Решение по делу № 2А-212/2023 от 31.07.2023 - о признании бездействия администрации Чугуевского муниципального округа незаконным и о возложении обязанности.

25RS0034-01-2023-000394-94

№ 2а-212/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Чугуевка 31.07.2023

Чугуевский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего Поденка А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалёвой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чугуевского района о признании бездействия администрации Чугуевского муниципального округа незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Чугуевского района Приморского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Чугуевский районный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой Чугуевского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией Чугуевского муниципального округа в нарушение ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» не принимаются надлежащие меры к содержанию дорог местного значения и исполнению полномочий в области дорожной деятельности. Вопреки требованиям указанных правовых актов, а также ст. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», администрацией Чугуевского муниципального округа не оборудованы специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов, к которым относится снег, убираемый с дорог местного значения, отвечающие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений организаций и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий». Несмотря на принятие меры прокурорского реагирования, выявленные нарушения во внесудебном порядке не устранены, соответствующие площадки не оборудованы. Ссылаясь на положения ст. 39 КАС РФ, предусматривающей полномочия прокурора по предъявлению административного иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, и считая, что приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обустройству специализированной площадки для временного складирования и накопления снега на территории Чугуевского муниципального округа; возложить на администрацию Чугуевского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обустройству специализированной площадки для временного складирования и накопления снега на территории Чугуевского муниципального округа.

Изменив основания административного иска, в дополнение к ранее приведенным доводам, прокурор указал, что п. 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений организаций и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий», устанавливает, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. В ходе проведенной проверки установлено, что указанные санитарно-эпидемиологические требования не соблюдаются. С учетом изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к обустройству площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом или к невывозке снега на снегоплавильные установки на территории Чугуевского муниципального округа; обязать администрацию Чугуевского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обустройству площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом или к организации вывоза указанного снега на сногоплавильные установки на территории Чугуевского муниципального округа.

Письменные возражения по существу административного искового заявления не поступили.

В судебном заседании представитель административного истца Старов М.А. настаивал на удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в нем. С учетом длительности неисполнения установленных обязанностей и характера бездействия считал разумным шестимесячный срок для устранения нарушений.

Представитель административного истца ФИО1 считала административный иск частично обоснованным. С учетом установленной законом обязанности по размещению снега, убираемого с поверхности дорог и общественных мест, на специально оборудованных площадках, полагала требования прокурора по ее обустройству законными. Считала, что возложение на администрацию обязанности по вывозке снега на снегоплавильные установки противоречит требованиям СанПиН 2.1.3684-21, поскольку администрация не относится к перечню хозяйствующих субъектов, на которых возложена данная обязанность. Просила увеличить срок для исполнения решения с учетом необходимости внесения изменения в муниципальный правовой акт о бюджете Чугуевского муниципального округа и выделения денежных средств.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п. 5, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального округа.

Указанные положения корреспондируют с положениями ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Перечень работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно п. 7 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по зимнему содержанию в числе прочего входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация.

По смыслу совокупности приведенных выше положений закона на органы местного самоуправления муниципального округа возложена обязанность по расчистке автомобильных дорог от снега, его погрузка, вывоз и утилизация.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 отходы от зимней уборки улиц, в том числе снег, относятся к неопределенному классу опасности и могут быть отнесены к твердым коммунальным отходам, в связи с чем в отношении него применяются положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно с. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений организаций и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий», собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Таким образом, с учетом статуса муниципального образования на исполнительный орган местного самоуправления Чугуевского муниципального округа – администрацию Чугуевского муниципального округа возложена обязанность по созданию мест для складирования снега, убираемого с дорог общего пользования на территории Чугуевского муниципального округа, либо по организации его вывоза на снегоплавильные установки.

При этом судом отвергаются доводы представителя администрации Чугуевского муниципального округа о том, что организация вывоза снега, убранного с дорог муниципального значения, не входит в компетенцию органов местного самоуправления, поскольку они противоречат ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 1 СанПин 2.1.3684-21, которым органы местного самоуправления отнесены к хозяйствующим субъектам, положениям п.п. 2.48, 8.2.3 Правил благоустройства Чугуевского муниципального округа, утвержденных решением думы Чугуевского муниципального округа от 06.02.2020 № 515-НПА, предусматривающим уборку территорий, как вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места смета, отходов производства и потребления, другого мусора, снега, льда, выполняемую органами местного самоуправления, в том числе в отношении территорий общего пользования, тротуаров, парковок, относящихся к элементам дорожной инфраструктуры (п. 1 Правил дорожного движения).

Как следует их представленных материалов, приведенные выше положения правовых актов исполняются администрацией не в полной мере. Актом проверки от 20.01.2023, составленным помощником прокурора Чугуевского района Старовым М.А., представлением, внесенным прокурором Чугуевского района 20.01.2023, а также ответом на него от 07.02.2023 № заместителя главы администрации Чугуевского муниципального округа подтверждается, что на территории Чугуевского муниципального округа не оборудованы площадки для временного накопления снега, вывозимого с дорог и не проработан вопрос о его вывозке на снегоплавильные установки. Указанные обстоятельства согласно пояснениям представителя административного ответчика имеют место и на дату рассмотрения административного иска.

Исходя из положений п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, с учетом приведенных положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 34 СанПин 2.1.3684-21, Правил благоустройства Чугуевского муниципального округа, утвержденных решением думы Чугуевского муниципального округа от 06.02.2020 №-№, суд приходит к выводу, что администрацией Чугуевского муниципального округа как исполнительным органом местного самоуправления не исполняются обязанности по созданию условий к утилизации отходов дорожной деятельности – снега вывозимого с дорог на территории Чугуевского муниципального округа, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду и безопасные условия проживания неопределенного круга лиц – жителей Чугуевского муниципального округа.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа, выразившееся в неисполнении требований указанных правовых актов, в именно в непринятии мер к обустройству площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом для временного складирования и накопления снега, сбор которого производится на территории Чугуевского муниципального округа, или к вывозу указанного снега на снегоплавильные установки.

Суд полагает, что приведенные выше условия для признания бездействия незаконным установлены и подтверждаются представленными доказательствами.

В силу п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку положениями п. 34 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрены конкретные обязанности по обращению с отходами, убранными с дорог общего пользования в зимний период времени, суд считает необходимым возложить на администрацию обязанность по их исполнению – обязанность по принятию мер к обустройству площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом для временного складирования и накопления снега, сбор которого производится на территории Чугуевского муниципального округа, либо к организации вывоза указанного снега на сногоплавильные установки, установив конкретный срок для ее исполнения.

С учетом необходимости соблюдения прав и интересов граждан на благоприятную окружающую среду, сроков выделения денежных средств, заключения контрактов на проведение данных работ и их выполнение, суд считает разумным установить срок для устранения выявленных нарушений – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Вопреки доводам представителя административного ответчика указанный срок является достаточным для внесения изменений в муниципальный правовой акт о бюджете или для планирования соответствующих расходов в предстоящем финансовом году. Установление более продолжительного срока повлечет невозможность исполнения администрацией Чугуевского муниципального округа указанных обязанностей в зимний период 2023-2024 годов.

При этом суд также учитывает, что отсутствие финансирования на выполнение данных работ не является основанием для отказа в возложении обязанностей или установления длительного срока для их исполнения, поскольку не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По изложенному, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Чугуевского района Приморского края (ИНН №) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа (ИНН №), выразившееся в непринятии мер к обустройству площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом для временного складирования и накопления снега, сбор которого производится на территории Чугуевского муниципального округа, или к вывозу указанного снега на снегоплавильные установки.

Обязать администрацию Чугуевского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры к обустройству площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом для временного складирования и накопления снега, сбор которого производится на территории Чугуевского муниципального округа, либо к организации вывоза указанного снега на сногоплавильные установки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 04.08.2023.

Председательствующий А.А. Поденок