№ 2а-3782/2022

70RS0004-01-2022-005325-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2022 Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.,

при секретаре Несмеловой С.С.,

с участием :

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации г. Томска ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Томска подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г. Томска от 25.11.2013 № 2310-з. Заявление было подано в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решен6ия о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства», утвержденного постановлением администрации г. Томска от 06.05.2016 № 368. По результатам рассмотрения его заявления было вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Считает решение об отказе не законным, поскольку не представлено доказательств поступления в департамент архитектуры и градостроительства обращений о намерении приобрести права на испрашиваемый истцом земельный участок.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился. Поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании требования административного иска поддержала, по основаниям в нем изложенным. Дополнительно пояснила, что заявление ФИО4 о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка не должно было быть принято административными ответчиками, поскольку оно направлено не в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, а в Департамент Управления муниципальной собственностью администрации г. Томска и не было подписано квалифицированной электронной подписью ФИО4

Представитель административного ответчика администрации г. Томска в судебном заседании требования административного иска не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым после поступления заявления административного истца в соответствии с требованиями пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.П. 3.8.3 административного регламента в Сборнике официальных материалов муниципального образования «город Томск», на официальном портале муниципального образования «город Томск», на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов опубликованы извещения о предоставлении земельного участка, испрашиваемого административным истцом. Во время публикации в администрацию г. Томска поступило обращение ФИО4 о намерении приобрести права на земельный участок, в связи с чем по заявлению ФИО1 было принято оспариваемое решение об отказе. ФИО1 был проинформирован о возможности получения информации о подготовке земельного участка к аукциону. Права ФИО1 не нарушены и могут быть реализованы путем участия в торгах на право приобретения земельного участка. То обстоятельство, что заявление ФИО4 было адресовано в иной департамент, правового значения в данной ситуации не имеет, поскольку оно подано на официальный адрес электронной почты муниципального образования «город Томск», который был указан в извещении о проведении торгов. Требований к подписанию заявлений о намерении участвовать в аукционе усиленной квалифицированной подписью не имеется.

Административный ответчик департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО4 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. В письменном отзыве на исковое заявление указала, что на основании опубликованного на официальном сайте администрации г. Томска извещении о возможности приобретения земельного участка для ИЖС по адресу г<адрес> усл. номер № в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации г. Томска от 25.11.2013 № 2310-з, она подала заявление ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте о намерении участвовать в аукционе. На заявление получила ответ о том, что принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка. Просит отказать в удовлетворении административного иска, с целью реализации ее права на участие в аукционе по приобретению земельного участка.

Суд на основании ст. 226 КАС РФ полагает в возможным рассмотреть дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика администрации г. Томска исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженно в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный истец направил настоящий административный иск в суд ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок на обращение в суд не пропущен.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п.п.1.3 ст.25 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п.п.38 Устава г. Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п.1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска администрация г. Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ вх.№ от административного истца в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ на праве аренды с целью строительства индивидуального жилого дома. Номер участка № в проекте межевания, утвержденном постановлением администрации г. Томска от 25.11.2013 с№ 2310-з.

Оспариваемым решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.2 п. 3.15.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 06.05.2016 № 368, с указанием на то, что во время публикации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (сайт www.torgi.gov.ru) в администрацию г. Томска поступило обращение граждан о намерении приобрести права на земельный участок местоположение которого <адрес>, условный номер № для индивидуального жилищного строительства. Административный истец уведомлен о том, что информацию о подготовке земельного участка к аукциону он может получить в комитете по управлению проектами департамента архитектуры и градостроительств администрации г. Томска.

Муниципальная услуга, за которой обратился ФИО1 предоставляется в рамках административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска № 368 от 06.05.2016 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства». Согласно п. 4 указанного постановления администрации Города Томска должностным лицом, уполномоченным на подписание писем администрации Города Томска, содержащих решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является Заместитель Мэра Города Томска по архитектуре и строительству. В соответствии с п.2.2, вышеуказанного административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице ДАиГ.

Согласно п. 2.3 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов:

1) постановления администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка);

2) письма администрации Города Томска, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - письмо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен ст. 39.15 ЗК РФ. Особенности рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрены ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, п. 3.8.3 административного регламента на основании обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в Сборнике официальных материалов муниципального образования «город Томск», на официальном портале муниципального образования «город Томск», на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов опубликованы извещения о предоставлении земельного участка, испрашиваемого административным истцом.

В извещении указана контактная информация организатора торгов, условия проведения торгов:– дата начала приема заявок ДД.ММ.ГГГГ 09:00 дата окончания приема заявок ДД.ММ.ГГГГ 18:00, адрес и способ подачи заявлений: при личном обращении <адрес>, посредством почтовой связи, в форме электронных документов: адрес федеральной государственной информационной системы «Едины портал государственных услуг (функций) ...; Адрес официальной электронной почты: ....

В соответствии с пп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пп. 2 п. 3.15.1 административного регламента ответственный специалист комитета при поступлении заявления иного гражданина о намерении приобрести права на испрашиваемый земельный участок в течение 1 календарного дня со дня регистрации такого заявления подготавливает и обеспечивает согласование с начальником ответственного отдела (срок согласования - 4 рабочих часа со дня поступления проекта начальнику ответственного отдела), председателем комитета (срок согласования - 4 рабочих часа со дня поступления проекта председателю комитета) проект письма об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в адрес заявителя и иного гражданина (граждан), обратившегося с заявлением о намерении приобрести права на испрашиваемый земельный участок, по основанию, предусмотренному подпунктом г) пункта 2.8 настоящего административного регламента.

ДД.ММ.ГГГГ на адрес официальной электронной почты: .... поступило заявление от ФИО4 о намерении принять участие в аукционе по продаже земельного участка, за которым обратился административный истец.

Согласно протоколу № заседания комиссии по вопросам предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным и.о. Мэра г. Томска принято решение провести работу по подготовке земельного участка <адрес> условный номер № к аукциону по продаже в собственность ( п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое административным истцом решение об отказе в предоставлении земельного участка соответствует требованиям закона, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок не мог быть предоставлен ему без проведения торгов.

Кроме того, суд считает, что нарушение прав административного истца не имеется, поскольку он не лишен возможности принять участие в аукционе с целью приобретения для ИЖС земельного участка, в котором он заинтересован.

Доводы представителя административного истца о том, что заявление ФИО4 не должно быть было принято к рассмотрению, поскольку направлено в иной административный орган и не подписано усиленной квалифицированной подписью ФИО4, суд находит несостоятельными.

Действительно, заявление ФИО4 адресовано начальнику департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, однако направлено на адрес официальной электронной почты: ..., который был указан в извещении о проведении торгов. Указанное заявление зарегистрировано в уполномоченном органе Департаменте архитекторы и градостроительств администрации г. Томска ДД.ММ.ГГГГ №. Указание в заявлении ФИО4 на иной департамент не может ограничивать право заявителя о принятии участия в аукционе.

Требований о подписании заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка усиленной квалифицированной подписью, поданного в электронном виде, законом не предусмотрено. Заявление содержит полные данные о заявителе, его паспортные данные, адрес регистрации, электронной почты, а также была приложена копия паспорта ФИО4

Кроме того, ФИО4 будучи привлеченной к участию в настоящем административном деле подтвердила свою заинтересованность на участие в аукционе по продаже земельного участка.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 06.12.2022.

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.