Решение по делу № 2А-137/2023 от 19.05.2023 - о признании нормативного правового акта недействующим в части.

Дело № 2а-137/2023

(УИД 91OS0000-01-2023-000088-25)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2023 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Холодной Е.И.,

при секретаре Ищенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙЦЕНТР» к Керченскому городскому совету Республики Крым, Администрации города Керчи Республики Крым, о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

ООО «СТРОЙЦЕНТР» обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Приложение №1 «Ставки арендной платы» к «Порядку определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», утвержденного решением 10-ой сессии 2-го созыва Керченского городского совета Республики Крым от 19 декабря 2019 года №67-2/19, в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв. м./год 3 min 141.40 (Строка 70 столбец 5).

Исковые требования обоснованы тем, что ООО «СТРОЙЦЕНТР» является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4080 кв.м., расположенного по адресу: Республика <адрес>, находящегося в муниципальной собственности. По договору аренды размер арендной платы составляет 576912,00 руб. в год, а в результате применения формулы, установленной оспариваемым решением, ответчик определил стоимость 1 кв.м. аренды земельного участка в сумме 33,18 руб., что значительно превышает ранее установленный договором размер арендной платы. По мнению истца, оспариваемое в части положение не соответствует принципу экономической обоснованности, приводит к уравниванию размера арендной платы для земельных участков, предоставленных для различных целей, имеющих различную кадастровую стоимость. В результате установления оспариваемым НПА показателя Зmin ответчик нарушил принцип экономической обоснованности, установленный абзацем 1 «Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009г. №582.

07.04.2023 г. в суд поступили возражения от Керченского городского совета Республики Крым, в которых ответчик просит отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя Совета (т.1 л.д.83-94). По мнению ответчика, обжалуемое решение Керченского городского совета Республики Крым от 19.12.2019 г. № 67-2/19 является законным, оснований для отмены не имеется. Полномочия Керченского городского совета Республики Крым определены в статье 37 Устава муниципального образования городской округ Керчь, которая устанавливает, что определение размера арендной платы за земли, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь, получение платы за земельные участки не относится к полномочиям Керченского городского совета. Также указывает, что финансово-экономическое обоснование значений, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности городского округа Керчь Республики Крым, при направлении в Керченский городской совет проекта решения «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» администрацией города Керчи не предоставлялось.

19.05.2023 г. в суд поступили возражения от Администрации города Керчи Республики Крым, в которых просит отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя Администрации (т.3 л.д.152-155). По мнению Администрации, установление Зmin (минимальное значение арендной) платы является обоснованным и правомерным, так как оно получено путем индексации значения, установленного постановлением Совета министров Республики Крым от 12.11.2014 г. № 450 «О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым», является его логическим продолжением, так как основывается на решении, при принятии которого, все необходимые мероприятия были проведены. Повторное проведение оценки экономических факторов, влияющих на уровень доходности всех земельных участков, расположенных на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, повлечет за собой значительные финансовые затраты со стороны органа местного самоуправления. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

19.05.2023 г. в суд поступило заключение участвующего в деле прокурора, полагавшего, что в оспариваемой части НПА должен быть признан недействующим. По мнению прокурора, показатель Зmin экономического содержания лишен, поскольку сам по себе на доходность земельного участка какого-либо влияния оказывать не может. Установление дифференцированного размера арендной платы в зависимости от показателя Зmin, невлияющего на доходность земельного участка, противоречит установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 принципу экономической обоснованности. Кроме того, применение показателя Зmin при расчете размера арендной платы ставит в неравное экономическое положение арендаторов таких участков при определении экономической нагрузки по арендным платежам на единицу арендуемых земель и создает условия, способствующие постановке в неравные экономические условия различных субъектов одних и тех же видов экономической деятельности, что недопустимо с позиции федерального законодательства о защите конкуренции.

В судебное заседание лица участвующие в деле не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд с учетом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заключение прокурора, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истцом срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемые в части заявленных требований акты являются нормативными.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018 года).

В силу статьи 9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, а также статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Федеральным конституционным законом.

Пунктом 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (часть 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из подпункта 3 части 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16, частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Решением 4-ой сессии Керченского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 05.11.2014 г. № 38-1/14 утвержден Устав муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (далее – Устав), в силу пункта 5 части 1 статьи 37 которого в компетенции Керченского городского совета находятся полномочия по определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (т.3 л.д.41-75).

На основании частей 1, 4 статьи 62 Устава органы местного самоуправления от имени городского округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законодательными актами Республики Крым, настоящим Уставом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа. От имени городского округа права собственника в отношении муниципального имущества осуществляет администрация города Керчи в пределах полномочий, определенных настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Частью 2 статьи 57 Устава предусмотрено, что решения Керченского городского совета, устанавливающие правила, обязательные на территории городского округа, вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом акте не установлено иное (т.3 л.д.70).

Частью 8 статьи 57 Устава определено, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русском языке) в том средстве массовой информации, которое учреждено или определено Керченским городским советом в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов, принятых соответствующим органом или должностным лицом.

В случае отсутствия в городском округе периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в городском округе, официальным опубликованием может признаваться соответствующая публикация в ином печатном издании, которое обеспечивает населению городского округа и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием (т.3 л.д.70).

Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, размещаются на сайте Керченского городского совета (часть 9 статьи 57 Устава) (т.3 л.д. 70).

Планирование работы Керченского городского совета и порядок подготовки его заседаний, порядок созыва заседаний (сессий) Керченского городского совета, порядок проведения заседаний Керченского городского совета и порядок принятия решений, документирования хода заседания Керченского городского совета и его итогов, порядок избрания должностных лиц Керченского городского совета, порядок проведения депутатских слушаний, права и обязанности депутатов Керченского городского совета и иные вопросы организации работы Керченского городского совета, связанные с осуществлением Керченским городским советом и депутатами Керченского городского совета своих полномочий определяется Регламентом Керченского городского совета, утвержденным решением 16 сессии Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва от 19 февраля 2015 года № 222-1/15 (т.3 л.д. 15-39).

Согласно статье 14 Регламента Керченского городского совета Республики Крым проекты муниципальных правовых актов, вносимые на рассмотрение Керченского городского совета (далее - Городской совет), представляются в Городской совет в виде проектов решений Городского совета. Право внесения проектов решений принадлежит Председателю городского совета, депутатам Городского совета, главе Администрации города Керчи, прокурору города Керчи, органам территориального общественного самоуправления, инициативным группам граждан, Контрольно-счетной комиссии города Керчи Республики Крым, а также иным лицам в случаях, установленных действующим законодательством.

На основании ч. 1, 2 статьи 16 Регламента необходимым условием внесения проекта решения Городского совета является представление в отдел организационного обеспечения деятельности городского совета аппарата Керченского городского совета следующих документов: 1) текста проекта решения в бумажном и электронном виде; 2) наличие согласовывающих подписей (виз) на первом экземпляре проекта решения: а) при внесении проекта главой администрации города Керчи: - начальника отраслевого органа администрации города Керчи, готовившего проект решения; - руководителя юридической службы администрации города Керчи; - заместителя главы администрации города Керчи, курирующего отраслевой орган администрации города Керчи, подготовивший проект; - главы администрации города Керчи; - руководителя юридической службы аппарата Городского совета (т3 л.д.19).

В связи с необходимостью разработки новых ставок арендной платы за землю на территории города Керчи, начальником управления имущественных и земельных отношений Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Керчи Республики Крым ФИО1 составлена пояснительная записка к предлагаемым для применения ставкам арендной платы за земельные участки на 2020 г. (исх. №1577/13-27 от 21 октября 2019 г.)

Управлением по правовым вопросам Администрации города Керчи Республики Крым проведена антикоррупционная экспертиза проекта решения Керченского городского совета «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым». Согласно Заключению о проведении антикоррупционной экспертизы проекта муниципального нормативного правового акта от 26.11.2019 г. №187/07-05 в предоставленном проекте решения коррупционные факторы не выявлены (т.1 л.д.185).

Согласно информации прокуратуры города Керчи от 19.11.2019 № 34-2019 об изучении проекта решения Керченского городского совета Республики Крым «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности городской округ Керчь Республики Крым», в представленном проекте решения коррупционные факторы не выявлены (т.1 л.д.184).

Из материалов дела усматривается, что 09.12.2019 года главой Администрации города Керчи Республики Крым в адрес председателя Керченского городского совета направлен согласованный в установленном Регламентом порядке проект решения «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» для включения в повестку дня 10 сессии Керченского городского совета 2 созыва (исх. № 02-23/3969) (т.1 л.д.182-183).

К данному проекту решения прилагались заключение управления по правовым вопросам администрации города Керчи Республики Крым о проведении антикоррупционной экспертизы проекта муниципального нормативного правового акта от 26.11.2019 г. № 187/07-05, а также информация прокуратуры города Керчи от 19.11.2019 № 34-2019 об изучении проекта решения Керченского городского совета Республики Крым «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности городской округ Керчь Республики Крым», согласно которым в представленном проекте решения коррупционные факторы не выявлены.

Кроме того, к данному проекту решения прилагался лист согласования указанного проекта (т.3 л.д.8).

В соответствии со статьей 15 Регламента проекты решений с необходимыми приложениями и сопроводительным письмом на имя Председателя городского совета или его заместителя не менее чем за 10 дней до дня проведения очередного заседания Городского совета представляются в отдел организационного обеспечения деятельности городского совета аппарата Керченского городского совета, где регистрируются. Проекты правовых актов, представленные в нарушение сроков и порядка определенного Регламентом, рассматриваются на последующей сессии Городского совета. Зарегистрированные проекты решений в течение двух дней после их поступления в Городской совет с соответствующей резолюцией Председателя Городского совета направляются заместителю председателя городского совета, который направляет их для дальнейшей работы в комиссии: - в профильную постоянную комиссию, являющуюся ответственной за проект решения, - для рассмотрения, обобщения замечаний и предложений, вынесения заключения; - во все постоянные комиссии - для предложений и замечаний, которые направляются в профильную постоянную комиссию.

Решением 3 сессии Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва от 14.10.2019 года № 15-2/19 утверждено Положение о постоянных комиссиях Керченского городского совета в новой редакции (далее - Положение о постоянных комиссиях), согласно пунктам 2.1.1, 2.1.7 и 2.1.8 которого Комиссия вносит проекты решений на заседания Керченского городского совета; изучает и обобщает замечания, предложения, рекомендации, представленные комиссиями Керченского городского совета, депутатами, специалистами, к проектам решений Керченского городского совета или по направлению деятельности Керченского городского совета, отнесенному к ведению комиссии; выносит заключение по проектам решений Керченского городского совета по вопросам, отнесенным к ведению комиссии (т.1 л.д.167-180).

Пунктами 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3 и 6.3.4 Положения о постоянных комиссиях установлено, что Комиссия по градостроительству, имущественным вопросам и земельным отношениям осуществляет рассмотрение проектов решений, внесенных в Керченский городской совет; разработку проектов решений по вопросам, отнесенным к ведению комиссии; рассмотрение вопросов управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым; обсуждение и внесение предложений по вопросам приватизации, продажи или аренды муниципального имущества.

В соответствии с заключением постоянной комиссии по градостроительству, имущественным вопросам и земельным отношениям от 13.12.2019 года комиссия рассмотрела вопросы, включенные в повестку 10 сессии Керченского городского совета 2 созыва. Предложений и замечаний не имела (т. 1 л.д. 181).

В соответствии с частью 4 статьи 27 Устава Керченский городской совет состоит из 28 депутатов, избираемых на муниципальных выборах с применением смешанной избирательной системы с закрытыми списками кандидатов.

Согласно статьям 58, 63, 67 Регламента решение Городского совета считается принятым, сели за него проголосовало большинство, наделенное в соответствии с Уставом городского округа, правом решающего голоса.

Согласно протоколу пленарного заседания очередной десятой сессии Керченского городского совета 2 созыва от 19.12.2019 года всего депутатских мандатов - 28, избрано депутатов - 28, присутствовали на сессии – 18, присутствовали приглашенные - 17. В процессе проведения сессии депутат Керченского городского совета 2 созыва ФИО2 удалился из зала заседания по производственной необходимости (т.1 л.д. 158-166).

В повестку дня под № 11 был включен вопрос «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности городской округ Керчь Республики Крым». По данному вопросу докладывал председатель Керченского городского совета ФИО3 Голосовали о принятии проекта решения в целом: «за» - 17, «против» - нет, «воздержавшихся» - нет. Решение принято единогласно (т.1 л.д. 161).

Таким образом, 19 декабря 2019 года Керченским городским советом на 10-й сессии 2 созыва принято решение № 67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» (далее – Решение № 67-2/19), которым утвержден Порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (приложение 1) (далее - Порядок определения размера арендной платы).

Пунктом 2 вышеуказанного решения постановлено: «Считать утратившим силу с 01 января 2020г. решение 56 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 27.10.2016г. №965-1/16 «О плате за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым»».

Пункт 3 Решения № 67-2/19 устанавливает, что расчет арендной платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков производится на основании действующей кадастровой оценки земельного участка.

Размер платы, указанный в договорах аренды земельных участков, соглашениях о плате за сервитут, заключенных до вступления в силу настоящего Порядка, с 1 января 2020г. подлежат перерасчету согласно приложению №1 (Пункт 4 Решения № 67-2/19).

Согласно пункту 7 Решения № 67-2/19 настоящее решение вступает в силу с момента официального опубликования и применяется с 1 января 2020 года.

Приложением №1 к Порядку определения размера годовой арендной платы за земельные участки установлены «Ставки арендной платы».

Указанное решение опубликовано в спецвыпуске газеты «Керченский рабочий» от 21.12.2019 года № 40 и размещено 19.12.2019г. на сайте Керченского совета (т. 2 л.д. 140-145).

Правомочность органа, принявшего решение № 67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», порядок введения в действие и опубликования рассматриваемого нормативного правового акта административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Судом установлено, что спариваемое решение принято Керченским городским советом Республики Крым в пределах полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к форме принимаемого нормативного правового акта, порядка его принятия, подписания и официального опубликования.

В соответствии с пунктом 34 Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Пунктом 2.2 Порядка определения размера арендной платы установлено, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, годовой размер арендной платы за 1 кв.м земельного участка определяется на основании кадастровой стоимости земельных участков в зависимости от значения арендной платы за 1 кв.м земельного участка с учетом вида разрешенного использования рассчитывается по формуле:

ЗАП 1 кв.м = КС * САП%,

S

где:

ЗАП 1 кв.м - значение арендной платы за 1 кв.м земельного участка;

КС – кадастровая стоимость земельного участка;

САП% - ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка согласно Приложению 1 к настоящему Порядку;

S – площадь земельного участка.

Согласно пункту 2.2.2 Порядка определения размера арендной платы, в случае если ЗАП 1 кв.м меньше либо равен минимальному значению арендной платы за 1 кв.м, приведенному в Приложении 1 к настоящему Порядку, то годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле:

АП = Зmin * S * К, где

АП – годовой размер арендной платы,

Зmin – минимальное значение арендной платы за 1 кв.м, приведенное в Приложении 1 к настоящему Порядку;

S – площадь земельного участка;

К - понижающий коэффициент, применяемый для отдельных категорий арендаторов, установленных разделом 7 настоящего Порядка.

Согласно строке 70 столбцу 5 Приложения № 1 «Ставки арендной платы» к «Порядку определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», утвержденного решением 10-ой сессии 2-го созыва Керченского городского совета Республики Крым от 19 декабря 2019 года № 67-2/19 (далее - Приложение № 1) размер арендной ставки в отношении земельных участков с видом разрешенного использования «Магазины» (код 4.4) составляет минимальное значение арендной платы за 1 кв.м./год (Зmin) в отношении указанного земельного участка - составляет 141,40 (т.1 л.д.105).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что на основании договора аренды земельного участка от 02.11.2017 г. заключенного между Администрацией города Керчи и ООО «СТРОЙЦЕНТР» административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4080 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – склады (код 6.9) (т.1 л.д.23-28).

Пунктом 8.1 договора аренды земельного участка от 02.11.2017 г. установлено, что настоящий договор заключен на 49 лет (т.1 л.д.27).

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с пунктом 1.3 дополнительного соглашения от 03.03.2023 г. к вышеуказанному договору аренды, размер арендной платы за земельный участок составляет 576912,00 руб. в год без учета НДС, в соответствии с расчетом арендной платы, который является неотъемлемой частью настоящего Договора (т.1 л.д. 7).

Согласно выписке из ЕГРН от 30.03.2023 г. № № дата государственной регистрации договора аренды – 22.05.2018 года (т.1 л.д.82-86).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 10.05.2023 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 07.12.2019г. определена кадастровая стоимость в размере 6154108,8 рублей (т.3 л.д. 92).

Как следует из п. 4 Решения 10 сессии 2 созыва Керченского городского совета Республики Крым от 19.12.2019 № 67-2/19 размер платы, указанный в договорах аренды земельных участков, соглашениях о плате за сервитут, заключенных до вступления в силу настоящего Порядка, с 1 января 2020 года подлежит пересчету согласно Приложению 1.

Оценивая правовую заинтересованность административного истца в оспариваемом нормативном правовом акте, суд исходит из того, что действующим договором аренды предусмотрен размер арендной платы в сумме 576912,00 руб., а сумма арендной платы за год, исходя из расчета проведенного в соответствии с оспариваемым НПА значительно выше. При таких обстоятельствах, ООО «СТРОЙЦЕНТР» является субъектом регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом правоотношений.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Данное постановление Правительства Российской Федерации является общеобязательным при установлении размера арендной платы за использование всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Одним из таких принципов является принцип экономической обоснованности, который предусматривает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 11 мая 2004 г. № 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования, данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 февраля 2017 г. № 424-О, указал, что государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, минимальное значение размера арендной платы за 1 кв.м. (3min) в сумме 141,40 для вида разрешенного использования «Магазины» получено следующим образом: путем умножения нормативной цены 1 кв.м. земель на площадь земельного участка и на 6% получена арендная плата за 1 кв.м., которая в 2019 году составила 135,57 рублей. Данная сумма проиндексирована на 1,043 (размер уровня инфляции, установленный Федеральным законом о бюджете на 2019 год), полученное значение составляет 141,4 – это и есть значение 3min.

Таким образом, минимальное значение арендной платы получено путем индексации значения, установленного Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 года № 450 «О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым», признанное утратившим силу Постановлением Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 года № 821 «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, и признании утратившим силу постановления Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 года № 450», вступившим в силу с 1 января 2020 года.

В подтверждение экономической обоснованности установленного минимального значения размера арендной платы за 1 кв.м. (3min) ответчиком представлены письменные пояснения с расчетами, а также пояснительная записка к предлагаемым для применения ставкам арендной платы за земельные участки на 2020 года, которая сама по себе выводов экономической обоснованности размеров ставок и доказательств того, что при их определении производились необходимые расчеты, не содержит, а выводы о целесообразности применения равновесных ставок, равных нормативно-денежной оценке с учетом индекса инфляции, сделаны в результате анализа одного частного случая, полагаясь на то, что арендатор платил приблизительно такую же сумму аренды до принятия обжалуемого нормативного акта. Пояснительная записка не является расчетом, показывающим доходность земельных участков и не содержит многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и не может являться надлежащим доказательством соблюдения принципа экономической обоснованности при установлении равновесной ставки Зmin.

Экономическая обоснованность размера арендной платы предполагает учет не только объема планируемых поступлений в бюджет от сдачи имущества в аренду, но и анализ, оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка.

Расчет предлагаемых для применения ставок по аренде земли на 2020 год (по состоянию на 21.10.2019г.), представленный административными ответчиками, таких данных не содержит. Содержание представленного обоснования не позволяет сделать вывод о том, что надлежащим образом проведены анализ и оценка экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что экономическое обоснование применения значения (3min), входящего в состав формулы определения годовой арендной платы, отсутствует.

Одним из принципов определения арендной платы является принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым, предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости земельного участка.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что равновесное значение Зmin не может быть обосновано показателями нормативно-денежной оценки земли, утратившими силу, применение которых было обусловлено переходным периодом до установления кадастровой стоимости земельных участков.

Недействующая нормативная стоимость 1 кв.м земельного участка на 2015 год, умноженная, в том числе, на коэффициент инфляции, рассчитанный с 2016 года, не может свидетельствовать о соблюдении принципа предельной простоты расчета.

Как следует из приведенной в пункте 2.2 Порядка формулы расчета значения арендной платы за 1 кв.м земельного участка, в нем используется показатель кадастровой стоимости земельного участка. Однако пунктом 2.2.2 введена зависимость данного значения арендной платы 1 кв.м от минимального значения размера арендной платы за 1 кв.м. (3min), рассчитанного, в том числе, исходя из проиндексированной нормативной цены.

Суд обращает внимание на то, что решением Верховного Суда республики Крым от 19.08.2021г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 14.12.2021г., пункт 2.2.2 «Порядка определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», утвержденного решением 10-ой сессии 2-го созыва Керченского городского совета Республики Крым от 19 декабря 2019 года № 67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», признан недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что столбец 5 таблицы Приложения 1 «Ставки арендной платы» - строка 70, в части определения минимального значения размера арендной платы за 1 кв.м. (3min) установлены в нарушение принципов, введенных постановлением № 582, в том числе в отсутствие экономического обоснования, предсказуемости расчета размера арендной платы и предельно допустимой простоты при расчете названного показателя, входящего в состав формулы определения годовой арендной платы.

Суд обращает внимание на то, что осуществляемое законодателем правовое регулирование в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2008 г. № 11-П, от 27 июня 2013 г. №15-П, от 23 декабря 2013 г. № 29-П и др.).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований административного истца о признании недействующим Приложения № 1 «Ставки арендной платы» к «Порядку определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», утвержденного решением 10-ой сессии 2-го созыва Керченского городского совета Республики Крым от 19 декабря 2019 года № 67-2/19 «О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м./год Зmin 141,40 (строка 70 столбец 5 вышеуказанного Приложения №1 к Порядку).

Учитывая, что целью административного иска в силу положений КАС РФ является судебная защита и восстановление нарушенного субъективного публичного права или законного интереса участника публичного правоотношения, суд усматривает наличие правовых оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого Приложение № 1 Порядка определения размера арендной платы в соответствующей части должно быть признано недействующим, суд полагает, что поскольку оно до вынесения решения суда применялось, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, оно подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению в официальном печатном издании Керченского городского совета Республики Крым.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙЦЕНТР» к Керченскому городскому совету Республики Крым, Администрации города Керчи Республики Крым, о признании нормативного правового акта недействующим в части - удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу:

- Приложение № 1 «Ставки арендной платы» к «Порядку определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», утвержденного решением 10-ой сессии 2-го созыва Керченского городского совета Республики Крым от 19 декабря 2019 года № 67-2/19, в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м./год Зmin 141,40 (строка 70 столбец 5 вышеуказанного Приложения №1 к Порядку).

Взыскать с Керченского городского совета Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙЦЕНТР» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Керченского городского совета Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым Е.И. Холодная

Решение изготовлено в окончательной форме – 26 мая 2023 года.