№2а-3050/2023

УИД 27RS0001-01-2023-002506-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июня 2023 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Файзуллиной А.С.,

при секретаре Алтуховой А.О.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя администрации <адрес> ФИО2, представителя заинтересованного лица АО «<адрес> горэлектросеть» - ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Первого заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> об обязании принять меры к постановке на учет кабельных линий КЛ-0,4 КВ от ЦПР-34 ф.5, КЛ-0,4 КВ от ЦПР-34 ф.10 до ВРУ жилого дома по <адрес>, протяженностью около 110 п.м., как бесхозяйного объекта, путем направления заявления в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой города проведен анализ состояния законности при оформлении права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> выявлены бесхозяйные кабельные линии КЛ-0,4 КВ от ЦПР-34 ф.5, КЛ-0,4 КВ от ЦПР-34 ф.10 до ВРУ жилого дома по <адрес>, протяженностью около 110 п.м. Выявлены нарушения ФЗ от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». Решением подкомиссии КЧС управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения населения от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами № данные кабельные линии признаны бесхозяйными и включены в перечень бесхозяйных объектов энергоснабжения в <адрес> №. Ответчиком подготовлен и находится на согласовании проект постановления об определении эксплуатирующей организации сети, однако, до настоящего времени работа по постановке на регистрационный учет в Управлении Росреестра по <адрес> как бесхозяйных объектов, не проведена. Администрация города уклоняется от принятия данных мер, не исполняет требования федерального и гражданского законодательства в части принятия мер к постановке объектов сетевого хозяйства на учет как бесхозяйного.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ административные дела № по административному иску Первого заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, об обязании совершить определенные действия объединены в одно производство, административному делу присвоен №.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «<адрес> Горэлектросеть».

В судебное заседание представитель Департамент муниципальной собственности администрации <адрес> не явился, был уведомлен надлежащим образом о рассмотрении дела, причины не явки суду не сообщил.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала, просила удовлетворить их по доводам административных исковых заявлений.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. Указав, что на данный момент по итогу проведения электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт с ООО «Региональный центр технической инвентаризации», проводится работа по изготовлению документации на бесхозяйные объекты электроснабжения в соответствии с п.3.7 Порядка, утв. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, срок окончания работ по контракту по ДД.ММ.ГГГГ, спорные объекты включены в заявку на выполнение работ по муниципальному контракту. Бездействие со стороны администрации <адрес>, департамента отсутствует. В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на ОАО «<адрес> горэлектросеть» возложена ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии.

Представитель заинтересованного лица АО «<адрес> горэлектросеть» ФИО4 пояснил, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «<адрес> горэлектросеть» определена сетевой организацией, на которую возложена ответственность за надежность обеспечения электроэнергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства. Спорные кабельные линии находятся в работоспособном состоянии, опасности для жизни и здоровья граждан не представляют.

Департамент муниципальной собственности администрации <адрес> в отзыве просит в случае удовлетворения исковых требований установить срок для исполнения решения не менее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пунктов 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов организуют и проводят мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении (пункт 8.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В свою очередь, пункт 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ) предусматривает, что в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами (п.10.1 ст. 1 ГрК РФ).

Из содержания пункта 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 (далее - Порядок), следует, что на учет бесхозяйных недвижимых вещей принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях муниципальных образований (пункт 5 Порядка).

Уставом городского округа «<адрес>» к компетенции Администрации <адрес> отнесена организация в границах <адрес> электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 9).

Из материалов дела следует, что на территории <адрес> имеются две кабельные линии КЛ-0,4 КВ от ЦПР-34 ф.5, КЛ-0,4 КВ от ЦПР-34 ф.10 до ВРУ жилого дома по <адрес>, протяженностью около 110 п.м.

Согласно сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ сведения о собственнике данных кабельных линий отсутствуют. Указанные объекты недвижимости в реестре краевого государственного имущество, не значатся (ответ Министерства имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ответу МТУ Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.1-08, спорные объекты в реестре федерального имущества, согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 №447 «О совершенствовании учета и контроле за исполнением федерального имущества», не учтены и правообладателями федерального имущества к учету не заявлены.

В соответствии с протоколом заседания подкомиссии КЧС управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения населения № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «<адрес> горэлектросеть» определена сетевой организацией, на которую возложена ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, запитанных в том числе от объектов: кабельная линия КЛ-0,4 КВ от ЦПР-34 ф.5, кабельная линия КЛ-0,4 КВ от ЦПР-34 ф.10 до ВРУ жилого дома по <адрес>, протяженностью около 110 п.м.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, АО «<адрес> горэлектросеть» определена сетевой организацией на которую возложена ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства, указанным в приложении к настоящему постановлению, на период до регистрации права муниципальной собственности городского округа «<адрес>».

Согласно приложению к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в строку 2 перечня бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, расположенных в <адрес>, кабельные линии КЛ-0,4 КВ от ЦПР-34 ф.5, КЛ-0,4 КВ от ЦПР-34 ф.10 до ВРУ жилого дома по <адрес>, протяженностью около 110 п.м., включены в перечень бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства.

С целью предупреждения возможных аварийных и чрезвычайных ситуаций на сетевой инфраструктуре города, а также сохранения инженерной инфраструктуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3048 утвержден Порядок взаимодействия при выявлении бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, определения эксплуатирующей данные бесхозяйные объекты организации на период до даты регистрации права муниципальной собственности.

В разделе 3 указанных Правил установлен порядок взаимодействия при выявлении бесхозяйных объектов электроснабжения и определения эксплуатирующей сетевой организации на период до даты регистрации права муниципальной собственности на такие объекты.

Уполномоченное отраслевое подразделение в течение 10 рабочих дней со дня заседания уполномоченной подкомиссии КЧС <адрес> направляет в Департамент Перечень бесхозяйных объектов электроснабжения, а также утвержденный и согласованный в соответствии с настоящим Порядком протокол решения уполномоченной подкомиссии КЧС <адрес> (п.3.5 Правил).

Департамент в течение 30 рабочих дней с момента получения документов от уполномоченного отраслевого подразделения, установленных п. 3.5 настоящего Порядка, осуществляет подготовку и согласование проекта постановления администрации города об определении на период до регистрации права муниципальной собственности сетевой организации, на которую возложена ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к выявленным бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства, к электрическим сетям которой такие выявленные бесхозяйные объекты электроснабжения присоединены (эксплуатирующая сетевая организация). (п. 3.6 Правил).

Согласно п. 3.7 Правил в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Департамент после получения от уполномоченного отраслевого подразделения документов в соответствии с п. 3.5 настоящего Порядка заключает муниципальный контракт на изготовление технической документации на объекты электроснабжения для постановки на учет данных объектов электроснабжения в Росреестре в качестве бесхозяйных.

После изготовления технической документации на бесхозяйные объекты электроснабжения в соответствии с п. 3.7 настоящего Порядка Департамент проводит работу по постановке на учет этих объектов электроснабжения в Росреестре в качестве бесхозяйных. Все мероприятия по изготовлению технической документации на выявленные бесхозяйные объекты электроснабжения и постановке их на учет производятся в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации (п. 3.8 Правил).

Согласно пп. 2,6 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в целях обеспечения нужд муниципальный заказчик – муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, уполномоченные осуществлять закупки, в установленном законом порядке определяет поставщика услуги, с которым заключает муниципальный контракт.

Администрацией <адрес> размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по технической инвентаризации, изготовлению технических планов и технических паспортов на бесхозяйственные объекты инженерной инфраструктуры.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципальной собственности администрации <адрес> и ООО «Региональный центр технической инвентаризации» заключен контракт № на выполнение работ по технической инвентаризации, изготовлению технических планов и технических паспортов на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, указанные работы подрядчик обязуется выполнить по заявке заказчика. Срок выполнения работ по контракту определен с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ по заявкам заказчика.

Согласно заявке № от ДД.ММ.ГГГГ, направленной Департаментом муниципальной собственности администрации <адрес> генеральному директору ООО «Региональный центр технической инвентаризации» ФИО6, в заявку включены две электрические сети КЛ-0,4 КВ от ЦПР-34 ф.5, КЛ-0,4 КВ от ЦПР-34 ф.10 до ВРУ жилого дома по <адрес>, протяженностью около 110 п.м., и КЛ-0,4 КВ от ЦПР-34 ф.10 до ВРУ жилого дома по <адрес>, протяженностью около 110 п.м. (п.п. 6,7 заявки).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных прокурором, поскольку исследованными в судебном заседании документами не подтверждается факт бездействия со стороны администрации <адрес> по проведению работ о постановке на регистрационный учет в Управлении Росреестра по <адрес> как бесхозяйных обкатов спорных кабельных линий.

Кроме того, срок проведения работ по технической инвентаризации, изготовлению технических планов и технических паспортов на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры определен контрактом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, до момента изготовления указанных документов администрация <адрес> поставить бесхозяйные объекты на учет не имеет возможности.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования заявленные прокурором являются преждевременными, в связи с чем в их удовлетворении надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Первого заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> об обязании совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.С. Файзуллина

Мотивированное решение составлено - 14.07.2023.