Дело № 2а-3307/2022 23 ноября 2022 года
29RS0014-01-2022-004807-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска
в составе председательствующего судьи Москвиной Ю.В.,
при секретаре Леда И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконными действий (бездействия), отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания, признании рапортов, проведение профилактических бесед незаконными, возложении обязанности удалить из личного дела осужденного сведения о рапортах и взысканиях,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – учреждение) о наложении дисциплинарного взыскания, признании рапортов, проведение профилактических бесед незаконными, возложении обязанности удалить из личного дела осужденного сведения о рапортах и взысканиях.
В обоснование требований указал, что в период содержался в учреждении с <Дата> по <Дата> на него был составлен ряд рапортов о нарушении режима содержания, повлекших за собой наложение взысканий и проведение профилактических бесед. Данные рапорты были составлены при отсутствии его вины, в связи с этим дисциплинарные взыскания являются незаконными, а профилактические беседы – несостоятельными, документы об этом должны быть удалены из его личного дела. <Дата> был составлен рапорт о передаче записок – межкамерной связи. <Дата> решением дисциплинарной комиссии проведена профилактическая беседа. <Дата> составлен рапорт о нарушении распорядка дня, <Дата> решением дисциплинарной комиссии проведена профилактическая беседа, что по сути не является мерой взыскания и обжалованию не подлежит, но отражается в справке о взысканиях, которую администрация учреждения предоставляет в суд при рассмотрении ходатайства о смягчении приговора либо об условно-досрочном освобождении. Ему не была дана возможность давать пояснения по поводу указанных нарушений. С решением дисциплинарной комиссии он ознакомлен не был. В камере <№>, где, по мнению администрации учреждения, были допущены нарушения, имеется камера видеонаблюдения, но каких-либо доказательств фото- или видео- фиксации к рапортам предложено не было. <Дата> был составлен рапорт, повлекший за собой выговор. На фото-фиксации стрелкой указано спальное место, на котором, по всей видимости, находится человек под одеялом, но как администрация учреждения сделала вывод о том, что это административный истец, непонятно. Лица человека не видно, прикроватный отличительный знак отсутствует, как и план размещения содержащихся под стражей по спальным местам. Просит суд признать действия (бездействие) сотрудников СИЗО, выраженные в составлении рапортов, наложении взыскания, незаконными, взыскание от <Дата> отменить, признать рапорты составленными при отсутствии вины, проведение профилактических бесед незаконными, сведения о рапортах и взысканиях удалить из личного дела осужденного.
Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, административный иск поддержал.
Представитель ответчика ФИО2 с административным иском не согласилась.
Заинтересованные лица, извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, материалы личного дела <№> осужденного ФИО1, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса (далее - УИК РФ) осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.
Частью второй указанной статьи предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
На основании ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - УПК РФ) задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от <Дата> №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон №103-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона №103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст.16 Федерального закона №103-ФЗ).
Согласно приложению <№> к Приказу Минюста РФ от <Дата> <№> «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы) указываются такие обязанности подозреваемых и обвиняемых, как: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от <Дата> №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; выполнять законные требования администрации СИЗО; соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать одежду и постельные принадлежности в чистоте и порядке, содержать в чистоте камеру, в том числе санузел; соблюдать правила пожарной безопасности; бережно относиться к имуществу СИЗО; проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, установленной администрацией учреждения; после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя; не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников СИЗО, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц; не препятствовать сотрудникам СИЗО, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей; не совершать умышленных действий, угрожающих жизни и здоровью других лиц; быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками СИЗО; обращаться к сотрудникам СИЗО на «Вы» и называть их «гражданин» или «гражданка»; при входе в камеры сотрудников СИЗО по их команде вставать и выстраиваться в указанном месте; при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников СИЗО держать руки назад; по требованию сотрудников СИЗО, иных должностных лиц сообщать свою фамилию, имя, отчество; соблюдать тишину; дежурить по камере в порядке очередности.
Пунктом 4 главы 1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы предусмотрено, что лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение <№>). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 3 Приложения <№> Правил подозреваемым и обвиняемым запрещается занавешивать и менять без разрешения администрации спальные места.
В силу статьи 38 Федерального закона №103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.
В силу ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Статьей 39 Федерального закона № 103-ФЗ предусматривается, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения. До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.
Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.
Согласно ч. 2 ст. 117 УИК РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.
Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания (п. 8 ст. 117 УИК РФ).
Пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <Дата> <№> (далее – Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений), установлено, что осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу).
Согласно п. 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.
Как установлено судом, приговором Северодвинского городского суда Архангельской области от <Дата> ФИО1 осужден по ч. 3 ст. 30, ч. 1. ст. 105 УК РФ к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, приговор вступил в законную силу <Дата>.
<Дата> ФИО1 этапирован в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области на основании наряда УФСИН России по Архангельской области от <Дата> <№>/ТО/29-399н.
Прибыл ФИО1 <Дата> в учреждение из ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области на основании ст. 77.1 УИК по постановлению СО ОМВД по ... в качестве обвиняемого по ч. 1 ст. 161 УК РФ на 2 месяца.
<Дата> административный истец этапирован для отбывания наказания в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области.
Прибыл ФИО1 в ФКУ СИЗО-4 <Дата> на основании ст. 77.1 УИК РФ по постановлению СО ОМВД по ... в качестве обвиняемого по ч. 1 ст. 161 УК РФ на 2 месяца, а <Дата> этапирован для отбывания наказания в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области.
Прибыл в СИЗО-4 <Дата> на основании ст. 77.1 1 УИК РФ по постановлению СО ОМВД по ... в качестве обвиняемого по ч. 1 ст. 161 УК РФ на 1 месяц. <Дата> этапирован для отбывания наказания в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области.
Из материалов дела следует, что оператором отдела режима и надзора ФИО3 составлен в отношении административного истца рапорт <№> от <Дата> на имя начальника учреждения ФИО4 о том, что <Дата> в 20 час. 14 мин. по средствам видеонаблюдения выявлено, что заключенный под стражу ФИО1, содержащийся в камере <№>, осуществлял передачу записок и других предметов при помощи нити через оконную форточку лицам, содержащимся в других камерах. Тем самым ФИО1 нарушил п. 1, п. 3 Приложения <№> ПВР СИЗО УИС и п. 1 ст. 36 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Младшим инспектором дежурной службы ФИО5 составлен в отношении административного истца рапорт от <Дата> на имя начальника учреждения ФИО4 о том, что <Дата> в 20 час. 14 мин. заключенный под стражу ФИО1, содержащийся в камере <№>, осуществлял передачу записок и других предметов при помощи нити через оконную форточку лицам, содержащимся в других камерах. На неоднократные законные требования прекратить нарушение заключенный под стражу ФИО1 не реагировал. Тем самым ФИО1 нарушил п. 1, п. 3 Приложения <№> ПВР СИЗО УИС и п. 1 ст. 36 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
По данному рапорту проведена профилактическая беседа <Дата>.
Начальником ОР ФИО6 составлен в отношении административного истца рапорт от <Дата> на имя начальника учреждения ФИО4 о том, что <Дата> заключенный под стражу ФИО1, содержащийся в камере <№>, осуществлял передачу записок и других предметов при помощи нити через оконную форточку лицам, содержащимся в других камерах, был просмотрен видеоархив. Факт нарушения подтвержден.
По данным рапортам был составлен акт, согласно которому ФИО1 отказался давать письменные объяснения.
Оператором отдела режима и надзора ФИО7 составлен в отношении административного истца рапорт от <Дата> на имя начальника учреждения ФИО4 о том, что <Дата> в 15 час. 05 мин. по средствам видеонаблюдения выявлено, что заключенный под стражу ФИО1, содержащийся в камере <№>, находился на не заправленном спальном месте. Тем самым ФИО1 нарушил п. 1 Приложения <№> ПВР СИЗО УИС и п. 1 ст. 36 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Постельного режима по медицинским показаниям не имеет. Температура в камере соответствует норме.
Младшим инспектором дежурной службы ФИО8 составлен в отношении административного истца рапорт от <Дата> на имя начальника учреждения ФИО4 о том, что <Дата> в 15 час. 05 мин. заключенный под стражу ФИО1, содержащийся в камере <№>, находился на не заправленном спальном месте, тем самым не соблюдал распорядок дня. На неоднократные законные требования прекратить нарушение, встать и заправить свое спальное место заключенный под стражу ФИО1 не реагировал. Тем самым ФИО1 нарушил п. 1 Приложения <№> ПВР СИЗО УИС и п. 1 ст. 36 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
<Дата> был составлен акт, согласно которому ФИО1 отказался давать письменные объяснения.
По данному рапорту проведена профилактическая беседа <Дата>.
Оператором отдела режима и надзора ФИО7 составлен рапорт <№> от <Дата> на имя начальника учреждения ФИО4 о том, что <Дата> в 12 час. 50 мин. по средствам видеонаблюдения выявлено, что заключенный под стражу ФИО1, содержащийся в камере <№> находился на не заправленном спальном месте. Тем самым ФИО1 нарушил п. 1 Приложения <№> ПВР СИЗО УИС и п.1 ст. 36 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Младшим инспектором дежурной службы ФИО8 составлен рапорт от <Дата> на имя начальника учреждения ФИО4 о том, что <Дата> в 12 час. 50 мин. заключенный под стражу ФИО1, содержащийся в камере <№> находился на не заправленном спальном месте. На законные требования прекратить нарушения, встать и заправить свое спальное место не реагировал. Тем самым ФИО1 нарушил п. 1 Приложения <№> ПВР СИЗО УИС и п.1 ст. 36 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
<Дата> был составлен акт, согласно которому ФИО1 отказался давать письменные объяснения.
В соответствии с медицинской справкой заключенный под стражу ФИО1 <Дата> за медицинской помощью не обращался, постельного режима не имеет.
По данному факту постановлением начальника учреждения было вынесено постановление о наложении дисциплинарного взыскания на заключенного под стражу ФИО1 в виде объявления выговора от <Дата>.
<Дата> инспектором отдела режима ФИО9 с ФИО1 проведена беседа по факту нарушения им порядка содержания под стражей, о чем составлен рапорт.
<Дата> ФИО1 отказался поставить роспись в постановлении о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, о чем составлен соответствующий акт.
Таким образом, судом установлено, что фактически права административного истца рапортами от <Дата>, <Дата> не нарушены, поскольку меры дисциплинарного взыскания в отношении него по данным рапортам не принимались.
Оснований для признания незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания на заключенного под стражу ФИО1 в виде объявления выговора от <Дата> не имеется, поскольку факт нарушения административным истцом порядка содержания под стражей нашел свое подтверждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Если законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).
Поскольку ст. 227.1 КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением указанной категории, данные сроки подлежат исчислению по общим правилам главы 22 КАС РФ и составляют три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
С административным исковым заявлением истец обратился <Дата>, следовательно, срок для обращения в суд в рассматриваемом случае им пропущен.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 179-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконными действий (бездействия), отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания, признании рапортов, проведение профилактических бесед незаконными, возложении обязанности удалить из личного дела осужденного сведения о рапортах и взысканиях отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Ю.В. Москвина