Решение по делу № 2А-746/2022 от 01.06.2022 | Апшеронский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2а-746/2022

УИД 23 RS0005-01-2022-001451-46

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 июня 2022 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коломийцева И.И.,

при секретаре судебного заседания Сиволаповой Т.С.,

с участием: старшего помощника прокурора Апшеронского района Краснодарского края Дорожко А.А., представителя административного ответчика - Отдела МВД России по Апшеронскому району Краснодарского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу МВД России по Апшеронскому району Краснодарского края, ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия, понуждении к устранению выявленных нарушений,

установил:

Прокурор Апшеронского района Краснодарского края, действуя в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Апшеронскому району Краснодарского края о признании незаконным бездействие ОМВД России по Апшеронскому району Краснодарского края, выразившееся в непринятии надлежащих мер по соблюдению требований действующего законодательства в изоляторе временного содержания, обязании устранить выявленные нарушения.

Требования обоснованы тем, в ходе проведения проверки исполнения законодательства, регулирующего порядок содержания лиц в изоляторах временного содержания и спецприемниках для административно арестованных, с привлечением специалистов Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Апшеронского района Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, Территориального отдела Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ установлено, что в ОМВД России по Апшеронскому району Краснодарского края нарушаются требования закона, а также Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950, в части содержания граждан в изоляторе временного содержания. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ОМВД России по Апшеронскому району Краснодарского края не созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности для неопределенного круга лиц подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, задержанных в административном порядке, которые, содержатся и будут содержаться в изоляторе временного содержания.

Учитывая изложенное, с учетом уточненных исковых требований прокурор Апшеронского района Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие ОМВД России по Апшеронскому району Краснодарского края, выразившемся в ненадлежащем обеспечении условий в изоляторе временного содержания и спецприемнике для административно арестованных требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Обязать ОМВД России по Апшеронскому району Краснодарского края устранить в изоляторе временного содержания и спецприемнике для административно арестованных выявленные нарушения прав лиц, арестованных в административном порядке, а также подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, а именно:

обеспечить оказание доврачебной медицинской помощи лицам, содержащимся в изоляторе временного содержания лицензированной в уставном порядке организацией в соответствии с требованиями ст. 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п. 6 приложения № 2 приказа Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года № 224 (ред. от 16 ноября 2018 года) «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок»,

обеспечить производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с требованиями п.п. 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 года № 18 (ред. от 27 марта 2007 года) «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01» (вместе с «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила» и п. 2.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»,

устранить дефекты и повреждения покрытия пола и стен помещений (душевая, камеры временного нахождения) в соответствии с требованиями п. 2.7 СП 2.1.3678-20,

промаркировать уборочный материал в зависимости от назначения помещений и видов работ в соответствии с требованиями п.п. 2.11, 2.12, 2.9 СП 2.1.3678-20,

обеспечить наличие дезинфицирующих растворов в емкостях с указанием названия препарата, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности и их хранение в специально отведенных местах в соответствии с требованиями СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»,

обеспечить в камерах и изоляторе временного содержания достаточное освещение в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»,

обеспечить наличие указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения (со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в соответствии с требованиями п. 20 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (ред. от 21 мая 2021 года) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»,

обеспечить в месте установки приемно-контрольного прибора информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты в соответствии с требованиями п. 10 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (ред. от 21 мая 2021 года) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»,

прекратить эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (помещение коридора ИВС, камеры ИВС) в соответствии с требованиями п. 35 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (ред. от 21 мая 2021 года) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»,

оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией (камеры изолятора временного содержания, тамбур перед душевой, тамбур перед прогулочной уличной зоной) в соответствии с требованиями п. 4, п. 14 приказа МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)»,

обеспечить исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (ред. от 21 мая 2021 года) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В рамках подготовки дела к судебному разбирательству, исходя из положений ст. ст. 6, 158 Бюджетного кодекса РФ, Указа Президента РФ от 21 декабря 2016 года № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01 января 2022 года) к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В судебном заседании старший помощник прокурора Апшеронского района Краснодарского края Дорожко А.А. заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Апшеронскому району Краснодарского края ФИО1, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, представила в суд письменные возражения и пояснила, что требованиями действующего законодательства не предусмотрено наличие у лица, состоящего в штате изолятора временного содержания и осуществляющего свои трудовые функции по оказанию медицинской помощи, лицензии на осуществление медицинской деятельности. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ у ОМВД России по Апшеронскому району Краснодарского края отсутствует ОКВЭД по медицинской деятельности. Доводы административного истца о наличии в помещениях изолятора дефектов и повреждений покрытий пола и стен не подтверждены доказательствами. По факту нарушения п. 4.4 Санитарных правил 3.1.3579-20 в части не проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях и не использования оборудования по обеззараживанию воздуха прокурором указан неверный СанПин. Выявленные в ходе проверки нарушения требований противопожарного законодательства, Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» необоснованы, поскольку в целях устранения нарушений между ОМВД России по Апшеронскому району Краснодарского края и ООО «...» заключен государственный контракт по оказанию услуг по обеспечению пожарной безопасности сроком до ДД.ММ.ГГГГ. После составления локального расчета сметы на оборудование камер помещения изолятора, в адрес ГУ МВД России по Краснодарскому краю будет направлена заявка на выделение ЛБО на монтаж охранно-пожарной сигнализации. В ходе рассмотрения административного дела бездействия ОМВД России по Апшеронскому району Краснодарского края не установлено.

Представитель административного ответчика - ГУ МВД России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, представил в суд возражение на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, а также указал, что оснований для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований не имеется, поскольку требованиями действующего законодательства не предусмотрено наличие у лица, состоящего в штате изолятора временного содержания и осуществляющего свои трудовые функции по оказанию медицинской помощи, лицензии на осуществление медицинской деятельности. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ у ОМВД России по Апшеронскому району Краснодарского края отсутствует ОКВЭД по медицинской деятельности. Доводы прокурора о наличии в помещениях изолятора дефектов и повреждений покрытий пола и стен не подтверждены доказательствами. Согласно ответу заместителя начальника тыла ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 16 мая 2022 года № между ОМВД России по Апшеронскому району Краснодарского края и ООО «...» заключен государственный контракт по обслуживанию охранно-пожарной сигнализации. Приемно-контрольный прибор находится в дежурной части ОМВД России по Апшеронскому району Краснодарского края и имеет информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, в помещении изолятора находится исключительно только оповещатель АС-2, поскольку все помещения изолятора располагаются на одной линии на приемно-контрольном приборе. После составления локального расчета сметы на оборудование камер помещения изолятора, в адрес ГУ МВД России по Краснодарскому краю будет направлена заявка на выделение ЛБО на монтаж охранно-пожарной сигнализации. Указатель направления движения к источнику противопожарного водоснабжения располагается с наружной стороны слева от ОМВД России по Апшеронскому району Краснодарского края. Должностными лицами ГУ МВД России по Краснодарскому краю не допущено незаконных действий (бездействий). В случае поступления заявок на выделение дополнительного ЛБО они рассматриваются в установленном законом порядке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (ст. 21 Конституции РФ).

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст.55 Конституции РФ).

Прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 35 указанного Закона, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 21 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» определено, что надзор за исполнением законов в местах отбывания административного ареста осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных дельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Между тем, совокупность таких условий установлена судом в ходе судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что на основании решения прокурора Апшеронского района Краснодарского края Гайдукова Ю.А. № от 22 марта 2022 года, с привлечением специалистов Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Апшеронского района Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, Территориального отдела Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ, проведена проверка в отношении ОМВД России по Апшеронскому району Краснодарского края в части исполнения противопожарного законодательства и в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия при содержании подозреваемых (обвиняемых) и находящихся под административным арестом в изоляторе временного содержания органа внутренних дел.

По результатам вышеуказанной проверки установлено, что в изоляторе временного содержания ОМВД России по Апшеронскому району Краснодарского края оказывается доврачебная медицинская помощь в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам, зданий, строений, сооружений помещений, оборудования и иного имущества, лицензии на медицинскую деятельность, не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством РФ, отсутствует программа производственного лабораторного контроля и протоколы лабораторных исследований.

В ходе указанной проверки также выявлены следующие нарушения: покрытие пола и стен помещений (душевая, камеры временного нахождения) имеют дефекты и повреждения, уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений, не промаркирован в зависимости от назначения помещений и видов работ, инвентарь для уборки туалета не имеет иную маркировку, инвентарь для туалета после использования не обрабатывается дезинфицирующими средствами. Не имеется договора на проведение дезинсекционных и дератизационных работ. Емкости с рабочими растворами дезинфицирующих средств не имеют плотно прилегающих крышек, с четкими надписями с указанием средства, его концентрации, назначения, даты приготовления. Для хранения дезинфицирующих средств отсутствует специально отведенное место, соответствующее обязательным требованиям. Отсутствует личная медицинская книжка фельдшера. Не проводится дезинфекция во всех рабочих помещениях, не используется оборудование по обеззараживанию воздуха, показатели уровня искусственной освещенности в процедурном кабинете не соответствуют установленным нормативам.

Кроме того, в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (ред. от 21 мая 2021 года) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в изоляторе отсутствует указатель направления движения к источникам противопожарного водоснабжения (со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения). В месте установки приемно-контрольного прибора отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (помещение коридора изолятора временного содержания, камеры), не обеспечено исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации (отключен ИПР (извещатель пожарный ручной) у второго эвакуационного коридора изолятора).

В нарушение п. 4 п. 14 приказа МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», автоматической пожарной сигнализацией (камеры изолятора, тамбур перед душевой, тамбур перед прогулочной уличной зоной).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

В силу ч. 1 ст. 23 указанного Закона, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Пунктами 2, 8, 9 ст. 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» установлено, что лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на: личную безопасность, охрану здоровья, получение первой помощи, медицинской помощи, а также на пользование назначенными лекарственными препаратами для медицинского применения, необходимыми им по медицинским показаниям, материально-бытовое обеспечение.

Лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на получение первой помощи и медицинской помощи, в том числе при необходимости в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 10 указанного Закона).

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инструкцией о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной Приказ МВД РФ № 1115, Минздрава РФ № 475 от 31 декабря 1999 года (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24 февраля 2000 года № 2131), предусмотрено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в соответствии с законодательством Российской Федерации, контроль за выполнением в изоляторе временного содержания государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов организуют и осуществляют медицинские работники изоляторов временного содержания органов внутренних дел.

Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» (Зарегистрировано в Минюсте России 09 декабря 2005 года № 7246).

Пунктом 14 указанных Правил установлено, что в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза, - незамедлительно) в санпропускнике изолятора временного содержания, а при его отсутствии - в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере.

В соответствии с п. 42 Правил подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

На основании абзаца 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Исходя из положений ст. 23 указанного Закона, жилые помещения должны соответствовать санитарным правилам, в том числе по освещенности, в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Следует учитывать, что в соответствии с абзацем 10 ст. 1 вышеуказанного закона, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (Зарегистрировано в Минюсте России 30 декабря 2020 года № 61953).

Хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.1 СП 2.1.3678-20)

Покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.7 СП 2.1.3678-20).

Мусор должен собираться в контейнеры, закрывающиеся крышками. Очистка мусоросборников должна проводиться при заполнении 2/3 их объема (п. 2.9 СП 2.1.3678-20).

Уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений, маркируется в зависимости от назначения помещений и видов работ. Инвентарь для уборки туалетов должен иметь иную маркировку и храниться отдельно от другого инвентаря. По окончании уборки весь инвентарь промывается с использованием моющих средств, ополаскивается проточной водой и просушивается. Инвентарь для туалетов после использования обрабатывается дезинфицирующими средствами. В помещениях не должно быть насекомых, грызунов и следов их жизнедеятельности (пункты 2.11, 2.12 СП 2.1.3678-20).

В соответствии с ч. 2 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Выявленные в ходе проверки нарушения, выразившиеся в непринятии надлежащих мер по соблюдению требований действующего законодательства в изоляторе временного содержания, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в частности: ответом начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ № от 29 марта 2022 года, экспертным заключением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» № от 31 марта 2022 года, протоколами испытаний № от 28 марта 2022 года, № от 15 апреля 2022 года, результатами соответствующих измерений, ответом начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Апшеронского района Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю № от 18 апреля 2022 года, фототаблицами.

Вышеуказанные доказательства не оспаривались административными ответчиками в ходе судебного разбирательства и принимаются судом в качестве допустимых доказательств по делу.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что выявленные в рамках вышеуказанной проверки нарушения устранены не в полном объеме, а именно: не обеспечено оказание доврачебной медицинской помощи лицам, содержащимся в изоляторе временного содержания лицензированной в уставном порядке организацией, не обеспечен производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации, не устранены дефекты и повреждения покрытия пола и стен помещений (душевая, камеры временного нахождения), не промаркирован уборочный материал в зависимости от назначения помещений и видов работ, отсутствуют дезинфицирующие растворы в емкостях с указанием названия препарата, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности и их хранение в специально отведенных местах, в камерах и изоляторе не обеспечено достаточное освещение, не обеспечено наличие указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения (со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, в месте установки приемно-контрольного прибора не обеспечена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (помещение коридора изолятора временного содержания, камеры изолятора временного содержания), помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (камеры изолятора временного содержания, тамбур перед душевой, тамбур перед прогулочной уличной зоной), не обеспечено исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации.

Представленные представителем ОМВД России по Апшеронскому району Краснодарского края справка б/н от 16 мая 2022 года, копии государственных контрактов, электронных версий контрактов на закупку, техническое задание, локально сметный расчет не свидетельствуют об устранении административным ответчиком выявленных прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края нарушений.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, исходя из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что помещение изолятора временного содержания предназначены для временного пребывания граждан, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, лиц, привлекаемых (привлеченных) к административной ответственности, длительность нахождения которых в данных помещениях определяется действующим законодательством, в связи с чем, данные помещения должны отвечать требованиям, которые предусмотрены Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» и Федеральным законом «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений».

Принимая решение по делу, суд приходит к выводу, что соблюдение вышеуказанных требований позволит обеспечить безопасность здоровья и соблюдение прав лиц, находящихся в изоляторе временного содержания.

Учитывая наличие выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия ОМВД России по Апшеронскому району Краснодарского края по приведению изолятора временного содержания в соответствие с требованиями законодательства и необходимости устранения таких нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу МВД России по Апшеронскому району Краснодарского края, ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия, понуждении к устранению выявленных нарушений - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отдела МВД России по Апшеронскому району Краснодарского края, выразившемся в ненадлежащем обеспечении условий в изоляторе временного содержания и спецприемнике для административно арестованных требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Возложить на Отдел ОМВД России по Апшеронскому району Краснодарского края обязанность устранить в изоляторе временного содержания и спецприемнике для административно арестованных выявленные нарушения прав лиц, арестованных в административном порядке, а также подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, а именно:

прекратить эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (помещение коридора изолятора временного содержания, камеры изолятора временного содержания) в соответствии с требованиями п. 35 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (ред. от 21 мая 2021 года) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»,

оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией (камеры ИВС, тамбур перед душевой, тамбур перед прогулочной уличной зоной) в соответствии с требованиями п. 4, п. 14 приказа МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)»,

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01 июня 2022 года.

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев