Решение по делу № 2А-2131/2023 от 27.04.2023 - о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2а-2131/2023 УИД23RS0059-01-2023-001734-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 27 апреля 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Казимировой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Мейроян М.А.,

с участием представителя административного истца (..), действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика (..), действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению (..) к департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Административный истец (..) обратился в Центральный районный суд г. Сочи с административным иском к административному ответчику департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

Административные исковые требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407007:6086 площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> вид права - собственность, цель использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

К поданному заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные п. 18 Административного регламента «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», по перечню, который является исчерпывающим.

Административным ответчиком по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов направлено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ему муниципальной услуги.

Решение об отказе административный ответчик мотивировал тем, что на испрашиваемый земельный участок поступило обращение иного гражданина ранее, чем его.

Считает, что отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик не сослался на основания отказа указанные в п. 32 регламента, в то же время таких оснований, которые указаны административным ответчиком в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ №.01-39 вообще не имеется. К своему решению административный ответчик не приложил документы, подтверждающие и доказывающие основания отказа.

Полагает, что оспариваемое решение административного ответчика является незаконным и подлежит отмене, в связи с чем, обратился в суд с настоящим административным иском.

На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в предоставлении муниципальной услуги (..), оформленным решением от ДД.ММ.ГГГГ №

Возложить обязанность на департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края опубликовать на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» извещение об организации аукциона о предоставлении в собственность с целью - для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебный земельный участок с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес>

Административный истец (..), в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя (..), действующего на основании доверенности, который в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным основаниям, просил суд административные исковые требования полностью удовлетворить.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (..), действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признал. Свои возражения мотивировал тем, что до обращения (..) с заявлением о предоставлении муниципальной услуги ранее поступило заявление (..) о предоставлении этого же земельного участка в аренду.

На основании изложенного, просил суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав доводы и возражения представителей сторон, исследовав все представленные в материалы административного дела письменные доказательства и оценив их в совокупности, находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделё(..) государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

А обязанность доказывания - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ (..) обратился в департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» в отношении земельного участка с кадастровым № площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> вид права - собственность, цель использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Согласно ответу департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги (..) было отказано.

Причиной отказа указано, что на испрашиваемый земельный участок поступило обращение иного гражданина ранее, чем (..), в связи с чем, рассмотрение заявления (..) возможно после принятия решения по ранее поступившему заявлению.

Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

Согласно п. 32 административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Однако основание, указанное административным ответчиком в решении от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 32 административного регламента не содержит.

Доказательств иного административным ответчиком суду не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В (..) п. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

- обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Как усматривается из материалов дела, заявление (..) принято административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ №.01-31/6789, следовательно, административным ответчиком должно было быть совершено одно из действий указанных в ст. 39.18 ЗК РФ.

Однако о принятом решении, либо совершенном действии в отношении заявления (..), административным ответчиком сведений суду не представлено.

Кроме того, заявление (..) поступило к административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ, а рассмотрено только ДД.ММ.ГГГГ, по истечении более трех месяцев с момента подачи.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

- принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В 2022 и 2023 годах процедуры, предусмотренные подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 20 календарных дней (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах»).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

- об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

- об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентированы ст. 39.11 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделение государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При этом административным ответчиком в нарушение указанных норм закона не осуществлены соответствующие действия с момента поступления ДД.ММ.ГГГГ заявления (..), а в последующем после поступления ДД.ММ.ГГГГ заявления (..) в указанные законодателем сроки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении данного требования.

Также суд полагает, что нарушенные права, свободы и законные интересы административного истца могут быть восстановлены путем обязания административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца об оказании муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

В соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Вместе с тем, в (..) действующего законодательства Российской Федерации суды не могут, выходя за рамки своей компетенции, подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

При таких обстоятельствах требования административного истца об обязании административного ответчика опубликовать на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» извещение об организации аукциона о предоставлении в собственность с целью - для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407007:6086 необоснованным и полагает в удовлетворении данного требования отказать.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования (..) к департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (..) в предоставлении муниципальной услуги, оформленный решением от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть заявление (..) о предоставлении муниципальной услуги.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в соответствии со статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г. Сочи Г.В. Казимирова

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»