Дело №_________а-394/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года АДРЕС

Котовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи Сысоевой Л.Ю.,

при секретаре ФИО1,

с участием административного истца – представителя Управления Роспотребнадзора по АДРЕС ФИО2,

административного ответчика – представителя МБДОУ детский сад №_________ «Сказка» АДРЕС ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по АДРЕС к МБДОУ детский сад №_________ «Сказка» АДРЕС о признании незаконным бездействия в части неисполнения предписания,

установил:

Управление Роспотребнадзора по АДРЕС (далее - Управление), обратилось в суд с административным иском к МБДОУ детский сад №_________ «Сказка» АДРЕС о признании незаконным бездействия в части неисполнения предписания №_________-гдп «Об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства» от ДАТА, выразившегося в не соблюдении санитарного законодательства и возложении обязанности о проведении мероприятия по устранению нарушений, а именно: установить фильтры по очистке питьевой воды в зданиях основного корпуса и его филиала; оборудовать в туалетных комнатах старшей и подготовительной группы основного корпуса отдельные кабинки с дверями (для мальчиков и девочек); установить новые душевые поддоны в туалетных комнатах групповых ячеек в основном корпусе; провести замену старой с дефектами гигиенической плитки на стенах и полу в цехах пищеблоков основного корпуса и в здании филиала ДОУ; приобрести на пищеблок цельнометаллические производственные столы; на территории игровых площадок детского сада «Березка» филиала МБДОУ детский сад №_________ «Сказка» оборудовать теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков во время прогулок; оборудовать шкафы с индивидуальными ячейками для верхней одежды и полками для головных уборов в раздевалках 6 и 7 групп детского сада «Березка» филиала МБДОУ детский сад №_________ «Сказка» в срок до ДАТА.

В обоснование административного иска указано, что ДАТА Управлением проведена плановая проверка в отношении МБДОУ детский сад №_________ «Сказка» АДРЕС, на основании распоряжения Управления от ДАТА №_________ и по результатам проверки Управлением ДАТА вынесено предписание №_________-гдп «Об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства». В соответствии с предписанием МБДОУ детский сад №_________ «Сказка» АДРЕС, предлагалось провести мероприятия по тринадцати пунктам выявленных нарушений до ДАТА.

ДАТА в адрес Управления от МБДОУ детский сад №_________ «Сказка» АДРЕС поступила информация о не исполнении семи пунктов указанного предписания, а именно:

- пункта №_________ - не установлены фильтры по очистке питьевой воды в зданиях основного корпуса и его филиала, что является нарушением Санитарных правил и норм СанПин ДАТА-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.4 ст.23 Федерального закона от ДАТА № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

- пункта №_________ - не оборудованы в туалетных комнатах старшей и подготовительной группы основного корпуса отдельные кабинки с дверями (для мальчиков и девочек), что является нарушением п.3.1.7 Санитарных правил СП ДАТА-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- пункта №_________ - не установлены новые душевые поддоны в туалетных комнатах групповых ячеек в основном корпусе, что является нарушением п.3.1.7 Санитарных правил СП ДАТА-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- пункта №_________ - не проведена замена старой с дефектами гигиенической плитки на стенах и полу в цехах пищеблоков основного корпуса и в здании филиала ДОУ, что является нарушением п.2.5.3 Санитарных правил СП ДАТА-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- пункта №_________ - не приобретены на пищеблок цельнометаллические производственные столы, что является нарушением п.2.4.6.1 и п.2.4.6.2 Санитарных правил СП ДАТА-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- пункта №_________ - не оборудованы на территории игровых площадок детского сада «Березка» филиала МБДОУ детский сад №_________ «Сказка» теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков во время прогулок, что является нарушением п.3.1.2 Санитарных правил СП ДАТА-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- пункта №_________ - не оборудованы шкафы с индивидуальными ячейками для верхней одежды и полками для головных уборов в раздевалках 6 и 7 групп детского сада «Березка» филиала МБДОУ детский сад №_________ «Сказка», что является нарушением п.3.1.3 Санитарных правил СП ДАТА-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Также, вышеперечисленное является нарушением ст.28 Федерального закона от ДАТА № 52-ФЗ «О санитарном – эпидемиологическом благополучии населения».

Далее административный истец приводит положения ст.2, 21 Федерального закона от ДАТА № 52-ФЗ «О санитарном – эпидемиологическом благополучии населения», ст.41, 64 Федерального закона от ДАТА № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», санитарные правила СП ДАТА-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

До настоящего времени выявленные нарушения санитарного законодательства не были устранены.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по АДРЕС по доверенности ФИО2, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнила, что Управлением Роспотребнадзора была проведена плановая проверка детского сада №_________ «Сказка». По результатам проведенных мероприятий вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. Выявленные нарушения были устранены только частично, то есть предписание в полном объеме не исполнено. Управление Роспотребнадзора просто обязано в интересах детей обратиться с данным иском в суд. Максимально возможный срок для исполнения всех выявленных нарушений – это декабрь 2023 года.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад №_________ «Сказка» АДРЕС ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что детский сад является организацией бюджетной и целиком зависит от городского бюджета. Учреждение планирует свою деятельность исходя из городского бюджета, который состоит из многих статей. Главный корпус детский сад «Сказка» и филиал «Березка» 1958 и 1959 года строения. Проблем в учреждении много, но они их стараются решать. В настоящее время заменены оконные блоки в музыкальном зале, в пищеблоке сейчас облицовывают стены плиткой. Учреждение ежегодно отправляет к периоду, когда формируется бюджет, заявки на нужды организации. Когда проводилась Роспотребнадзором плановая проверка в 2021 году, они на 2022 год заявки на все нужды организации подавали, но у бюджета есть определенные рамки. Частично, мероприятия, которые были запланированы, сделаны. Когда получили исковое заявление, то направили служебную записку в администрацию города, в которой просили сумму для выполнения всех пунктов, которые указаны в предписании. Была составлена смета, и сумма составила более двух миллионов рублей. Просят установить срок исполнения предписания до ДАТА, так как в этот период реально заложить финансирование в бюджет на 2024 года, при этом бюджет формируется в конце года. Также, есть такие работы, которые невозможно выполнить в холодное время года. Поставщики товаров и услуг определяются через торги, на это все нужно время. Чтобы в пищеблоке сделать ремонт - это потребуется закрытие пищеблоков, а это можно сделать только в летний период времени, когда деток мало. Просит установить срок для выполнения обязанностей до ДАТА.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №_________, Федеральная служба по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительного рынка.

Право главного государственного санитарного врача и его заместителей на предъявление исков в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДАТА № 52-ФЗ «О санитарном – эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно Федеральному закону №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 11 Федерального закона №52-ФЗ предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции и выполнять другие мероприятия.

В соответствии с п.1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.п. 2,3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДАТА № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Федерального закона 273-ФЗ).В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

На основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона РФ № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что входе осуществления плановой выездной проверки в отношении МБДОУ детский сад №_________ «Сказка» АДРЕС, расположенного по адресу: АДРЕС были выявлены нарушения СанПин ДАТА-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СП ДАТА-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.4 ст.23 Федерального закона от ДАТА № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и ст.28 Федерального закона от ДАТА № 52-ФЗ «О санитарном – эпидемиологическом благополучии населения».

На основании выявленных нарушений санитарного законодательства РФ Управлением ДАТА вынесено в отношении МБДОУ детский сад №_________ «Сказка» АДРЕС предписание №_________-гдп «Об устранении нарушений санитарного законодательства». МБДОУ детский сад №_________ «Сказка» АДРЕС было необходимо выполнить тринадцать пунктов предписания в срок до ДАТА.

Однако, МБДОУ детский сад №_________ «Сказка» АДРЕС после выявления Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека нарушений данной организацией санитарно-эпидемиологического законодательства и внесения предписания в срок до ДАТА выявленные нарушения в полном объеме не устранили, а именно не был выполнен пункт №_________ - не установлены фильтры по очистке питьевой воды в зданиях основного корпуса и его филиала; пункт №_________ - не оборудованы в туалетных комнатах старшей и подготовительной группы основного корпуса отдельные кабинки с дверями (для мальчиков и девочек); пункт №_________ - не установлены новые душевые поддоны в туалетных комнатах групповых ячеек в основном корпусе; пункт №_________ - не проведена замена старой с дефектами гигиенической плитки на стенах и полу в цехах пищеблоков основного корпуса и в здании филиала ДОУ; пункт №_________ - не приобретены на пищеблок цельнометаллические производственные столы; пункт №_________ - не оборудованы на территории игровых площадок детского сада «Березка» филиала МБДОУ детский сад №_________ «Сказка» теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков во время прогулок; пункт №_________ - не оборудованы шкафы с индивидуальными ячейками для верхней одежды и полками для головных уборов в раздевалках 6 и 7 групп детского сада «Березка» филиала МБДОУ детский сад №_________ «Сказка».

В соответствии с п.1.8 и 3.1 Устава МБДОУ детский сад №_________ «Сказка» АДРЕС, учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами АДРЕС и органов местного самоуправления АДРЕС, Уставам; учреждение функционирует в помещении, отвечающим санитарно – гигиеническим, противоэпидемиологическим требованиям и правилам пожарной безопасности. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом, в пределах, установленном законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также в соответствии со своими уставными целями.

На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации СП ДАТА-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА №_________.

Пунктами 1.1, 1.2 СП ДАТА-20 установлено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Также действует, СанПин ДАТА-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА №_________.

Как установлено в судебном заседании, МБДОУ детский сад №_________ «Сказка» АДРЕС до настоящего времени мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с СП ДАТА-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и СанПин ДАТА-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» не предпринял. Указанное, является нарушением норм действующего законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства. Учреждение вправе заключать от своего имени договоры, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права ( п. 1.2, 1.10, 1.11 Устава).

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих воспитанников, а также за жизнь и здоровье воспитанников и работников Учреждения.

Пунктом 10 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.20112 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя проведение санитарно – противоэпидемических и профилактических мероприятий. Часть 4 указанный статьи устанавливает, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статьей 8 Федерального закона от ДАТА № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в дошкольном образовательном учреждении не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы безопасные условия по уходу за воспитанниками учреждения, создана угроза жизни и здоровью воспитанников.

Учитывая, что ответчик допустил нарушение санитарных правил, следовательно, его бездействие по не принятию мер, направленных на соблюдение установленных законом норм и правил, является незаконным. Выявленные нарушения санитарного законодательства свидетельствуют о нарушении прав детей и работников учреждения на безопасные условия обучения и работы.

Доказательств того, что административным ответчиком предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение обязательных требований санитарного законодательства, в материалы дела не представлены.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обоснованы и подлежат удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела суд счёл возможным установить срок для выполнения ответчиком обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства до ДАТА. Определяя такой срок, суд исходил из объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику в целях устранения нарушений, из материальных и временных затрат необходимых ответчику для исполнения обязанности, а также принципа разумности и обеспечения соблюдения баланса прав и обязанностей сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по АДРЕС удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад №_________ «Сказка» АДРЕС в части неисполнения пунктов предписания №_________-гдп от ДАТА:

- не установление фильтров по очистке питьевой воды в зданиях основного корпуса и его филиала;

- не оборудования в туалетных комнатах старшей и подготовительной группы основного корпуса отдельные кабинки с дверями (для мальчиков и девочек);

- не установления новых душевых поддонов в туалетных комнатах групповых ячеек в основном корпусе;

- в не проведении замены старой с дефектами гигиенической плитки на стенах и полу в цехах пищеблоков основного корпуса и в здании филиала ДОУ;

- в не приобретении на пищеблок цельнометаллических производственных столов;

- в не оборудовании на территории игровых площадок детского сада «Березка» филиала МБДОУ детский сад №_________ «Сказка» теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков во время прогулок;

- в не оборудовании шкафов с индивидуальными ячейками для верхней одежды и полками для головных уборов в раздевалках 6 и 7 групп детского сада «Березка» филиала МБДОУ детский сад №_________ «Сказка».

Обязать МБДОУ детский сад №_________ «Сказка» АДРЕС в части неисполнения пунктов предписания №_________-гдп от ДАТА:

- установить фильтры по очистке питьевой воды в зданиях основного корпуса и его филиала;

- оборудовать в туалетных комнатах старшей и подготовительной группы основного корпуса отдельные кабинки с дверями (для мальчиков и девочек);

- установить новые душевые поддоны в туалетных комнатах групповых ячеек в основном корпусе;

- провести замену старой с дефектами гигиенической плитки на стенах и полу в цехах пищеблоков основного корпуса и в здании филиала ДОУ;

- приобрести на пищеблок цельнометаллические производственные столы;

- на территории игровых площадок детского сада «Березка» филиала МБДОУ детский сад №_________ «Сказка» оборудовать теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков во время прогулок;

- оборудовать шкафы с индивидуальными ячейками для верхней одежды и полками для головных уборов в раздевалках 6 и 7 групп детского сада «Березка» филиала МБДОУ детский сад №_________ «Сказка»,

В срок до ДАТА.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд АДРЕС в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.Ю.Сысоева

Решение изготовлено в окончательной форме ДАТА.

Судья Л.Ю.Сысоева