Дело №
УИД №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 октября 2022 года <адрес>
Судья Центрального районного суда <адрес> Рыбаков В.А., при секретаре Зарубине А.В., с участием ФИО2, представителя ФИО2 – ФИО5, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - Министра физической культуры и спорта <адрес> края ФИО2 (до ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
главным инспектором Контрольно-счетной палаты <адрес> края ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Министра физической культуры и спорта <адрес> края (в должности до ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2.
Собранные материалы по факту совершения ФИО2 административного правонарушения в соответствии с положениями ст. 28.8 КоАП РФ представлены на рассмотрение в судебном порядке.
В судебном заседании ФИО2 вину признал, пояснив, что срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента подписания членами рабочей группы протокола по отбору муниципальных районов и городских округов <адрес> края для предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета <адрес> края на строительство универсальных спортивных площадок с искусственным покрытием в рамках реализации мероприятий Плана социального развития центров экономического роста <адрес> в сфере физической культуры и спорта.
Представитель ФИО2 – ФИО7, поддержав доводы ФИО2, в судебном заседании указала на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности, пояснила, что ФИО2 не подписывал протокол от ДД.ММ.ГГГГ.
Контрольно-счетной палата <адрес> края в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом.
В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии со статьей 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме иных межбюджетных трансфертов (статья 135 БК РФ).
Предоставление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации регулируется положениями статьи 139.1. БК РФ, в соответствии с которой распределение иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Законом <адрес> края от 30.12.2020 №-ЗЗК «О бюджете <адрес> края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» Министерству физической культуры и спорта <адрес> края предусмотрены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение Плана социального развития центров экономического роста <адрес> края. Бюджетные ассигнования предусмотрены в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов в сумме 52 762,9 тыс. рублей на строительство универсальных спортивных площадок с искусственным покрытием.
Приложением № к государственной программе <адрес> края «Развитие физической культуры и спорта в <адрес> крае», утвержденной постановлением Правительства <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета <адрес> края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов <адрес> края на строительство универсальных спортивных площадок с искусственным покрытием в рамках реализации мероприятий Плана социального развития центров экономического роста <адрес> края и правила их предоставления (далее — Методика и правила).
Согласно п.4 Методики и правил условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются:
1) наличие заявки на участие муниципального образования в реализации мероприятия,
2) наличие проектно-сметной документации на строительство универсальных спортивных площадок с искусственным покрытием;
3) наличие обязательства администрации муниципального образования по содержанию спортивного объекта, включенного в План социального развития центров экономического роста <адрес> края, за счет средств муниципального образования;
4) наличие соглашения между Министерством и администрацией муниципального образования о предоставлении иных межбюджетных трансфертов;
5) централизация закупок товаров, работ, услуг, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет средств, предоставляемых иных межбюджетных трансфертов.
Согласно п.5 Методики и правил для участия в отборе на предоставление иных межбюджетных трансфертов администрация муниципального образования направляет в Министерство в срок не позднее 1 октября года, предшествующего году предоставления иных межбюджетных трансфертов, пакет документов. Документы представляются в Министерство на бумажном носителе или направляются через систему электронного документооборота. Документы регистрируются Министерством в день их поступления.
Согласно п. 8 Методики и правил установлены критерии отбора муниципальных образований для предоставления иных межбюджетных трансфертов:
1) включение муниципального образования в перечень муниципальных образований, отнесенных к центрам экономического роста <адрес> края;
2) обеспеченность населения муниципального образования спортивными объектами исходя из единовременной пропускной способности ниже 50 процентов.
В соответствии с п. 11 Методики и правил основаниями принятия решения о признании муниципального образования не прошедшим отбор для предоставления иных межбюджетных трансфертов являются:
- несоответствие муниципального образования критериям отбора, установленных п.8 Методики и правил, несоблюдение условий предоставления, установленных п.4 Методики и правил;
- представление документов, указанных в п. 5 Методики и правил, не в полном объеме;
- представление документов, содержащих недостоверные сведения, а также документов, из которых однозначно не усматривается их принадлежность муниципальному образованию.
- представление документов с нарушением срока приема документов, установленного п. 5 Методики и правил.
В целях отбора муниципальных районов и городских округов <адрес> края для предоставления иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета на строительство универсальных спортивных площадок приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №а образована рабочая группа. Рабочей группой проведен отбор муниципальных образований на предоставление иных межбюджетных трансфертов. В соответствии с Протоколом заседания рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ для участия в отборе на предоставление иных межбюджетных трансфертов в 2021 году подано 52 заявки. По результатам отбора, согласно протоколу, утверждены 20 муниципальных образований для предоставления иных межбюджетных трансфертов в 2021 году. Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № указанные муниципальные образования утверждены для распределения иных межбюджетных трансфертов в 2021 году из бюджета <адрес> края бюджетам муниципальных образований на строительство универсальных спортивных площадок с искусственным покрытием.
Документы МР <адрес> представлены не в полном объеме - отсутствует заявка о предоставлении иных межбюджетных трансфертов.
Кроме того, в целях предоставления иных межбюджетных трансфертов отобрана заявка Государственного профессионального образовательного учреждения «Среднее специальное училище (техникум) олимпийского резерва». Вместе с тем, согласно положениям Методики и правил, иные межбюджетные трансферты распределяются и предоставляются Министерством бюджетам муниципальных образований края. В связи с указанным, заявка образовательного учреждения не могла участвовать в отборе на предоставление иных межбюджетных трансфертов в порядке, определенном Методикой и правилами.
На ряду с указанной заявочной документацией представлены заявки муниципальных образований, которые соответствовали установленным Методикой и правилами условиям и критериям, но при этом не были отобраны для предоставления иных межбюджетных трансфертов, например, заявки <адрес>).
В нарушение п. 4, 5, 11 Методики и правил, Министерством признаны прошедшими отбор муниципальные образования, заявочная документация которых не соответствовали установленным требованиям, а именно: отобраны заявки, представленные с нарушением срока приема, а также представленные не в полном объеме; отобрана заявка, поданная не муниципальным образованием, а образовательным учреждением.
В соответствии с п. 10 Методики по итогам проведенного отбора Министерство направляет уведомление о принятом решении в администрацию муниципального образования через систему электронного документооборота в течение 15 рабочих дней со дня их принятия. В нарушение п. 10 Методики, уведомления о принятых решениях в муниципальные образования не направлялись. По информации, представленной Министерством (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), уведомление осуществлялось в телефонном режиме.
Таким образом, Министерством предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета <адрес> края бюджетам муниципальных районов на строительство универсальных спортивных площадок в рамках реализации мероприятий Плана ЦЭР <адрес> края с нарушением пунктов 4, 5, 10, 11 Методики и правил, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3. КоАП РФ.
Согласно санкции ч. 1 ст. 15.15.3. КоАП РФ субъектами ответственности за правонарушение, предусмотренное указанной статьей, являются должностные лица, под которыми понимаются, в том числе, лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (примечание к статье 2.4. КоАП РФ).
Распоряжением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-р на должность министра физической культуры и спорта <адрес> края назначен ФИО2
Распоряжением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 освобожден от замещаемой должности министра физической культуры и спорта <адрес> края и уволен с государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ.
Действия ФИО2 суд квалифицирует по ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.
Вина должностного лица – ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ подтверждается документами, приобщенными к материалам дела в качестве доказательств в соответствии с ч.2 ст.26.2 КоАП России: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, иными документами.
Указанные доказательства суд признает допустимыми и относимыми.
Указанные в судебном заседании доводы ФИО2, представителя ФИО5 о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, о том, что ФИО2 не подписывал протокол по отбору муниципальных районов и городских округов <адрес> края для предоставления иных межбюджетных трансфертов, суд находит несостоятельными, и не являющимися основанием для освобождения ФИО2 от административной ответственности.
В соответствии с пунктами 15.1., 15.10., 15.12. Положения о Министерстве физической культуры и спорта <адрес> края, утвержденного Постановлением Правительства <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктами 3.2., 3.4. должностного регламента министра физической культуры и спорта <адрес> края, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 края, министр осуществляет руководство Министерством на основе единоначалия, обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, несет персональную ответственность за неисполнение или нарушение действующего законодательства.
Приказ Министерства физической культуры и спорта <адрес> края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальных районов и городских округов <адрес> края для предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета <адрес> края на строительство универсальных спортивных площадок с искусственным покрытием в рамках реализации мероприятий Плана социального развития центров экономического роста <адрес> края в сфере физической культуры и спорта» подписан ФИО2
С учетом изложенного виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ установлена и доказана.
С учетом того, что допущенное правонарушение, создает реальную угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, создает предпосылки для дезорганизации функционирования бюджетной системы, нарушению финансовой дисциплины, судьей не усмотрено оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, данные о личности ФИО2, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.
Руководствуясь, ст.ст. 23.1 ч.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Согласно ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:
Получатель: ОТДЕЛЕНИЕ ЧИТА БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес> краю (Контрольно-счетная палата <адрес> края)
Лицевой счет <***>
ИНН <***>
КПП 753601001
БИК 017601329
ОКТМО 76701000
№ счета №
Код бюджетной классификации (КБК): 034 11601156010000 140
Расчетный счет получателя: № ОТДЕЛЕНИЕ ЧИТА БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес> краю
Назначение платежа - «штраф за административное правонарушение»
Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, должен быть представлен в суд.
Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение взыскания в виде административного штрафа в двойном размере, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня его получения.
Судья В.А. Рыбаков