№ 5-341/22
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
22 сентября 2022 года г. Лобня Московской области
Судья Лобненского городского суда Московской области Синицына А.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ВОСТОКТЕПЛОЭНЕРГО», ИНН №/ ОГРН №, юридический адрес: ................,
УСТАНОВИЛ:
В период с 22.08.2022 года по 30.08.2022 года, в соответствии с решением руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 от 19.08.2022 года № Р-210-716-рш «Решение о проведении внеплановой выездной проверки» проведена внеплановая выездная проверка ООО «ВОСТОКТЕПЛОЭНЕРГО» зафиксированы в Акте от 30.08.2022 года № 6.2-0716вн-А/0068-2022.
В ходе проведения указанного мероприятия были выявлены следующие нарушения обязательных требований, а именно:
ООО «ВОСТОКТЕПЛОЭНЕРГО» не проведена регистрация опасного производственного объекта, расположенного по адресу: ................, в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением соответствующего класса опасности, в нарушение ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 года № 495;
ООО «ВОСТОКТЕПЛОЭНЕРГО» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта по адресу: ................, обладающего признаками опасности, указанными в приложении 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в нарушение п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
Работники ООО «ВОСТОКТЕПЛОЭНЕРГО», в том числе руководители организации, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта по адресу: ................, не прошли аттестацию в области промышленной безопасности, в нарушение п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365.;
В ООО «ВОСТОКТЕПЛОЭНЕРГО» не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, а именно: не разработано положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации; не организовываются и не проводятся проверки состояния промышленной безопасности, в нарушение п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3, п. 10, п. 14 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 года № 2168;
В ООО «ВОСТОКТЕПЛОЭНЕРГО» не разработан и утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте по адресу: ................, в нарушение п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2, п. 3 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утв. пост. Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437;
В ООО «ВОСТОКТЕПЛОЭНЕРГО» не разработаны документы, регламентирующие порядок технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте по адресу: ................, в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 29 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 г. № 503;
ООО «ВОСТОКТЕПЛОЭНЕРГО» не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте по адресу: ................, в нарушение п. 1 ст. 9, ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
ООО «ВОСТОКТЕПЛОЭНЕРГО» не заключён с профессиональными аварийно-спасательным службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание опасного производственного объекта, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, в нарушение п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
В ООО «ВОСТОКТЕПЛОЭНЕРГО» не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте с привлечением профессиональной аварийно-спасательной службы, с которой заключен договор, о чем свидетельствует отсутствие графика проведения тренировочных занятий и документов (актов, протоколов), подтверждающих их проведение, в нарушение ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
Не представлены документы, подтверждающие приемку газопроводов и газоиспользующей установки после проведения комплексного опробования (пуско-наладочных работ) на опасном производственном объекте по адресу: ................, в нарушение п.1 ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020г. № 1661; п. 92, п. 95 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства от 29.10.2010 № 870;
Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта по адресу: ................, не разработаны и не утверждены руководителем или его уполномоченным заместителем, перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям, в нарушение п.1, ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531;
Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не осуществляется проверка работоспособности выносного диспетчерского пункта, о чем свидетельствует отсутствие актов и/или записей в журнале технического обслуживания автоматики безопасности котельной, в нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 71 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства от 29.10.2010 № 870; п. 4, п. 6 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531.
По данному факту 30.08.2022 года государственным инспектором отдела по надзору за сетями газораспределения и газопотребления по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ. Определением от 30.08.2022 года указанный протокол и материалы дела об административном правонарушении переданы по подведомственности в суд.
Представитель ООО «ВОСТОКТЕПЛОЭНЕРГО» ФИО3 по доверенности в судебном заседании просила освободить ООО «ВТЭ» от административной ответственности или назначить наказание в виде предупреждения, учитывая, что в настоящее время ООО не осуществляет деятельность по эксплуатации блочно-модульной котельной и тепловых сетей, правонарушение совершено впервые, при этом ими предпринимались меры для соблюдения всех действующих норм и правил.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя юридического лица, приходит к выводу, что в действиях ООО «ВОСТОКТЕПЛОЭНЕРГО» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
Статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ предусмотрено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
Работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ).
Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. N 116 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" (далее - Правила промышленной безопасности ОПО), согласно которым:
не позднее 10 рабочих дней после принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 215 Правил промышленной безопасности ОПО) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации опасного производственного объекта (или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому подведомственен данный опасный производственный объект) информацию согласно пункту 216 Правил промышленной безопасности ОПО для осуществления учета оборудования под давлением (пункт 214 Правил промышленной безопасности ОПО);
организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо, в том числе обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями Правил промышленной безопасности ОПО, технической документации изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ (подпункт "и" пункта 218 Правил промышленной безопасности ОПО);
специалист, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, должен осуществлять контроль за подготовкой и своевременным предъявлением оборудования под давлением для освидетельствования и вести учет оборудования под давлением и учет его освидетельствований в бумажном или электронном виде (подпункт "б" пункта 225 Правил промышленной безопасности ОПО);
оборудование под давлением, перечисленное в пункте 3 Правил промышленной безопасности ОПО, в процессе эксплуатации должно подвергаться среди прочего техническому освидетельствованию (подпункт "а" пункта 360 Правил промышленной безопасности ОПО);
технические освидетельствования оборудования под давлением должна проводить уполномоченная специализированная организация, а в случаях, установленных Правилами промышленной безопасности ОПО, также ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования (пункт 362 Правил промышленной безопасности ОПО);
результаты технического освидетельствования с указанием максимальных разрешенных параметров эксплуатации (давление, температура), сроков следующего освидетельствования должны быть записаны в паспорт оборудования под давлением лицами, проводившими техническое освидетельствование. Срок следующего периодического технического освидетельствования не должен превышать срока службы оборудования, установленного изготовителем или заключением экспертизы промышленной безопасности, оформленным по результатам технического диагностирования при продлении срока службы оборудования (пункт 364 Правил промышленной безопасности ОПО);
первичное, периодическое и внеочередное техническое освидетельствование сосудов, подлежащих учету в территориальном органе Ростехнадзора, проводят уполномоченная специализированная организация, а также лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за эксплуатацией сосудов, работающих под давлением, совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию в сроки, установленные в руководстве (инструкции) по эксплуатации или в приложении N 4 к Правилам промышленной безопасности ОПО (пункт 383 Правил промышленной безопасности ОПО).
Приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2013 г. N 520 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов" (далее - Правила безопасности для ОПО МТ), согласно которым:
для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов разрабатывают технологический регламент на эксплуатацию, определяющий порядок организации надежного и безопасного ведения технологического процесса, который должен соответствовать проектным решениям, действительным характеристикам, условиям работы опасных производственных объектов магистральных трубопроводов, требованиям законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и нормативных технических документов (пункт 67);
технологический регламент на эксплуатацию опасных производственных объектов магистральных трубопроводов среди прочего должен включать: паспортные характеристики технических устройств, применяемых на опасных производственных объектов магистральных трубопроводов; перечень обязательных технологических и производственных инструкций по обеспечению безопасного ведения технологического процесса, технического обслуживания, а также действий работников в аварийных ситуациях и при инцидентах; раздел о безопасной эксплуатации производства (пункт 68).
Вина ООО «ВОСТОКТЕПЛОЭНЕРГО» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ подтверждается материалами административного производства, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30.08.2022 года (л.д. 4-10); протоколом о временном запрете деятельности от 30.08.2022 года (л.д. 11-16); решением о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 17-31); актом выездной внеплановой проверки (л.д. 32-45); протоколом осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции (л.д. 46-47); предписанием об устранении выявленных нарушений (л.д. 48-54); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 56-62).
В силу требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что у ООО «ВОСТОКТЕПЛОЭНЕРГО» отсутствовала возможность для соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.
Оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ООО «ВОСТОКТЕПЛОЭНЕРГО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В соответствии со ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
С учетом характера совершенного правонарушения, того факта, что в настоящее время ООО не осуществляет деятельность по эксплуатации блочно-модульной котельной и тепловых сетей, а также принимая во внимание финансовое положение ООО «ВТЭ», суд полагает необходимым применить ст. 4.1 ч.3.2 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 4.2, 20.4 ч.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ :
Признать юридическое лицо ООО «ВОСТОКТЕПЛОЭНЕРГО», ИНН №/ ОГРН №, юридический адрес: ................ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, и назначить наказание с применением ст. 4.1 ч.3.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Лобненский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья А.Ю. Синицына