Судья Свиридова И.Г. Дело № 33а-8673/2023

25RS0025-01-2023-000205-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Горпенюк О.В.

судей Булановой Н.А., Таировой Е.С.

при секретаре Никифоровой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора Приморского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации Пограничного муниципального округа Приморского края о признании бездействия в непринятии мер по созданию и содержанию закона в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по апелляционной жалобе администрации Пограничного муниципального округа Приморского края на решение Пограничного районного суда Приморского края от 02.06.2023, которым административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Пограничного муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда Пограничного муниципального округа по улицам: <...> с. Барано - Оренбургское - ул. Садовая, ул. Калинина, ул. Чапаева, ул. Победы, ул. Тургенева, пер. Молодежный, пер. Кубанский; <...> <...> <...> <...> <...> пгт. Пограничный - ул. Безымянная, ул. Калинина, ул. Буденного, ул. Рабочая, ул. Полевая, ул. Котельникова, ул. Колхозная, ул. Сун-ят-Сена, ул. Комарова, ул. Карла-Маркса, ул. Набережная, ул. Красноармейская, ул. Решетникова, ул. Северная, ул. Заводская, ул. Строителей, ул. Краева, ул. Ломоносова, пер. Красный, пер. Новый, пер. Гвардейский, ул. Комсомольская, ул. Механизаторов, ул. Дубовика, ул. Молодежная, ул. Ворошилова, ул. Садовая, ул. Блюхера, ул. Матросова, пер. Восточный, пер. Угловой, ул. Уссурийская, ул. Паровозная, ул. Бакалейная, ул. Таможенная, ул. Карантинная, ул. Подгорная, ул. Луговая, пер. Банный. На администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу создать соответствующие требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия и иного законодательства РФ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда Пограничного муниципального округа по указанным выше улицам в указанных селах и пгт.

Заслушав доклад судьи Горпенюк О.В., объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, судебная коллегия

установил а:

и.о. Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора Приморского края обратился в суд с названным административным иском, указав, что им проведена проверка исполнения администрацией Пограничного муниципального округа полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что на территории Уссурийского технологического кластера, в который входит муниципальное образование - Пограничный муниципальный округ, введена система обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренная Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». Проведенная проверка показала, что администрацией полномочия по участию в деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, образуемыми от частного жилищного фонда населенных пунктов муниципального образования, реализованы ненадлежащим образом. В Пограничном муниципальном округе к дате начала осуществления деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами региональным оператором места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда (в зоне застройки индивидуальными жилыми домами), оборудованы в единичных случаях. B ходе осуществления КГУП «Приморский экологический оператор» с 01.01.2020 полномочий регионального оператора установлено, что в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в муниципальном образовании Пограничный муниципальный округ отсутствует организованная система обращения с коммунальными отходами. В ходе проведенной региональным оператором во взаимодействии с администрацией, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами работы определены места для перспективного создания контейнерных площадок. Установлено, что в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории муниципального округа отсутствует необходимое количество контейнерных площадок для организации надлежащего обращения с твердыми коммунальными отходами, образуемыми от частного жилищного фонда населенных пунктов муниципального образования, полномочия реализованы ненадлежащим образом. По причине отсутствия оборудованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов выявляются многочисленные факты складирования отходов для их последующего транспортирования на территориях, где место погрузки твердых коммунальных отходов не предусмотрено, а у регионального оператора отсутствует обязанность транспортирования твердых коммунальных отходов в соответствии с периодичностью, установленной санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, в связи с отсутствием контейнерных площадок. Таким образом, администрацией не обеспечены условия для обращения с твердыми коммунальными отходами путем создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, что также препятствует осуществлению региональным оператором своих полномочий в указанной сфере. Следствием этого является создание предпосылок для загрязнения отходами таких компонентов природной среды как земля, почва. В адрес главы администрации Пограничного муниципального округа 13.04.2020 внесено представление об устранении нарушений закона в сфере обращения с отходами производства и потребления, которое рассмотрено 09.06.2020, из ответа на акт реагирования следовало, что администрацией запланировано создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой в марте 2023 установлено, что полномочия до настоящего времени в полном объеме не реализованы. В настоящее время транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляется по графику, утвержденному региональным оператором, как вынужденная мера, которая не позволяет соблюдать периодичность, установленную санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.

Просил признать бездействие администрации Пограничного муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда Пограничного муниципального округа. Возложить на администрацию Пограничного муниципального округа обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда Пограничного муниципального округа.

Представитель административного истца административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители административного ответчика возражали против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края и КГУП «Приморский экологический оператор».

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что проверкой исполнения администрацией Пограничного муниципального округа полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, проведенной Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой, выявлено в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в Пограничном муниципальном округе отсутствие организованной системы обращения с коммунальными отходами.

Местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами не обеспечены следующие улицы: <...> с. Барано - Оренбургское - ул. Садовая, ул. Калинина, ул. Чапаева, ул. Победы, ул. Тургенева, пер. Молодежный, пер. Кубанский; <...> <...> <...> <...> <...> пгт. Пограничный - ул. Безымянная, ул. Калинина, ул. Буденного, ул. Рабочая, ул. Полевая, ул. Котельникова, ул. Колхозная, ул. Сун-ят-Сена, ул. Комарова, ул. Карла-Маркса, ул. Набережная, ул. Красноармейская, ул. Решетникова, ул. Северная, ул. Заводская, ул. Строителей, ул. Краева, ул. Ломоносова, пер. Красный, пер. Новый, пер. Гвардейский, ул. Комсомольская, ул. Механизаторов, ул. Дубовика, ул. Молодежная, ул. Ворошилова, ул. Садовая, ул. Блюхера, ул. Матросова, пер. Восточный, пер. Угловой, ул. Уссурийская, ул. Паровозная, ул. Бакалейная, ул. Таможенная, ул. Карантинная, ул. Подгорная, ул. Луговая, пер. Банный.

Удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что в Пограничном муниципальном округе к дате начала осуществления деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами региональным оператором места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда (в зоне застройки индивидуальными жилыми домами), оборудованы в единичных случаях; вышеприведенные улицы в селах и пгт. не оборудованы в соответствии с требованиями закона местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, что именно на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены частные домовладения.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что доводы административного ответчика об оборудовании контейнерными площадками с. Сергеевка, с. Барано-Оренбургском, с. Жариково, с. Нестеровка, с. Софье-Алексеевское заслуживают внимание. Также заслуживают внимание доводы административного ответчика о невозможности размещения контейнерных площадок по ряду улиц в пгт. Пограничный, заявленных прокурором в административном иске.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст. 1).

В соответствии с п. 4 ст.13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 13 названного Федерального закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из этого исходят и Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (п. 3), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее Правила).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п.п. 11, 12 Правил).

В силу п. 3 «СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), действующих с 01.03.2021, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

По смыслу приведенных нормативных положений, в их взаимосвязи, орган местного определяет схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства и при соблюдении установленных СанПиН 2.1.3684-21 расстояний.

Постановлением администрации Приморского края от 07.11.2017 № 438-па утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края.

Согласно п. 5.4, п. 5.5 названного Порядка контейнерные площадки для накопления ТКО должны иметь твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод, обязательным является наличие подъездного пути с твердым покрытием (бетон, асфальт, асфальтовая крошка) для специализированного автотранспорта, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Из истребованных в ходе подготовки дела к рассмотрению в апелляционной инстанции документов следует, что администрацией муниципального образования – Пограничный муниципальный округ Приморского края вынесено постановление от 23.05.2023 № 584 «О внесении изменений в постановление Администрации Пограничного муниципального округа от 20.10.2022 № 1373 «Об утверждении порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Пограничного муниципального округа».

Постановлением администрации Пограничного муниципального округа № 1110 от 19.09.2023 утвержден в новой редакции реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Пограничного муниципального округа.

В частности в данном реестре расположены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, по адресам: <...> возле домов №, контейнерные площадки (КП) под номерами №, вид покрытия ЖБ плита; ул. Стрельникова - возле домов №№. №. №, ул. Комсомольская, <...> - № КП №№, ул. Колхозная, д. №, КП №, ЖБ плита; ул. Переселенческая - возле домов №№ КП №№. № ЖБ плита, ул. Новая - возле домов №№, №. КП №№, ЖБ плита; <...> - возле домов №№, №, КП №№. № ЖБ плита; ул. Чапаева - возле домов №№, №, КП №№, ЖБ плита; ул. Победы - возле домов №№,№, КП №№, №, ЖБ плита; ул. Тургенева - возле домов №№, № КП №№, ЖБ плита; № гравийное покрытие; улица Садовая обслуживается двумя контейнерными площадками, расположенными по адресу: ул. Калинина, №, КП № и ул. Чапаева, № (на пересечении с улицами Чапаева и Калинина). Переулки Молодежный и Кубанский обслуживаются контейнерными площадками, расположенными по ул. Победы, №, ул. Тургенева, № № и ул. Победы, <...> д. № №, <...> - возле дома № № №, ЖБ плита; ул. Гагарина возле дома № № №, ЖБ плита; ул. Партизанская - возле домов №№, КП №№, №; пер. Кооперативный - возле домов №№, № №. ул. Украинская, д. №, ЖБ плита; пер. Почтовый состоит из 2 домов, отнесена к контейнерной площадке №, расположенной по ул. Кооперативная, <...> - возле дома № № №, ул. Ленина, д. №, КП №. ЖБ плита; ул. Советская - возле дома № КП №, ул. Ленина, д. № №, ЖБ плита, №№, №. гравийное основание; ул. Мурзина - возле дома № №, ЖБ плита; ул. Фсдореева - возле дома № №, КП №, ЖБ плита; ул. Луговая - возле дома № №, КП №, ЖБ плита; ул. Партизанскую обслуживает контейнерная площадка № по ул. Рязанская, д. №, плита ЖБ; улицу Кубанскую (9 домов) обслуживает контейнерная площадка № по ул. Советская, д. №; <...> обслуживает контейнерная площадка № по ул. Центральной, д. №.

Согласно названным выше положениям, п. 8 Закона № 89-ФЗ, а также п.п. 12, 13 Правил № 1039 место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов является определенным (созданным) с момента включения такого места в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что администрацией Пограничного муниципального округа обеспечен сбор, накопление твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках, включенных в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов.

Доказательств того, что включение указанных площадок в реестр произведено с нарушением установленных нормативных требований, в материалы дела не предоставлено.

Кроме того, прокурор не доказал возможность размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов иным образом, отличным от их фактического размещения и с учетом требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на администрацию Пограничного муниципального района по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по указанным улицам не соответствует установленным обстоятельствам по делу.

Признав бездействие органа местного самоуправления, и обязав его создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия и иного законодательства РФ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда, суд поддержал доводы прокурора о ненадлежащем содержании контейнерных площадок, не дооборудовании их контейнерами. Однако это обстоятельство не имеет правового значения для предмета данного спора, касающегося действий органа местного самоуправления именно по созданию контейнерных площадок.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене.

Что касается создания и установки мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда в пгт. Пограничный по ул. Безымянная, ул. Калинина, ул. Буденного, ул. Рабочая, ул. Полевая, ул. Котельникова, ул. Колхозная, ул. Сун-ят-Сена, ул. Комарова, ул. ка; зла-Маркса, ул. Набережная, ул. Красноармейская, ул. Решетникова, ул. Северная, ул. Заводская, ул. Строителей, ул. Краева, ул. Ломоносова, пер. Красный, пер. Новый, пер. Гвардейский, ул. Комсомольская, ул. Механизаторов, ул. Дубовика, ул. Молодежная, ул. Ворошилова, ул. Садовая, ул. Блюхера, ул. Матросова, пер. Восточный, пер. Угловой, ул. Уссурийская, ул. Паровозная, ул. Бакалейная, ул. Таможенная, ул. Карантинная, ул. Подгорная, ул. Луговая, пер. Банный, судебная коллегия приходит к следующему.

Из акта от 18.09.2023, представленного по запросу суда апелляционной инстанции усматривается, что комиссией в составе начальника отдела, главного специалиста по работе с Пограничной городской территорией администрации Пограничного муниципального округа, ведущего специалиста по жилищно-коммунальному хозяйству отдела жилищно-коммунального хозяйства управления жизнеобеспечения и градостроительства администрации Пограничного муниципального округа было проведено обследование указанных выше улиц в пгт. Пограничный на предмет возможности установки контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, по результатам обследования было установлено, что в связи с высокой плотностью застройки разместить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением санитарного законодательства, в части беспрепятственного подъезда мусоровоза, маломобильных групп и соблюдения расстояния 20 метров до дома, не представляется возможным,

В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Между тем, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации и не могут устанавливаться произвольно, без учета экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

На основании п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

При этом нормы СанПиН 2.1.3684-21 устанавливают условия, которые необходимы для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и безопасных условий проживания, а не критерии оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в зависимости от наличия или отсутствия в пешей доступности места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, прокурором не представлены доказательства возможности и необходимости создания мест (площадок) для установки на них контейнеров на территории частного сектора по указанным улицам в пгт. Пограничный с учетом имеющейся застройки и наличия частной собственности.

При этом, фактически признавая необходимость организации сбора твердых бытовых отходов для жителей приведенных улиц, представитель административного ответчика указывал, что администрацией организован пакетированный сбор твердых коммунальных отходов.

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с требованиями абз. 2 п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках).

Таким образом, с 01.03.2021 законодателем предусмотрена возможность сбора и удаления твердых коммунальных отходов бестарным методом по установленному региональным оператором графику.

Вывод суда о том, что какой бы способ сбора твердых коммунальных отходов избран не был, в том числе пакеты и другие емкости, складирование твердых коммунальных отходов потребителями должно осуществляться в определенных местах, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Указанные доводы противоречат абз. 2 п. 15 СанПиН 2.1.3684-21, которые допускают сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов с территорий сельских поселений бестарным методом (без накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках).

В данном случае органом местного самоуправления выбран иной способ вывоза твердых коммунальных отходов - без накопления на контейнерных площадках, что полностью соответствует требованиям закона.

При этом, судебная коллегия учитывает, что исходя из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пгт. Пограничный по ряду улиц, где имеется возможность, расположены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Учитывая невозможность обустройства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на указанных улицах в пгт. Пограничный с соблюдением санитарных норм, оснований для признания бездействия и возложения на администрацию Пограничного муниципального округа обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов у суда не имелось, в связи с чем решение суда в указанной части также подлежит отмене.

Вместе с тем, оставляя решение суда в части возложения обязанности на администрацию создать мета (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по заявленным в административном иске улицам в с. Богусловка, с. Бойкое, судебная коллегия считает, что срок установленный судом для исполнения этой обязанности мал, в связи с чем считает возможным установить иной срок - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пограничного районного суда Приморского края от 02.06.2023 отменить в части признания незаконным бездействия администрации Пограничного муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда Пограничного муниципального округа и возложении на администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия и иного законодательства РФ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда Пограничного муниципального округа по улицам: <...> с. Барано - Оренбургское - ул. Садовая, ул. Калинина, ул. Чапаева, ул. Победы, ул. Тургенева, пер. Молодежный, пер: Кубанский; <...> <...> <...> пгт. Пограничный - ул. Безымянная, ул. Калинина, ул. Буденного, ул. Рабочая, ул. Полевая, ул. Котельникова, ул. Колхозная, ул. Сун-ят-Сена, ул. Комарова, ул. ка; зла-Маркса, ул. Набережная, ул. Красноармейская, ул. Решетникова, ул. Северная, ул. Заводская, ул. Строителей, ул. Краева, ул. Ломоносова, пер. Красный, пер. Новый, пер. Гвардейский, ул. Комсомольская, ул. Механизаторов, ул. Дубовика, ул. Молодежная, ул. Ворошилова, ул. Садовая, ул. Блюхера, ул. Матросова, пер. Восточный, пер. Угловой, ул. Уссурийская, ул. Паровозная, ул. Бакалейная, ул. Таможенная, ул. Карантинная, ул. Подгорная, ул. Луговая, пер. Банный.

Принять в указанной части новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления и.о. Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора Приморского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации Пограничного муниципального округа Приморского края о признании бездействия в непринятии мер по созданию и содержанию закона в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия и иного законодательства РФ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда Пограничного муниципального округа по улицам: <...> с. Барано - Оренбургское - ул. Садовая, ул. Калинина, ул. Чапаева, ул. Победы, ул. Тургенева, пер. Молодежный, пер: Кубанский; <...> <...> <...> пгт. Пограничный - ул. Безымянная, ул. Калинина, ул. Буденного, ул. Рабочая, ул. Полевая, ул. Котельникова, ул. Колхозная, ул. Сун-ят-Сена, ул. Комарова, ул. ка; зла-Маркса, ул. Набережная, ул. Красноармейская, ул. Решетникова, ул. Северная, ул. Заводская, ул. Строителей, ул. Краева, ул. Ломоносова, пер. Красный, пер. Новый, пер. Гвардейский, ул. Комсомольская, ул. Механизаторов, ул. Дубовика, ул. Молодежная, ул. Ворошилова, ул. Садовая, ул. Блюхера, ул. Матросова, пер. Восточный, пер. Угловой, ул. Уссурийская, ул. Паровозная, ул. Бакалейная, ул. Таможенная, ул. Карантинная, ул. Подгорная, ул. Луговая, пер. Банный отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Установить срок для исполнения возложенной обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи