Дело № 2а-3-24/2023
УИД 82RS0001-03-2023-000014-03
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Оссора Карагинского района Камчатского края 14 марта 2023 года
Олюторский районный суд Камчатского края в составе:
председательствующего – судьи Олюторского районного суда Камчатского края, осуществляющего постоянное судебное присутствие в п. Оссора Карагинского района Камчатского края, Кошевой Н.Н.,
при помощнике судьи, ведущим протокол судебного заседания, ФИО1,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Карагинского района Камчатского края Жеребухина С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Камчатского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карагинского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности Камчатского транспортного прокурора КолошукР.Г. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Карагинского муниципального района Камчатского края (далее по тексту – администрация), в котором, с учетом уточнения исковых требования, просил:
признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по подготовке проекта схемы территориального планирования муниципального образования «Карагинский муниципальный район» с учетом ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории аэродрома Оссора и не направлении в представительный орган местного самоуправления для утверждения;
возложить обязанность подготовить проект схемы территориального планирования муниципального образования «Карагинский муниципальный район», с учетом ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории аэродрома Оссора и направить в представительный орган местного самоуправления для утверждения.
В обоснование требований указал, что в рамках осуществления надзорной деятельности проведен анализ состояния законности в сфере исполнения требований при установлении приаэродромных территорий, в ходе которого установлено, что приаэродромная территория аэродрома Оссора установлена приказом Камчатского МТУ Росавиации от 7 сентября 2019 года № 102-П, 8 сентября 2021 года в муниципальное образование «Карагинский муниципальный район» направлены соответствующие сведения; филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Камчатскому краю сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий приаэродромной территории аэропорта Оссора внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Вместе с тем, в нарушение требований градостроительного законодательства администрацией в схему территориального планирования муниципального образования не внесены ограничения использования объектов недвижимости, установленные на приаэродромной территории аэропорта Оссора, соответствующая схема территориального планирования не согласована и не размещена в федеральной государственной информационной системе территориального планирования. 20 июня 2022 года с целью устранения указанных нарушений Камчатской транспортной прокуратурой Главе администрации внесено представление, по результатам рассмотрения которой требования прокурора удовлетворены, однако, до настоящего времени не принято действенных мер к внесению изменений в схему территориального планирования в соответствии со статьями 8, 20, 21 Градостроительного кодекса РФ. Согласно информации Главы муниципального образования от 9 ноября 2022 года администрация не получала приказ об установлении приаэродромной территории аэропорта Оссора, однако, такой приказ опубликован в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальной сайте Росавиации и находится в свободном доступе. Невнесение изменений в документы территориального планирования является бездействием, которым создаются предпосылки к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, ввиду отсутствия в документах градостроительного зонирования и территориального планирования достоверной информации об ограничениях использования объектов недвижимости в границах приаэродромной территории аэропорта Оссора.
В судебном заседании представитель административного истца Ж., действующий на основании доверенности, на удовлетворении требований настаивал.
Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и месте рассмотрения административного дела извещен; направил сообщение, согласно которому схема территориального планирования Карагинского муниципального района Камчатского края утверждена решением Совета депутатов Карагинского муниципального района от 28 сентября 2021 года №114; администрацией подготовлен проект решения о внесении изменений в Решение Совета депутатов Карагинского муниципального района от 28 сентября 2021 года №114, с учетом ограничений, установленных на приэродромной территории, 20февраля 2023 года указанный проект решения направлен в Совет депутатов Карагинского муниципального района.
Заинтересованные лица Камчатское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее по тексту – Камчатское МТУ Росавиации), Глава Карагинского муниципального района в судебное заседание своих представителей не направили, о дате и месте рассмотрения дела извещены.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку прокурором оспаривается длящееся бездействие администрации Карагинского муниципального района.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке Главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В силу пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечение сохранности объектов культурного наследия; охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Согласно пункту 2 статьи 104 Земельного кодекса РФ в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Приаэродромная территория относится к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 8 статьи 105 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 47 Воздушного кодекса РФ приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).
В силу пункта 2 статьи 47 Воздушного кодекса РФ приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.
Пунктом 3 статьи 47 Воздушного кодекса РФ установлены подзоны на приаэродромной территории, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.
Как следует из материалов дела, приказом Камчатского МТУ Росавиации от 7сентября 2021 года № 102-П установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Оссора (л.д. 9).
Указанный приказ 8 сентября 2021 года направлен Главе Карагинского муниципального района (л.д. 10).
При этом, приказ Камчатского МТУ Росавиации от 7 сентября 2021 года №102-П опубликован в сети «Интернет» на официальном сайте Росавиации, находится в свободном доступе.
20 июня 2022 года Камчатской транспортной прокуратурой в связи с выявлением нарушений законодательства в сфере безопасности полетов, а именно, не внесением информации об установлении приаэродромной теорритории аэродрома Оссора в документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального района, Главе Карагинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений (л.д. 13, 14).
15 июля 2022 года по результатам рассмотрения представления Главой Карагинского муниципального района в адрес исполняющего обязанности транспортного прокурора направлен ответ, согласно которому копия приказа Камчатское МТУ Росавиации от 7 сентября 2021 года № 102-П в администрацию не поступал, указано, что после получения материалов из Камчатского МТУ Росавиации информация об установлении приаэродромной территории аэропорта Оссора будет внесена в документы территориального планирования муниципального района; в приложении к ответу приложена копия письма от 12июля 2022 года № 2766 (л.д. 15).
Согласно информации администрации схема территориального планирования Карагинского муниципального района Камчатского края утверждена решением Совета депутатов Карагинского муниципального района от 28 сентября 2021 года №114; администрацией подготовлен проект решения о внесении изменений в Решение Совета депутатов Карагинского муниципального района от 28 сентября 2021 года №114, с учетом ограничений, установленных на приэродромной территории.
9 ноября 2022 года в ответ на запрос транспортного прокурора Глава Карагинского муниципального района сообщил о том, что до настоящего времени копии материалов об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Оссора не получены (л.д. 17).
Согласно сведениям Камчатского МТУ Росавиации от 21 февраля 2023 года письмо администрации от 12 июля 2022 года № 2766 в адрес Управления не поступало (л.д. 30).
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Доказательств исполнения требований воздушного и градостроительного законодательства в части внесения информации об установлении приаэродромной территории аэродрома Оссора в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Карагинского муниципального района, а именно, внесения ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приэродромной территории аэропорта Оссора, согласования схемы территориального планирования и ее размещения в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, административным ответчиком суду не представлено.
Пунктом 2 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся, в числе прочего, подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов.
Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя, в числе прочего, сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.
Пунктом 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ установлено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.
В силу пункта 2 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в схеме территориального планирования муниципального района, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования поселения, межселенной территории, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов), а также сведения о планируемых для размещения в указанных зонах объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения.
В соответствии с частью 3.1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ обязательным приложением к схеме территориального планирования муниципального района являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления муниципального района также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно подпункту 3 пункта 6 статьи 19 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают, в числе прочего, объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов местного значения муниципального района, объектов федерального значения, объектов регионального значения, в том числе: зоны с особыми условиями использования территорий.
В силу статьи 20 Градостроительного кодекса РФ схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района (пункт 1).
Подготовка проекта схемы территориального планирования муниципального района осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (пункт 2).
Проект схемы территориального планирования муниципального района до ее утверждения подлежит в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).
Внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей статьей и статьями 9 и 21 настоящего Кодекса (пункт9).
Статьей 21 Градостроительного кодекса РФ установлены особенности согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района
Так, согласно пункту 3 указанной статьи проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, в части возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района на социально-экономическое развитие таких поселений, возможного негативного воздействия данных объектов на окружающую среду на территориях таких поселений.
Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований при установлении на их территориях зон с особыми условиями использования территорий в связи с планируемым размещением объектов местного значения муниципального района, при размещении объектов местного значения муниципального района, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях этих муниципальных образований (пункт 4).
По результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации муниципального района: документ о согласовании проекта схемы территориального планирования муниципального района и подготовленный для ее утверждения проект схемы территориального планирования муниципального района с внесенными в него изменениями; материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам (пункт 10).
На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации муниципального района вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта схемы территориального планирования муниципального района в представительный орган местного самоуправления муниципального района или об отклонении проекта схемы территориального планирования муниципального района и о направлении его на доработку (пункт 12).
Пунктом 9 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что доступ к утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, документам территориального планирования муниципальных образований и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования должен быть обеспечен с использованием официального сайта соответственно уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в срок, не превышающий десяти дней со дня утверждения таких документов.
Направление администрацией 20 февраля 2023 года, после предъявления административного искового заявления, проекта решения о внесении изменений в решение Совета депутатов Карагинского муниципального района от 29 сентября 2021 года № 114 «Об утверждении схемы территориального планирования Карагинского муниципального района Камчатского края» с учетом ограничений, установленных на приаэродромной территории, в Совет депутатов Карагинского муниципального района подтверждением надлежащего исполнения требований воздушного и градостроительного законодательства в части внесения соответствующей информации в документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального района с учетом приведенных положений градостроительного законодательства не является.
Соответствующая схема территориального планирования с обязательным приложением необходимых документов, перечисленных в статье 18 Градостроительного кодекса РФ, утвержденная представительным органом местного самоуправления муниципального района с изменениями, внесенными в соответствии со статьями 9 и 21 Градостроительного кодекса РФ и согласованная в установленном порядке, суду не представлена.
В результате бездействия администрации нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку до настоящего времени в документах градостроительного зонирования и территориального планирования отсутствует достоверная информация об ограничениях использования объектов недвижимости в границах приаэродромной территории аэропорта Оссора.
Бездействие административного ответчика администрации Карагинского муниципального района нашло свое подтверждение в рамках рассматриваемого дела.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований исполняющего обязанности Камчатского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карагинского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
исковые требования исполняющего обязанности Камчатского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Карагинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по подготовке проекта схемы территориального планирования муниципального образования «Карагинский муниципальный район» с учетом ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории аэродрома Оссора и не направлении в представительный орган местного самоуправления для утверждения.
Возложить на администрацию Карагинского муниципального района обязанность подготовить проект схемы территориального планирования муниципального образования «Карагинский муниципальный район», с учетом ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории аэродрома Оссора и направить в представительный орган местного самоуправления для утверждения, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд путем принесения жалобы через постоянное судебное присутствие Олюторского районного суда Камчатского края в п. Оссора в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2023 года.
Судья Н.Н. Кошевая