Решение по делу № 2А-2554/2022 от 05.10.2022 | Белорецкий городской суд (Республика Башкортостан)

Дело № 2а-2554/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2022 года с. Старосубхангулово

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мустафиной З.З.,

при секретаре Рысбаевой Г.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного унитарного предприятия «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» к Судебному приставу исполнителю Бурзянского РОСП ФИО1, Врио начальника отделения – старшему судебному приставу Бурзянского РОСП УФССП России по РБ ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Государственного унитарного предприятия «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» обратились в суд с административным исковым заявлением к Судебному приставу исполнителю Бурзянского РОСП ФИО1, Врио начальника отделения – старшему судебному приставу Бурзянского РОСП УФССП России по РБ ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ о признании бездействия незаконным. В обоснование заявленных требований указав, что в производстве Бурзянского РО СП УФССП России по Республике Башкортс (далее территориальный отдел) на исполнении находится исполнительное производство №...-ИП от ..., возбужденного в отношении ФИО3 в пользу взыскателя ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан». За все время исполнительных действий удержаний с ФИО3 не производилось.

... ГУП «ФЖС РБ» обратилось с ходатайством к врио начальнику отделения - старшему судебному приставу Бурзянского РОСП УФССП России Республике Башкортостан ФИО4 с просьбой обращения взыскания на 1/5 общей долевой собственности земельного участка, с кадастровым номером №... расположенного по адресу: ... принадлежащую ФИО3.

... получено уведомление об отказе в подтверждении полномочий.

... ГУП «ФЖС РБ» повторно направил посредством ЕПГУ ходатайство указав, что оно подписано генеральным директором и при направлении через портал приложена доверенность на ФИО 1

... снова получено уведомление об отказе в подтверждении полномочий.

... ГУП «ФЖС РБ» в порядке подчиненности, обратилось с жалоб врио начальника отделения - старшему судебному приставу Бурзянского РОСП УФ России по Республике Башкортостан ФИО4 на действие (бездействие) должностного лица. Однако до настоящего времени ответ не поступил.

Подобные действия со стороны территориального отдела свидетельствуют о халатном отношении пристава-исполнителя к своим обязанностям, намеренно затягивании исполнения требований исполнительного документа, полном бездействии, формальном подходе к даче ответов на обращения взыскателя, что ведет к нарушению прав взыскателя.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О государственной Граждав службе Российской Федерации» к основным обязанностям гражданского служа относится соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 13 ФЗ от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав законных интересов граждан и организаций.

Судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному полному и правильному исполнению исполнительных документов, что в свою очередь прямо вытекает из задач, возложенных на ФССП России и регламентированных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закона об исполнительном производстве). Положения ст. 12 Федерального закона 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан организаций.

В части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве перечислен исполнительные действия, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель процессе исполнения требований исполнительных документов. Указанный перечень является открытым, о чем свидетельствует пункт 17 части 1 названной статьи, согласно которому судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «О исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Судебный пристав-исполнитель в период возбуждения и ведения исполнительных производств должен вести надлежащий контроль за должником для предотвращения совершения им сделок по отчуждению имущества, за движением денежных средств по расчетным счетам должника, принимать своевременные мерь по установлению (розыску), аресту и последующей реализации движимого имущества должника.

Если у должника нет или недостаточно денег для удовлетворения требований, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, очередности, установленной законом (ч. 4 ст. 69 Закона об исполнительном производстве).

Заем был предоставлен за счет средств, выделенных из бюджета Республики Башкортостан на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан, что свидетельствует о полном и своевременном исполнении требований исполнительного документа и возвращении в бюджет Республики Башкортостан выделенных средств.

Таким образом, обращение взыскания на принадлежащий ФИО3 земельный участок является единственным способом защиты пpaв истца, поскольку иных действий по погашению долга ФИО3 не предпринимал, достаточных средств не имеет.

В силу ст. 278 ГК РФ обращение взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника допускается только на основании решения суда.

Правом заявить в суд требование об обращении взыскания на земельный участок обладают лица, заинтересованные в применении данной меры принудительного исполнения, то есть взыскатель и судебный пристав-исполнитель.

Таким образом, обращение взыскания на земельный участок может быть осуществлено лишь на основании судебного акта, а вопрос реализации объекта недвижимости, с учетом расположенного на нем жилого дома, должен быть разрешен судебным приставом исполнителем в ходе исполнительного производства с учетом вышеуказанных норм права.

В абз. 3 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть по, суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу известна о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Феде изложенной в пункте 11 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года N применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения части 6 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Исходя из этого, обращение ГУП «ФЖС РБ» к врио начальника отделе старшего судебного пристава Бурзянского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан ... по своему содержанию фактически являлось обжалoванием действий судебного пристава - исполнителя в порядке подчиненности, поскольку ответ на данную жалобу так и не поступил. Также бездействие носит длящийся характер нарушения прав, при котором cpоки не применяются. Просят суд восстановить пропущенный срок для подачи административного и заявления. Признать незаконным бездействие врио начальника отделения - cтаршего судебного пристава Бурзянского РО СП УФССП России по РБ, ФИО2, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, в отсутствии осуществления надлежащего контроля за работой судебного пристава-исполнителя в производстве которого находится исполнительное производство №... ... в отношении ФИО3 в пользу взыскателя «ФЖС РБ». Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ, ФИО1, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, а именно не обращение в суд с исковым заявлением об обращении взыскания на принадлежащую ФИО3 1/5 доли общей долевой собственности земельного участка, с кадастровым №..., расположенного по адресу: ... 1496 м2, за период ... по настоящее время. Обязать судебного пристава-исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России РБ, ФИО1 обратиться в суд исковым заявлением об обращении взыскания принадлежащую ФИО3 1/5 доли общей долевой собственности земельного участка, с кадастровым номером №..., расположенного по а ....

Определением суда от ... в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Бурзянский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан.

В судебном заседании представитель административного истца ГУП «ФЖС РБ» не присутствует, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в административном иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по РБ, судебный пристав-исполнитель Бурзянского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО1, ФИО2, Бурзянского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен. Причина неявки не известна.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В силу разъяснений п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В силу положений ч. 9 ст. 226 и ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и реальное нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, в производство Бурзянского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ поступило заявление ГУП «ФЖС РБ» о возбуждении исполнительного производства по решению Кировского районного суда г. Уфы РБ в рамках дела №..., о взыскании задолженности по договору займа с ФИО3 в пользу ГУП «ФЖС РБ».

По ИП №... были отработаны меры для взыскания долга взыскателю.

Согласно ч.1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.8 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

... судебным приставом-исполнителем Бурзянского РО СП УФССП России по РБ ФИО4 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №...-ИП в отношении ФИО3, т.е. с соблюдением трехдневного срока, установленного ч.8 ст.30 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Из сводки по исполнительному производству №... следует, что в период с .... по ... были направлены запросы в Гостехнадзор, банки, ГИБДД МВД России по РБ, ФНС России (органы ЗАГС), ПФР, операторам связи, направлены все запросы для установления доходов и имущества должника ФИО3

... вынесено ограничение на выезд. ... было вынесено ограничение на регистрационные действия имущества должника.

... был совершен акт выхода на территорию проживания должника, с чем было установлено, что должник по данному адресу временно не проживает.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем Бурзянского РО СП УФССП по РБ по исполнительному производству в отношении должника ФИО3 своевременно были направлены запросы в регистрирующие органы с целью получения информации.

Согласно п. 7, п. 15 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ «Об ИП» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение, а также устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

В материалах исполнительного производства имеется запросы в органы ЗАГС и отдел по вопросам миграции ОМВД РФ по Бурзянскому району представлены сведения о регистрации должника.

Частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, установленных названной статьей, не является исчерпывающим.

Материалы исполнительного производства №...-ИП, в отношении должника ФИО3 содержат сведения о совершении судебным приставом-исполнителем исполнительных действий в период со дня возбуждения исполнительного производства (...) и до ....

Частью 1 статьи 64 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, установленных названной статьей, не является исчерпывающим.

В том числе материалы исполнительного производства содержат сведения о направлении запросов на предмет выявления имущества и доходов должника в различные организации, банки, операторам связи и государственные органы, а также его местонахождения.

На основе полученных ответов на запросы, направленных в соответствующие органы, учреждения и организации, судебным приставом-исполнителем через единую систему межведомственного электронного взаимодействия, не установлено наличие доходов, денежных средств и иного имущества должника, на которое в соответствии с законом могло быть обращено взыскание.

Довод административного истца о том, что судебным приставом-исполнителем не проведены действия по установлению имущества, зарегистрированного за должником, не нашел своего подтверждения, поскольку движимое и недвижимое имущество, зарегистрированное за должником не установлено.

В силу ч. 4 ст. 49 Федерального закона № 229-ФЗ «Об ИП» должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Невозможность удовлетворения требований взыскателя в данном случае связана с отсутствием должника по адресу проживания, но не с бездействием судебного пристава-исполнителя, который принял достаточные меры, направленные на исполнение судебного решения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что судебным приставом-исполнителем совершались все необходимые исполнительные действия, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок.

При этом суд учитывает, что не достижении цели исполнительного производства само по себе не свидетельствует о незаконности действий судебного пристава-исполнителя или о его бездействии, поскольку неисполнение требований исполнительного документа было обусловлено отсутствием у должника имущества, денежных средств и доходов, в том числе пенсии, на которые можно было бы обратить взыскание.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Государственного унитарного предприятия «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» к Судебному приставу исполнителю Бурзянского РОСП ФИО1, Врио начальника отделения – старшему судебному приставу Бурзянского РОСП УФССП России по РБ ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ о признании незаконным бездействия- отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: З.З. Мустафина