Дело №2а-930/2025

47RS0004-01-2024-002434-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года г.Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,при секретаре ФИО2,

с участием помощника Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ссылаясь на то, что природоохранной прокуратурой проведена проверка по информации ГУ МЧС России по Ленинградской области, в ходе которой установлено, что на территории МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области допускаются нарушения требований пожарной безопасности, а именно: отсутствие очистки территории и (или) противопожарной минерализованной полосы (иного противопожарного барьера) вокруг территории населенного пункта д. Коккорево, прилегающей к лесу (письмо Главного управления МЧС России по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №ИВ-180-4502, акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП, предписания от 28.04.2024 №-?/ПВП, постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №).

Вокруг д. Коккорево планируется создание противопожарного барьера (копия письма Администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

Непринятие администрацией МО «Рахьинское городское поселение» мер пожарной безопасности в лесах может привести к возникновению лесных пожаров, а также к возгораниям на территории населенного пункта д. Коккорево, что в свою очередь повлечет причинение ущерба государству и нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Просит суд

- признать незаконным бездействие администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер пожарной безопасности в лесах путем очистки прилегающей к лесу 10-метровой зоны населенного пункта д. Коккорево Всеволожского муниципального района Ленинградской области от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов, ограждения ее противопожарным барьером;

- обязать администрацию МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области провести очистку прилегающей к лесу 10-метровой зоны населенного пункта д. Коккорево Всеволожского муниципального района Ленинградской области от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов, оградить ее противопожарным барьером в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец помощник Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание явился, полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ЛОГКУ Ленобллес в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержал, полагал их подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лица департамент лесного хозяйства по Северо-<адрес>, ГУ МЧС России по Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст.ст.150,226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Первичными мерами пожарной безопасности является реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Как следует из положений ст.2 ФЗ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих, принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся, в том числе, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Согласно ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: в том числе, разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила).

Согласно п.67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно п.3 ч.1 ст.14, ч.1 ст.51 Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о пожарной безопасности, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в условиях пожароопасного периода.

В ходе проверки было установлено, что на территории МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области допускаются нарушения требований пожарной безопасности, а именно: отсутствие очистки территории и (или) противопожарной минерализованной полосы (иного противопожарного барьера) вокруг территории населенного пункта д. Коккорево, прилегающей к лесу.

Из ответа главы администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области следует, что ликвидация сухой растительности на территории городского поселения не выполнена, но данные работы запланированы по окончанию зимнего периода и окончанию таяния снега.

Таким образом, установлено, что администрацией МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не принимается достаточных мер по обеспечению пожарной безопасности в границах муниципального образования. Непринятие органами местного самоуправления надлежащих мер по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и может негативно повлиять на пожароопасную обстановку на территории населенного пункта и повлечь нарушение прав граждан.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих административному ответчику осуществить данные мероприятия, не установлено. При таких обстоятельствах требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В силу ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений законодательства Российской Федерации, с учетом угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, суд считает необходимым установить срок для выполнения возложенной обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер пожарной безопасности в лесах путем очистки прилегающей к лесу 10-метровой зоны населенного пункта д. Коккорево Всеволожского муниципального района Ленинградской области от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов, ограждения ее противопожарным барьером.

Обязать администрацию МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области провести очистку прилегающей к лесу 10-метровой зоны населенного пункта д. Коккорево Всеволожского муниципального района Ленинградской области от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов, оградить ее противопожарным барьером в срок не позднее трех месяцев с со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суда в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд Ленинградской области.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.