Решение по делу № 2А-311/2025 от 10.04.2025 - о признании бездействия незаконным и обязании организовать надлежащее содержание дорожного покрытия автомобильного межквартального проезда вдоль многоквартирного дома № 41 ул. 2 Микрорайон, г.Шарья в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Дело № 2а-311/2025

44RS0003-01-2025-000283-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Злобиной Н.С., с участием ст. помощника Шарьинского межрайонного прокурора Теплякова Д.В., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, при секретаре Нестеровой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шарьинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа город Шарья Костромской области о признании бездействия незаконным и обязании организовать надлежащее содержание дорожного покрытия автомобильного межквартального проезда вдоль многоквартирного дома № 41 ул. 2 Микрорайон, г.Шарья в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным иском к Администрации городского округа город Шарья Костромской области о признании незаконным бездействия в части обеспечения требований законодательства о безопасности дорожного движения по содержанию дорожного покрытия межквартального автомобильного проезда вдоль многоквартирного дома № 41 ул. 2 Микрорайон г. Шарьи и возложении обязанности в срок до 01 сентября 2026 года организовать надлежащее содержание дорожного покрытия автомобильного межквартального проезда вдоль многоквартирного дома № 41 ул. 2 Микрорайон, г.Шарья в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности путем подсыпки и уплотнения песчано-гравийной смесью.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании поручения Генеральной прокуратуры РФ, обращения ФИО5 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского округа город Шарья Костромской области. В ходе проверки, проведенной по обращению ФИО8 установлено, что эксплуатационное состояние автомобильного межквартального проезда вдоль многоквартирного дома № 41 ул. 2 Микрорайон г. Шарья на всем протяжении не соответствует требованиям закона о безопасности дорожного движения. При обследовании вышеуказанного автомобильного межквартального проезда, проведенного прокуратурой 29 ноября 2024 года выявлены недостатки дорожного покрытия в виде выбоин, просадок на поверхности проезжей части, выполненной в грунтовом исполнении. Выявленные нарушения нашли отражение в представлении внесенном главе городского округа город Шарья 29 ноября 2024 года, однако, до настоящего времени действенных мер по устранению данных нарушений не принято. Так, в ходе обследования, проведенного отделом ГИБДД МО МВД России «Шарьинский» 17 марта 2025 года установлено, что на всем протяжении автомобильного межквартального проезда вдоль многоквартирного дома № 41 ул. 2 Микрорайон, г. Шарья имеются дефекты покрытия поверхности проезжей части в виде уплотненного талого снега, колейности, выбоин, что не соответствует требованиям п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». С учетом отсутствия границ земельного участка, установленных в соответствии с действующим законодательством, автомобильный межквартальный проезд вдоль многоквартирного дома № 41 ул. 2 Микрорайон, г. Шарья относится к улично-дорожной сети муниципального образования г.о.г. Шарья, по своему функциональному назначению предназначен для подъезда транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки, относится к автомобильным дорогам общего пользования, то есть предназначен для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Бремя содержания данного автомобильного межквартального проезда относится к полномочиям органа местного самоуправления. Таким образом, бездействие со стороны администрации городского округа город Шарья по факту непринятия должных мер для обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования является недопустимым. Выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения оказывают отрицательное влияние на обеспечение дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования. Разрушение дорожного полотна создает возможность возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании старший помощник Шарьинского межрайонного прокурора Тепляков Д.В. административные исковые требования поддержал по тем же основаниям. Суду пояснил, что межевание земельного участка на котором расположен многоквартирный дом не проводилось, данный автомобильный межквартальный проезд вдоль многоквартирного дома № 41 по ул. 2 Микрорайон г. Шарья используется жителями города Шарьи и иными приезжающими гражданами, в том числе для проезда спец. автомобилей к иным домам, расположенным во 2 Микрорайоне и организациям, которые расположены на этой территории, в связи с чем обязанность по его содержанию лежит на администрации городского округа город Шарья.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации городского округа город Шарья Костромской области ФИО1 исковые требования не признала. Представила письменные возражения на административные исковые требования из которых следует, что согласно данным информационной системы ГИС ЖКХ способом управления многоквартирным домом № 41 по ул. 2-й Микрорайон, г.Шарья, Костромской области собственниками помещений выбрано ТСЖ «Адмирала ФИО3 41». Межквартальный дорожный проезд вдоль многоквартирного жилого дома № 41 по ул. 2-й Микрорайон, г.Шарья используется в качестве подъезда к указанному МКД. Следовательно, спорный проезд относится к общему имуществу собственников помещений в МКД, и за его состояние отвечает ТСЖ «Адмирала ФИО3 41». Как указано истцом, отсутствие границ земельного участка является основанием для отнесения его к улично-дорожной сети муниципального образования. С данным утверждением Администрация не может согласиться, так как действующим законодательством именно на управляющую организацию возложена обязанность по содержанию прилегающей к обслуживаемому дому территории, независимо от определения границ земельного участка. В случае, если границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не определены, на лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в МКД, возлагается обязанность по содержанию и уборке придомовых территорий, размер которых определяется собственниками помещений в МКД на общем собрании собственников помещений в МКД, проведенном в соответствии с требованиями статьи 45 ЖК РФ. Доводы истца о наличии обязанности по содержанию спорных проездов у органа местного самоуправления нельзя признать состоятельными. Постановлением Администрации городского округа город Шарья Костромской области от 07 мая 2024 года № 376 утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа город Шарья, согласно которому спорные автомобильные проезды к дорогам общего пользования местного значения не отнесены, следовательно, у Администрации нет обязанности по их содержанию. В ходе рассмотрения дела также указала, что многоквартирный дом № 41 по адресу: ул. 2-ой Микрорайон г. Шарья, Костромской области принял участие в муниципальной программе «Формирование современной городской среды на территории городского округа город Шарья Костромской области на 2025-2030 годы». Данная программа предусматривает благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов на территории городского округа город Шарья Костромской области. Решение об участии в данной муниципальной программе было принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме № 41 по ул. Адмирала ФИО3 г. Шарья. Условия Программы обязывают собственников МКД провести работу по образованию земельного участка и постановке его на кадастровый учет. Данный межквартальный проезд вдоль многоквартирного дома № 41 по ул. 2 Микрорайон г. Шарья Костромской области фактически принадлежит ТСЖ «Адмирала ФИО3 41». С учетом изложенного просила в удовлетворении исковых требований Шарьинского межрайонного прокурора отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ТСЖ «Адмирала ФИО3 41» ФИО2 полагала административные исковые требования к администрации городского округа город Шарья обоснованными. Суду пояснила, что проезд вдоль многоквартирного дома сквозной. Дорожное покрытие на протяжении длительного времени имеет дефекты: ямы, выбоины, провал грунта, которые возможно устранить путем подсыпки и уплотнения песчано-гравийной смесью.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, допросив свидетеля ФИО5 суд считает, что требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закона отражена в п. 5 ч.1 ст. 7 Устава муниципального образования городского округа город Шарья Костромской области от 23 июня 2005 года № 1-30.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. ст. 3 и 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 г. N 1245-ст.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из материалов административного дела следует, что Шарьинской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО5 проведена в проверка, в ходе которой установлено, что мероприятия по содержанию и ремонту автомобильной дороги – межквартального проезда вдоль многоквартирного дома № 41 ул. 2 Микрорайон, г. Шарья, не проводятся.

29 ноября 2024 года заместителем Шарьинского межрайонного прокурора в адрес главы городского округа город Шарья Костромской области внесено представление о принятии мер к реализации полномочий по включению в перечень дорог общего пользования автомобильного проезда вдоль многоквартирного дома № 41 ул.2 микрорайон г.Шарья в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ответа главы городского округа город Шарья Костромской области от 29 января 2025 года, благоустройство дворовых территорий, в том числе ремонт дворового проезда в виде асфальтирования муниципальным образованием осуществляется в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории городского округа город Шарья Костромской области на 2025-2030 годы». Дворовые территории благоустраиваются ежегодно в порядке очередности подачи заявок на участие в муниципальной программе и в пределах выявленных лимитов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год. МКД № 41 ул.2 микрорайон г.Шарья состоит в перечне домов, дворовые территории которых подлежат благоустройству в рамках вышеуказанной программы. 27 декабря 2024 года состоялось совещание под председательством главы городского округа город Шарья, на котором обсуждался вопрос о включении проездов вдоль многоквартирных домов, расположенных от спортивной школы «СДЮШОР» до ЧУЗ «РЖД-Медицина». Проезд вдоль многоквартирного дома № 41 на ул.2 микрорайон город Шарья не включен в указанный перечень, поскольку в ходе совещания установлено, что вышеуказанная территория не имеет установленных границ, поэтому проезд вдоль многоквартирного дома № 41 по улице Адмирала ФИО3 не признан проездом общего пользования, так как имеются альтернативные пути проезда, соответственно, вышеуказанный проезд является дворовой территорией многоквартирного дома № 41 по улице Адмирала ФИО3.

Из протокола обследования МО МВД России «Шарьинский» № 13 от 17 марта 2025 года следует, что автомобильный проезд вдоль межквартального многоквартирного дома № 41 по ул.2 микрорайон г.Шарья Костромской области не соответствует требованиям п.13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 суду показала, что она как бывший председатель ТСЖ «Админрала ФИО3 41» писала обращение в прокуратуру по поводу ненадлежащего содержания межквартального проезда. Рядом с их домом нет тротуара, люди выходят из дома прямо на проезжую часть дороги по которой транспортные средства проезжают к зданию детского сада. Межевание земельного участка расположенного у многоквартирного дома № 41 по ул. 2 Микрорайон г. Шарьи не проводилось. Данная дорога является дорогой общего пользования, в связи с чем администрация должна привести ее в нормативное состояние.

Факт наличия недостатков дорожного покрытия межквартального автомобильного проезда вдоль многоквартирного дома № 41 по ул. 2 Микрорайон г. Шарья не оспаривался представителем администрации городского округа город Шарья в судебном заседании.

Исходя из акта осмотра, составленного старшим помощником Шарьинского межрайонного прокурора Тепляковым Д.В. 08 апреля 2025 года установлено, что автомобильный проезд, расположенный вдоль многоквартирного жилого дома № 41 по ул. 2 Микрорайон, д. 41 открыт для проезда неопределенного круга лиц и используется для проезда автомобилей, а также пешеходного движения жителями дома, а также иными лицами, в том числе в целях проезда к детскому саду № 17 «Сказка». Проезд автомобилей по указанной территории неограничен дорожными знаками и иными преградами. Проезд используется для подъезда транспортных средств к иным жилым домам, расположенным во 2 Микрорайоне (<...>, д. 46, организациям расположенным в зданиях указанных домов, учреждениям ( к детскому саду № 17 «Сказка» ), то есть предназначен для движения неограниченного круга лиц.

На основании п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Проездом является подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов (Свод правил СП 4213330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений").

Таким образом, внутриквартальный (внутридворовой) проезд является дорогой (частью дороги), по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, расположенным на внутриквартальной территории, то есть эта дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные внутриквартальные проезды относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Исследованными в судебном заседании доказательствами нашло подтверждение, что автомобильный проезд вдоль многоквартирного дома № 41 по ул. 2 Микрорайон г. Шарья не является тупиковым, по нему можно проехать к многоквартирным жилым домам расположенным во 2 Микрорайоне (<...>, д. 46) а также организациям, расположенным в зданиях указанных домов, другим учреждениям в частности к детскому саду № 17 «Сказка».

Поскольку границы земельного участка под многоквартирным домом № 41 по ул.2 микрорайон г.Шарья в установленном законом порядке не определены, то прилегающий к жилому дому проезд к общему имуществу собственников многоквартирного дома не относится.

При определении границ земельного участка, находящегося в общей долевой собственности собственников помещения в многоквартирном доме, необходимо, прежде всего, исходить из общих требования норм земельного и градостроительного законодательства, устанавливающих возможность нахождения земельного участка в гражданском обороте, а также устанавливающих правовой режим пользования земель.

Земельные участки, по которым проходит внутриквартальный проезд, не должны быть сформированы в установленном законом порядке и поставлены на государственный кадастровый учет, поскольку согласно правовой позиции, изложенной в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», указанные земельные участки находятся в собственности соответствующего публично-правового образования.

При таких обстоятельствах, внутриквартальный проезд служит придомовым и внутриквартальным проездом, поскольку используется участниками дорожного движения для подъезда к разным объектам инфраструктуры, следовательно, является элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения. Кроме того, внутриквартальный проезд не относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирных домов, соответственно, проведение ремонта не относится к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, которые в силу норм Жилищного кодекса Российской Федерации несут собственники помещений.

Поскольку надлежащее содержание технического состояния внутриквартальных проездов направлено на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, то при названных обстоятельствах обязанность по их ремонту возлагается на органы местного самоуправления.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Автомобильный межквартальный проезд вдоль многоквартирного дома № 41 ул. 2 Микрорайон, г. Шарья находится на территории городского округа город Шарья Костромской области, следовательно обязанность по его содержанию и ремонту лежит на администрации городского округа город Шарья Костромской области.

Следовательно, факт бездействия административного ответчика по непринятию мер по организации надлежащего содержание дорожного покрытия автомобильного межквартального проезда вдоль многоквартирного дома № 41 ул. 2 Микрорайон, г.Шарья в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, является установленным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению. На администрацию городского округа город Шарья Костромской области следует возложить обязанности: организовать надлежащее содержание дорожного покрытия автомобильного межквартального проезда вдоль многоквартирного дома № 41 ул. 2 Микрорайон, г.Шарья в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности путем подсыпки и уплотнения песчано-гравийной смесью.

Возражений административного ответчика относительно способа устранения выявленных нарушений не поступало, в связи с чем суд соглашается с доводами прокурора о том, что мероприятия указанные в административном исковом заявлении являются наименее затратными и наиболее целесообразными.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд соглашается со сроками, указанными в административном исковом заявлении.

При наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения в порядке ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шарья Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать надлежащее содержание дорожного покрытия автомобильного межквартального проезда вдоль многоквартирного дома № 41 ул. 2 Микрорайон, г.Шарья в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Шарья Костромской области по непринятию мер по организации мероприятий, направленных на содержание дорожного покрытия межквартального автомобильного проезда вдоль многоквартирного жилого дома № 41 по ул. 2-й Микрорайон, г.Шарья в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности

Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01 сентября 2026 года организовать надлежащее содержание дорожного покрытия межквартального автомобильного проезда вдоль многоквартирного жилого дома № 41 по ул. 2-й Микрорайон, г.Шарья в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности путем подсыпки и уплотнения песчано-гравийной смесью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: Н.С. Злобина

Мотивированное решение по делу изготовлено 11 апреля 2025 года