Решение по делу № 02А-0675/2023~МА-0524/2023 от 11.07.2023 | Гагаринский районный суд (Город Москва)

Дело № 2а-675/2023

УИД 77RS0004-02-2023-005209-51

резолютивная часть решения оглашена 11 июля 2023 года

мотивированное решение суда составлено 18 июля 2023 года

Решение

именем Российской Федерации

11 июля 2023 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Черныш Е.М., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-675/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному агентству водных ресурсов о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Федеральному агентству водных ресурсов. Заявленные требования мотивированы тем, что 24.08.2021 г. ФИО1 направил Московско-Окскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (Московско-Окскому БВУ) обращение о согласовании деятельности в отношении пруда, расположенного в границах принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:296574. Письмом от 27.09.2021 г. Московско-Окское БВУ сообщало следующее: «Согласно сведениям из государственного водного реестра водный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0000000:296574 (ТСН «Новая Рожновка» адрес), является озером без названия (код водного объекта 09010101611199000000030), длина - 154 м, ширина - 75 м, средняя глубина - 2.26 м, максимальная глубина - 2.8 адрес имеет гидравлическую связь с соседними водоемами посредством фильтрации, а в весенний период - и через поверхностный водообмен. Координаты центра: 55.646164° с.ш. 37.156003° в.д.». На основании п. 12 «в» Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 г. № 253, 13.10.2021 г. ФИО1 направил в Ростидромет требование от 13.10.2021г. об исключении пруда из Государственного водного реестра (ГВР) с приложением документов, подтверждающих, что пруд имеет искусственное происхождение, не является природным и не может быть внесен в ГВР как водный объект, находящийся в собственности Российской Федерации. Письмом от 15.11.2021 г. Федеральное агентство водных ресурсов сообщило, что сведения о водном объекте без названия, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0000000:296674 (ТСН «Новая Рожновка» адрес) с типом озеро на основании предложений Росгидромета 02.09.2021 г. внесены Росводресурсами в ГВР. 13.10.2021 г. ФИО1 направил в Росгидромет требование об исключении пруда из ГВР, в ответном письме от 09.11.2021 г. ему сообщалось, что Положение о ведении ГВР не предусматривает процедуры исключения сведений о водных объектах из ГВР, на основании технического отчета ООО «Биосфера» от 04.08.2021 г. и экспертного подтверждения статуса водного объекта ООО «ВЕД» от 13.10.2021 г. в Росводресурсы направлены сведения для внесения изменений в ГВР типа водного объекта. В указанных документах объект определен как искусственно созданный «Пруд копань без названия», что исключает его постановку на учет в ГВР как «Озеро без названия» и не препятствует его нахождению в собственности административного истца. Из документов следует, что на основании предложения Росгидромета Федеральное агентство водных ресурсов внесло в ГВР сведения том, что пруд является озером без названия, однако, после выявления ошибки на основании Технических отчетов и экспертного подтверждения статуса объекта как «Пруд копань без названия» Росгидромет в соответствии со своими полномочиями направил Федеральному агентству водных ресурсов письмо от 08.11.2021 г. об изменении статуса объекта с «Озера без названия» на «Пруд копань без названия», но Росводресурсы не исполнил требования Росгидромета и изменений в ГВР не внес, что существенно нарушает права административного истца, т.к. при таком статусе пруд является принадлежащим РФ и ограничен в обороте. Как следует из письма Росгидромета от 23.08.2021 г. и приложенных к нему документов, предложение о внесении в ГВР пруда в качестве озера без названия сформировано на основании отчета экологической и водохозяйственной фирмы «ВЕД» от 27.06.2021 г., в котором экспертом сделан необоснованный вывод о том, что водный объект является естественным озером. При этом, административный истец не заказывал в ООО «ВЕД» обследование земельного участка и отчет о статусе пруда. Обследование было проведено экспертом по заказу лиц, не имеющих отношения к земельному участку, без разрешения административного истца и в его отсутствие. Между тем, согласно повторному отчету ООО «ВЕД», подписанного тем же экспертом в новой редакции от 12.10.2021 г.‚ указанный водный объект не является естественным озером, и находится в собственности административного истца на законных основаниях. Таким образом данные, послужившие основанием для внесения указанного пруда в ГВР как «Озера без названия» были опровергнуты самим же экспертом. Кроме того, ФИО1 направил в Росгидромет и Росводресурсы технические отчеты ООО «БИОСФЕРА» № 02-08/21-К/ИГМИ от 04.08.2021 г. и № 02-08/21-К/ИЭИ от 04.08.2021г., согласно которым водоем в границах указанного земельного участка не является природным, а является прудом копанью. Согласно ответу на запрос административного истца от Московско-Окского БВУ от 20.07.2021 г. в ГВР не содержится сведений о наличии в границах земельного участка водного объекта, согласно ответу на запрос от 24.09.2021 г. пруд копань гидравлической и гидрологической связи с другими водными объектами не имеет, водоохранной зоны и прибрежной полосы не имеет. Согласно письму Московско-Окского БВУ от 13.08.2021 г., направленного в Росгидромет, 03.06.2021 г. филиалом ФГБУ «Мособлводхоз» было проведено обследование, по результатам которого сделан вывод, что пруд в границах участка не имеет поверхностной гидравлической связи с другими водными объектами. Согласно ответу Росреестра по адрес на запрос истца от 04.08.2021 г. пруд не является водным объектом общего пользования. Выписка из ЕГРН в отношении земельного участка не содержит сведений о наличии. Кроме того, выписка из ЕГРН от 08.10.2021 г. не содержит сведений о наличии на участке природного озера.

25.02.2023 года административным истцом направлено требование Росгидромет об обязании направить в Росводресурсы предложение о внесении изменений в соответствующую запись в ГВР о водном объекте, изменив тип «озеро без названия» на «пруд-копань без названия».

В связи с этим, ФИО1 просил признать незаконным бездействие Росводресурсы, выразившееся в уклонении от внесения изменений в ГВР сведений об изменении статуса водного объекта «Озеро без названия» (код водного объекта 09010101611199000000030) на «Пруд копань без названия» и обязать Росводресурсы внести соответствующие сведения в ГВР (л.д. 4-8).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Росводресурсы по доверенности фио явился, иск не признал, пояснил, что административный истец злоупотребляет своими процессуальными правами, подал иск повторно с новой ссылкой на новый ответ на его обращение, ранее состоявшееся решение суда об отказе истцу в иске вступило в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Московско-Окского бессейнового водного управления по доверенности фио в суд явился, административный иск не признал, поддержал письменные возражения по заявленным требованиям.

Представители заинтересованных лиц Росгидромет, Администрация Одинцовского адрес, ООО «ВЕД» явку своих представителей в суд не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом путем направления повесток, ходатайств о проведении судебного разбирательства в свое отсутствие или об отложении слушания дела не заявили, о причинах неявки суду не сообщили, возражений или отзыва на административное исковое заявление не представили, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

адрес, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

адрес, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ВК РФ государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. № 282 Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 г. № 253 утвержден Порядок ведения государственного водного реестра.

Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации (п. 5 Порядка).

Внесение изменений в сведения, содержащиеся в реестре, осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в порядке, установленном настоящим Положением для первичного внесения таких сведений (п. 24 Порядка).

Федеральное агентство водных ресурсов несет ответственность за своевременное и правильное внесение сведений в реестр, а также за полноту и подлинность предоставляемых из реестра сведений (п. 25 Порядка).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, указанные в пункте 12 настоящего Положения, несут ответственность за полноту и достоверность представленных ими для внесения в реестр сведений (п. 26 Порядка).

Сведения, содержащиеся в реестре, относятся к государственным информационным ресурсам и носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа (п. 27 Порядка).

Приказом МПР России от 16.07.2007 г. № 186 утверждены Правила внесения сведений в государственный водный реестр.

Сведения для внесения в государственный водный реестр представляются на бумажных и электронных носителях в документированном виде: на бумажном носителе - с реквизитами и заверенные подписью, на электронном носителе - с реквизитами и заверенные электронной подписью. К сведениям прилагается опись (п. 5 Правил).

Представленные для внесения в государственный водный реестр сведения, соответствующие требованиям абзаца 1 пункта 5 настоящих Правил, вносятся в государственный водный реестр уполномоченным органом в 30-дневный срок с даты их поступления в уполномоченный орган (п. 8 Правил).

Внесение изменений в сведения, содержащиеся в государственном водном реестре, осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном для внесения таких сведений (п. 11 Правил).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Росводресурсы на основании письма Росгидромета от 23.08.2021 г. внесли в ГВР сведения о поверхностном водном объекте «озеро без названия (код в ГВР 09010101611199000000030), расположенном на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0000000:296674 в ТСН «Новая Рожновка» адрес, согласно данному письму поверхностный водный объект имеет гидравлическую связь с соседними водоемами посредством фильтрации, а в весенний период и через поверхностный водообмен.

24.08.2021 г. ФИО1 направил Московско-Окскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (Московско-Окскому БВУ) обращение о согласовании деятельности в отношении пруда, расположенного в границах принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:296574.

Письмом Московско-Окского БВУ от 27.09.2021 г. сообщалось следующее: «Согласно сведениям из государственного водного реестра водный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0000000:296574 (ТСН «Новая Рожновка» адрес), является озером без названия (код водного объекта 09010101611199000000030), длина - 154 м, ширина - 75 м, средняя глубина - 2.26 м, максимальная глубина - 2.8 адрес имеет гидравлическую связь с соседними водоемами посредством фильтрации, а в весенний период - и через поверхностный водообмен, координаты центра: 55.646164° с.ш. 37.156003° в.д.».

В письме от 02.09.2021 г. Росводресурсы сообщили Росгидромету, что представленные Росгидрометом сведения о поверхностном водном объекте «Озеро без названия», внесены в ГВР.

13.10.2021 г. ФИО1 направил в Росгидромет требование от 13.10.2021г. об исключении пруда из Государственного водного реестра (ГВР). Письмом от 15.11.2021 г. Федеральное агентство водных ресурсов сообщило, что сведения о водном объекте без названия, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0000000:296674 (ТСН «Новая Рожновка» адрес) с типом озеро на основании предложений Росгидромета 02.09.2021 г. внесены Росводресурсами в ГВР.

13.10.2021 г. ФИО1 направил в Росгидромет требование об исключении объекта из ГВР, в ответном письме от 09.11.2021 г. ему сообщалось, что Положение о ведении ГВР не предусматривает процедуры исключения сведений о водных объектах из ГВР, на основании технического отчета ООО «Биосфера» от 04.08.2021 г. и экспертного подтверждения статуса водного объекта ООО «ВЕД» от 13.10.2021 г. в Росводресурсы направлены сведения для внесения изменений в ГВР типа водного объекта.

Письмом от 08.11.2021 г. Росгидромет направил Росводресурсы сведения для внесения изменений в ГВР о поверхностном водном объекте «озеро без названия» с пояснением, что на основании результатов обследования, выполненных ООО «Биосфера» и ООО «ВЕД», присоединившихся к выводам ООО «Биосфера» (тем самым, опровергнув свои первоначальные выводы о типе водного объекта (озеро) и наличии гидравлической связи с соседними водоемами), указанный водный объект является прудом-копанью.

В ответе от 08.12.2021 г. Росводресурсы запросили информацию, подтверждающую искусственное происхождение водоема «озеро без названия» во избежание внесения в государственный водный реестр некорректных сведений в связи с тем, что согласно имеющейся в распоряжении Росводресурсов экспертного заключения (3 редакция) ООО «ВЕД» рассматриваемый объект является затопленным карьером. В ответе от 15.11.2021 г. Росводресурсы сообщили, что сведения о водном объекте внесены на основании предложений Росгидрометра, нарушений в действиях сотрудников Московско-Окского БВУ не усматривается; в настоящее время Росводресурсами рассматриваются предложения Ростидромета о внесении изменений в ранее представленные в ГВР сведения, будет принято решение о возможности корректировки имеющихся в ГВР сведений.

Письмом от 20.12.2021 г. Росгидромет повторно направил сведения для внесения изменений в государственный водный реестр Российской Федерации о поверхностном водном объекте, не предоставив ответа на поставленный Росводресурсами вопрос.

Письмом от 21.01.2022 г. Росводресурсы сообщили, что ими рассматривается вопрос о передаче имеющихся материалов в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования, в связи с наличием признаков нарушения водного законодательства при засыпке водного объекта (болота), т.к. согласно информации в Техническом отчете «Гидрологическая характеристика водоема по результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий» (подготовлен ООО «Биосфера» 04.08.2021 г.), представленным Росгидромегом, водный объект «пруд-копань» на земельном участке с кадастровым номером 50:20:00000002296674 появился в результате засыпки болота - техногенного воздействия на природный водный объект.

Письмом от 07.06.2022 г. ФИО1 повторно потребовал внести изменения в советующую запись в ГВР о водном объекте. В ответе от 14.07.2022 г. Росводресурсы сообщили, что основания для изменения типа вышеупомянутого водного объекта отсутствуют, т.к. согласно Техническому отчету (подготовлен ООО «Биосфера» 04.08.2021 г.) водный объект «пруд-копань» появился в результате засыпки болота – техногенного воздействия на природный водный объект. На месте болота верхового типа (согласно отчету от 04.08.2021 г.), которое находится в федеральной собственности, появился пруд-копань, что недопустимо согласно действующему законодательству.

Административный истец в обосновании иска ссылается на уклонение административного ответчика по внесению изменений с «Озера без названия» на «Пруд-копань без названия».

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Гагаринского районного суда адрес от 15.08.2022 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному агентству водных ресурсов о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия отказано, решение суда вступило в законную силу 13.06.2023 года.

Обстоятельства, установленные в данном судебном акте, в силу требований части 2 статьи 64 КАС РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела.

Подачей истцом настоящего иска имела место ни в связи с новыми обстоятельствами, а лишь в связи с повторным обращением истца, повторное обращение 25.02.2023 года после вынесения решения Гагаринским районным судом адрес от 15.08.2022 года административным истцом к заинтересованному лицу Росгидромет с требованием о направлении в Росводресурсы предложения о внесении изменений в соответствующую запись в ГВР о водном объекте не является основанием для установления судом иных обстоятельств по данному делу.

Поскольку обстоятельства отсутствия бездействия Федерального агентства водных ресурсов «Росводресурсы) по невнесению изменений с «Озера без названия» на «Пруд-копань без названия» в государственный водный реестр установлены вступившим в законную силу решением Гагаринского районного суда адрес от 15 августа 2022 года, и в силу части 2 статьи 64 КАС РФ не подлежат оспариванию в рамках данного административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания бездействий незаконными, требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному агентству водных ресурсов о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М.Черныш