу устранения причин ежегодного подтопления придомовой территории многоквартирного дома 3 по улице Вострецова в связи с неисправностью ливневой канализации, сообщалось следующее. Вблизи многоквартирного дома 3 по улице Вострецова расположен дождеприемный колодец, врезанный в ливневую канализацию по улице Вострецова, диаметром 600 мм, материал - железобетон. Коллектор ливневой канализации по улице Вострецова тупиковый и не имеет врезки в существующую ливневую канализацию по Сибирскому проспекту. Для обеспечения функционирования ливневой канализации по улице Вострецова необходимо обустройство нового участка ливневой канализации с врезкой с существующую ливневую канализацию по Сибирскому проспекту. Перечнем мероприятий по водоотведению и водопонижению на территории города Омска, мероприятия по ремонту существующей ливневой канализации по Сибирскому проспекту и обустройству нового участка ливневой канализации с врезкой в существующую ливневую канализацию по Сибирскому проспекту не предусмотрены в связи с отсутствием достаточного объема бюджетных ассигнований на данные цели. Выполнение указанных мероприятий возможно при условии выделения ассигнований на данные цели в последующие годы. БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» работы по откачке воды с территории многоквартирного дома 3 по улице Вострецова проводились в апреле 2022 года. По информации администрации Ленинского административного округа города Омска, УК «Ваш дом» в текущем году выполнены работы по вывозу снега с территории, расположенной вблизи многоквартирного дома 3 по улице Вострецова (т. 1 л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска в адрес прокуратуры Ленинского административного округа города Омска сообщалось о том, что в настоящее время разработан предварительный локальный сметный расчет на выполнение работ по обустройству указанного участка ливневой канализации, который направлен на проверку в департамент финансов Администрации города Омска. При этом согласно предварительного локального сметного расчета стоимость работ составляет 10,3 млн. рублей (т. 1 л.д. 13).

По сведениям УЕДДС департамента общественной безопасности Администрации города Омска за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в диспетчерскую службу поступало семь обращения граждан по таким вопросам, как: обнаружен выход холодного водоснабжения из колодца напротив арки с обратной стороны дома (ДД.ММ.ГГГГ), требуется откачать талые воды (ДД.ММ.ГГГГ), затопление придомовой территории (ДД.ММ.ГГГГ), подтопление придомовой территории (ДД.ММ.ГГГГ), выход холодного водоснабжения между домами 3 и 4 по ул. Вострецова (ДД.ММ.ГГГГ), водоканал проводит работы, при этом прорвало трубу, не откачивают воду (ДД.ММ.ГГГГ), двор затоплен холодной водой и требуется её откачать (ДД.ММ.ГГГГ). Информация по обращениям была передана в АО «ОмскВодоканал», УК «Ваш дом», ЕДДС, УК «Ваш Дом», АО «ОмскВодоканал», УЕДДС г. Омска, АО «ОмскВодоканал» соответственно (т. 1 л.д. 15-16).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора департамента городского хозяйства Администрации г. Омска прокуратурой Ленинского административного округа города Омска было внесено представление № «Об устранении нарушений федерального законодательства», которым требовалось безотлагательно рассмотреть представление, принять меры к устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих; рассмотреть в установленном порядке вопрос привлечения должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях к ответственности; о дне рассмотрения представления уведомить прокуратуру Ленинского административного округа города Омска для обеспечения участия представителя; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в установленный законом месячный срок в письменной форме (т. 1 л.д. 17-19).

По результатам рассмотрения внесенного представления, департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что вблизи многоквартирного дома 3 по улице Вострецова расположен дождеприемный колодец, врезанный в ливневую канализацию по улице Вострецова (диаметр 600 мм, материал - железобетон). Коллектор ливневой канализации по улице Вострецова тупиковый и не имеет врезки в существующую ливневую канализацию по Сибирскому проспекту. Для обеспечения функционирования ливневой канализации по улице Вострецова, в том числе вблизи многоквартирного дома 3 по улице Вострецова, необходимо обустройство нового участка ливневой канализации с врезкой в существующую ливневую канализацию по Сибирскому проспекту. В настоящее время разработан предварительный локальный сметный расчет, который направлен на проверку в департамент финансов Администрации города Омска. Согласно предварительному локальному сметному расчету стоимость указанных работ составляет 10,3 млн. руб. По результатам определения окончательной стоимости данных работ планируется определение источника финансирования. На основании изложенного предоставить информацию о сроках выполнения указанных работ в настоящее время не представляется возможным. В бюджете города Омска на 2023 год ассигнования на мероприятия по обустройству ливневой канализации на территории города Омска не предусмотрены. Дополнительно сообщалось, что бюджетным учреждением города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в период подтопления указанного участка будет производится откачка талых и ливневых вод. На основании изложенного привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц полагали нецелесообразным (т. 1 л.д. 20-21).

Со стороны заинтересованного лица ООО «Ваш дом» в материалы дела представлена информация о направлении со стороны управляющей компании писем по вопросам, относительно дома № 3 по ул. Вострецова. Так, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ваш дом» обращалось в администрацию Ленинского административного округа города Омска с просьбой во избежание подтопления жилых домов во время паводков очистить межквартальные проезды у домов, в том числе у дома № 3 по ул. Вострецова в г. Омске; ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО9 обращался в адрес департамента городского хозяйства Администрации г. Омска от имени жильцов домов № 7, 9 по ул. Шакурова и дома № 3 по ул. Вострецова в г. Омске с указанием на то, что во время длительного времени после дождей и паводков засорялись ливневые колодцы у указанных многоквартирных домов, в связи, с чем придомовые территории затоплены по колено, указывал на необходимость проведения работ по очистке колодцев от мусора и ила, просил принять экстренные меры. Департаментом городского хозяйства Администрации города Омска на поступившее обращение ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ был представлен ответ. Представленный ответ содержит информацию о том, что администрацией Ленинского административного округа города Омска управляющей компании ООО «Ваш дом» на заседании окружного штаба рекомендовано в случае подтопления дворовой территории оперативно организовать отвод паводковых вод путем подключения дренажных насосов (т. 1 л.д. 42-44).

Кроме того, управляющей компанией представлены иные обращения по вопросу подтопления придомовой территории, в том числе: межведомственная переписка, где ООО «Ваш дом» обращается в администрацию Ленинского административного округа города Омска с просьбой прочистить и восстановить работоспособность ливневого колодца, расположенного по адресу: <...>; копия письма жителей многоквартирных домов, придомовая территория которых подтопляется, в адрес Губернатора Омской области 2019 года; реестр обращений по вопросам очистки, ремонту, реконструкции ливневой канализации на проблемном участке, а также иная имеющаяся переписка имевшая место между ООО «Ваш дом», департаментом городского хозяйства Администрации города Омска, администрацией Ленинского административного округа города Омска, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области, заместителем Генерального прокурора Российской Федерации за период с 2019 года по 09.02.2023 (т. 1 л.д. 39-41, 48-59)

В начале апреля 2023 года комиссией в составе старшего помощника прокурора Ленинского административного округа города Омска ФИО5, заместителем начальника Управления по содержанию и ремонту дорог департамента городского хозяйства Администрации города Омска ФИО1 составлен акт обследования территории вблизи дома № 3 по ул. Вострецова в г. Омске, которым установлено, что вблизи указанного дома требуется организация водоотведения путем обустройства закрытой ливневой канализации с врезкой в существующий ливневый коллектор, расположенный по Сибирскому проспекту (т. 1 л.д. 184).

Таким образом, сведений об исполнении требований прокурора в полном объеме в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание, что дальнейшее бездействие административных ответчиков нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с заявленными требованиями, разрешая которые, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федераций и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружений, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат п.п. 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне, лежит на органах местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 8, п. 5 ч. 1 ст. 9, ст. 22 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, Администрация г. Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Омска, осуществляющим реализацию Решений Омского городского Совета и правовых актов Администрации города Омска. К вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Омска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Омска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 603 «Об утверждении структуры Администрации города Омска» в структуру администрации г. Омска входят соответствующие департаменты, в том числе департамент городского хозяйства Администрации г. Омска.

Согласно п. 1 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443 (далее - Положение), департамент городского хозяйства Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска.

Департамент руководствуется в своей деятельности федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Омска и данным Положением.

В соответствии с п. 17 Положения к основным задачам департамента относится: организация в границах города Омска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах компетенции департамента.

Согласно пп. 6 п. 18 решения Омского городского Совета от 28.09.201.1 № 443 «О департаменте городского хозяйства Администрации города Омска», организация разработки и реализации мероприятий по обеспечению стабильной работы ливневой канализации, обеспечению водоотвода талых и ливневых вод с дорог и территорий общего пользования, организация проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах г. Омска относится к компетенции департамента городского хозяйства Администрации г. Омска.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденному решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, обозначенный участок дороги по ул. Вострецова (идентификационный № №) относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Применительно к изложенным положениям, обязанность по организации по ремонту и содержанию указанного участка дороги лежит на органе местного самоуправления.

В соответствии с п. 3.34 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85», утвержденный Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр (далее - СП 34.13330.2021), поверхностный водоотвод: устройства, предназначенные для отвода воды с поверхности дороги; дренажные устройства, служащие для отвода воды с поверхности земляного полотна. На основании п. 7.59 СП 34.13330.2021 для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.).

Кроме того, п. 7.1.10 СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения. «СП 32.13330.2012» на территории городских и сельских поселений, промышленных предприятий следует предусматривать закрытые системы отведения поверхностных сточных вод. При этом отведение по открытой системе водостоков с применением лотков, канав, кюветов, оврагов, ручьев и малых рек допускается для селитебных территорий с малоэтажной индивидуальной застройкой поселков в сельской местности, а также парковой территорией с устройством мостов или труб на пересечении с дорогами.

Согласно п. 13.2 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

В марте 2023 в рамках прокурорской проверки по обращению директора ООО «Ваш дом», принятого на личном приеме заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Демешиным Д.В., установлено ежегодное в теплое время года подтопление придомовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Вострецова в г. Омске в связи с неисправностью ливневой канализации; необходимо принятие мер по организации ливневой канализации с целью исключения случаев подтопления придомовой территории.

Изложенные в объяснениях обстоятельства согласуются с представленными на запрос суда со стороны департамента городского хозяйства Администрации города Омска данными по имеющимся обращениям по вопросу о восстановлении работоспособности колодца ливневой канализации вблизи многоквартирного дома № 3 по ул. Вострецова. В письме дополнительно указано на нахождение вблизи многоквартирного дома № 3 по улице Вострецова в г. Омске дождеприемного колодца, врезанного в ливневую канализацию по улице Вострецова; коллектор тупиковый и не имеет врезки в существующую ливневую канализацию по Сибирскому проспекту. Так же указано на необходимость обустройства нового участка ливневой канализации с врезкой в существующую ливневую канализацию по Сибирскому проспекту. Имеются пояснению о наличии проведенного и разработанного в департаменте финансов Администрации города Омска локального сметного расчета на выполнение работ по обустройству данного участка ливневой канализации, где стоимость работ составила 8,3 млн. рублей. Копия локального сметного расчета приложена (т. 1 л.д. 83-84, 85-125)

Кроме того, представленные сведения согласуются с пояснениями представителя административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации г. Омска. В подтверждение приведенных доводов представлены копия схемы обустройства ливневой канализации по ул. Вострецова и Сибирскому проспекту (т. 1 л.д. 137-138), копия дорожной карты (плана мероприятий) по улучшению значений индикаторов, применяемых для оценки индекса качества городской среды до 2024 года, пункт седьмой которой содержит индикатор «Доля общей протяженности улиц, обеспеченных ливневой канализацией, в обще протяженности улиц, проездов, набережных», подпункт 7.2 «Строительство ливневой канализации в рамках строительства автомобильных дорог, п.м.» не предусматривает строительства ливневой канализации по ул. Вострецова (т. 1 л.д. 139-143).

В судебном заседании представитель административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации г. Омска настаивала на отсутствии мероприятий по организации работ на участке у дома № 3 по ул. Вострецова согласно муниципального задания на выполнении муниципальных работ города Омска на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», являющегося приложением к Приказу департамента городского хозяйства Администрации города Омска № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 144, 145-171).

Требования о необходимости организовать водоотведение по улице Вострецова, в том числе вблизи многоквартирного дома 3 по ул. Вострецова посредством выполнения работ по обустройству нового участка ливневой канализации с врезкой в существующую ливневую канализацию по Сибирскому проспекту административным ответчика не опровергались. При этом суд находит необходимым принять во внимание доводы представителя административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации г. Омска относительно наличия существующего перечня аналогичных и подобных работ исходя из перечня имеющихся на исполнении решений судов сфере дорожной деятельности в 2022 году, вынесенных в отношении департамента городского хозяйства Администрации города Омска по состоянию на 19.12.2022 (т. 1 л.д. 172-182). Кроме того, суд принимает во внимание осуществление со стороны административного ответчика работ по предотвращению подтопления на спорном участке территории путем организации мероприятий по вывозу снега, в подтверждение чего представлены копии графиков вывоза, соглашение о предоставлении из бюджета города Омска субсидии на возмещение затрат на выполнение работ по благоустройству дворовой территории (в том числе и территории у дома № 3 по ул. Вострецова) (т. 1 л.д. 213-224, т. 2 л.д. 1-5).

Вместе с тем, исходя из обращений жителей многоквартирного дома, управляющей компании в органы прокуратуры, органы местного самоуправления и Единую диспетчерскую службу, в которых указано на нарушения и отсутствие предпринятых мер по отводу поверхностных, талых и ливневых вод по ул. Вострецова в районе дома № 3, а также исходя из акта комиссионного обследования установлено от апреля 2023 года, что требования административного искового заявления являются актуальными. Доказательств устранения нарушений в полном объеме суду не представлено.

Выявленные и установленные недостатки на участках улично-дорожной сети, придомовой территории и своевременное неисполнение административным ответчиком указанного в административном исковом заявлении требования являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан. Приведенные выше требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В ходе рассмотрения дела с учетом представленных доказательств установлено, что на момент проверки на указанном отрезке улицы отсутствует исправное водоотведение, обеспечивающее в полном объеме отвод ливневых и талых вод, что свидетельствует о неисполнении административным ответчиком своей обязанности по организации водоотведения и обоснованности требований административного истца.

Данные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами с мест осмотра, актами осмотра технического состояния жилого дома (т. 1 л.д. 208-212), сведениями межведомственной переписки (л.д. 20, 21-22, 23-24). Административными ответчиками указанные обстоятельства не оспаривались, сведений об обратном суду не представлено.

В силу п. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (п. 1 ст. 62 КАС РФ).

Между тем, доказательств о принятии мер к устранению в полном объеме выявленных прокуратурой нарушений, наличия обеспечения отвода поверхностных, талых и ливневых вод по ул. Вострецова в районе дома № 3 в г. Омске не представлено.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, представленная смета и схема работ по обустройству ливневой канализации вблизи дома № 3 по ул. Вострецова, не свидетельствуют об исполнении возложенной обязанности по организации водоотведения. Сведений о выполнении данных работ не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствия доказательств совершения установленных действий по организации водоотведения на данном участке дороги, требования прокурора Ленинского административного округа г. Омска к департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о возложении обязанности организовать водоотведение по улице Вострецова, в том числе вблизи многоквартирного дома 3 по ул. Вострецова посредством выполнения работ по обустройству нового участка ливневой канализации с врезкой в существующую ливневую канализацию по Сибирскому проспекту, являются обоснованными.

При этом суд полагает заслуживающими внимание доводы представителя административного ответчика о не устранении выявленных нарушений ввиду отсутствия необходимого финансирования и необходимость осуществления указанных обязанностей в соответствии с порядком, установленным законом, соблюдение которого обусловлено длительным временным промежутком. В связи с необходимостью соблюдения бюджетного законодательства (порядок и сроки его формирования и утверждения), сроки и порядок проведения аукционов, в целях заключения муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ, сезонного вида работ и строительный период, в обоснование чего представлены копия приказа департамента городского хозяйства Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в приказ директора департамента городского хозяйства Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципального задания на выполнение муниципальных работ города Омска на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства». Изменения представлены в приложении к приказу.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не являются уважительными причинами при оценке не исполнения возложенных обязанностей.

Положения ст. 31 БК РФ, предусматривают право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Кроме того, суд полагает заслуживающим внимания указание представителя административного ответчика относительно необходимости установления срока исполнения решения, с учетом выполнения работ по организации водоотведения, учитывая требования к сезонности проведения строительных работ.

Административным истцом не указано на срок исполнения решения суда, возражений против указанного представителем административного истца срока не представлено.

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, факт отсутствия предпринятых мер по организации водоотведения по улице Вострецова, в том числе вблизи многоквартирного дома 3 по ул. Вострецова, посредством выполнения работ по обустройству нового участка ливневой канализации с врезкой в существующую ливневую канализацию по Сибирскому проспекту, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административного иска, наличия оснований для возложения на департамент городского хозяйства администрации г. Омска обязанности выполнять мероприятия по организации водоотведения по улице Вострецова, в том числе вблизи многоквартирного дома 3 по ул. Вострецова посредством выполнения работ по обустройству нового участка ливневой канализации с врезкой в существующую ливневую канализацию по Сибирскому проспекту в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ департамент городского хозяйства Администрации г. Омска обязан устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Ленинского административного округа города Омска об исполнении решения суда.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать департамент городского хозяйства Администрации года Омска организовать водоотведение на участке автомобильной дороги по улице Вострецова от улицы 3-я Уссурийская до проспекта Сибирский в городе Омске в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.