Дело № 2-2620 (2023)
32RS0027-01-2023-000567-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2023 года г.Брянск
Советский районный суд города Брянска в составе:
председательствующего судьи Борлакова М.Р.,
при секретаре Лешик О.С.,
с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя третьего лица Управления Росреетсра по Брянской области по доверенности ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО2, ФИО4 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании права собственности на земельные участки,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что они являются членами садового общества «Природа», которое было организовано в 1968г. и в настоящее время является действующим и зарегистрированным юридическим лицом.
Документы, подтверждающие предоставление истцам земельных участков СНТ «Природа», а также протокол общего собрания некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами организации отсутствуют по причине пожара в 1999г.
Ранее истцы неоднократно обращались в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по вопросу предоставления в собственность земельных участков, однако, им было отказано, в том числе по причине того, что запрашиваемый земельный участок расположен в санитарной зоне скотомогильника.
Решением суда от 05.07.2022г. скотомогильник, расположенный на территории садоводческого товарищества «Природа» признан неиспользуемым (бесхозным) и, согласно акту от 25.11.2022г., скотомогильник, расположенный <адрес>, ликвидирован и снят с учета.
На основании изложенного, с учетом уточнений, истцы просят суд обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации передать бесплатно в собственность истцам: ФИО1 - земельный участок, площадью 501 кв.м. с кадастровым №..., расположенный <адрес>, согласно межевому плану от 02.02.2023г., подготовленному кадастром инженером Е.; ФИО6 -земельный участок, площадью 544 кв.м. с кадастровым №..., расположенный <адрес>, согласно межевому плану от 02.02.2023г., подготовленному кадастром инженером Е.; ФИО3 -земельный участок, площадью 505 кв.м. с кадастровым №..., расположенный <адрес>, согласно межевому плану от 09.12.2022г., подготовленному кадастром инженером Е.; ФИО2 - земельный участок, площадью 531 кв.м. с кадастровым №..., расположенный <адрес>, согласно межевому плану от 09.12.2022г., подготовленному кадастром инженером Е.; ФИО4 - земельный участок, площадью 539 кв.м. с кадастровым №..., расположенный <адрес>, согласно межевому плану от 02.02.2023г., подготовленному кадастром инженером Е.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Брянской области.
В судебном заседании истцы заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель Управления Росреестра по Брянской области полагала рассмотрение спора на усмотрение суда.
Истец ФИО6, представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, третье лицо ФИО7, представитель третьего лица СНТ "Природа" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд с согласия лиц, участвующих в деле и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что истцы являются членами садового общества «Природа», что подтверждается справками, членскими книжками.
При обращении истцов в Управление имущественных и земельных отношений Брянской области с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в собственность, письмами от 27.10.2022г. №29/03-16995, от 01.06.2023г. №29/03-7995/1, от 20.06.2023г. №29/03-8995, от 27.06.2023г. №29/03-9363, 07.07.2023г. №29/03-10156 им было сообщено, что документы, подтверждающие предоставление земельных участков СО Природа и образование указанных земельных участков из земельного участка, предоставленного СО Природа, а также протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документации, устанавливающей распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа, ими не представлены. Кроме того, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости границы испрашиваемых земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Оценивая обоснованность заявленных требований, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
В соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ, При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.
Согласно ст.36 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Согласно п.2.7 ст.3 ФЗ №137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п.19, п.24 ст.39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе является, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
Порядок осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и/или государственной регистрации прав регламентирован Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с п.8 ст.22 ФЗ №218 «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (п.9 ст.22 ФЗ №218 «О государственной регистрации недвижимости»).
Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 4.2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007г. №221 «О_ кадастровой деятельности» Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности в соответствии со статьей 29 Закона о кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер.Результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования (ст.37 ФЗ «О кадастровой деятельности»).
Подготовка межевых планов осуществляется кадастровыми инженерами в соответствии с Приказом Росреестра от 14.12.2021 №П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».
Пунктом 6 части 2 статьи 22 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в графической части межевого плана указывается доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.
Правила обеспечения доступом земельных участков к землям общею пользования, регламентированы в большей степени Приказом №П/0592 от 14.12.2021. Согласно пункту 55 Приказа №П/0592 от 14.12.2021 года сведения об обеспечении земельных участков доступом - проходом или проездом от земельных участков или земель общего пользования, земельных участков общего назначения на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории общего пользования посредством смежных земельных участков включаются в межевой план на основании соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками земельных участков либо лицами, которым предоставлены такие земельные участки, за исключением случаев, если смежные земельные участки находятся в государственной (в том числе до ее разграничения) или муниципальной собственности и свободны от прав третьих лиц. Копии таких документов включаются в приложение межевого плана.
Таким образом, наличие доступа к земельным участкам определяется кадастровым инженером в ходе выполнения кадастровых работ, при этом сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) подлежат обязательному включению в состав межевого плана.
При этом, пунктом 26 части 1 статьи 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что отсутствие доступа к земельному участку является основанием для приостановления государственного кадастрового учета.
Порядок согласования границ земельных участков регламентирован статьями 39,40 Закона о кадастровой деятельности.
Согласно статье 39 ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Предметом указанного согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.
В соответствии с частью 2 статьи 40 ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. Сведения о наличии подписи по согласованию границ земельного участка должны быть отражены в межевом плане, представленном в орган регистрации прав.
Согласно части 4 статьи 40 ФЗ «О кадастровой деятельности» если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.
Согласно статье 64 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
В случае установления местоположения границы в судебном порядке дополнительного согласования такой границы с заинтересованными лицами не требуется.
При этом, пунктом 25 части 1 статьи 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что нарушение установленного федеральным законом порядка согласования местоположения границ земельных участков или отсутствие согласования местоположение границ в соответствии с федеральным законом, за исключением случаев признания указанных границ установленными в порядке разрешения земельного спора иди признания при выполнении комплексных кадастровых работ местоположения границ земельного участка спорным, является основанием для приостановления государственного кадастрового учета.
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, границы земельных участков с кадастровыми №..., <адрес>, площадью 500 кв. м.; №..., <адрес>, площадью 500 кв. м.; №..., <адрес>, площадью 500 кв. м.; №..., <адрес>, площадью 600 кв. м.; №..., <адрес>, площадью 500 кв. м., для ведения земель садоводства, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Данные о правообладателях указанных земельных участков отсутствуют.
Согласно сведениям, предоставленным Управлением Росреестра по Брянской области ФИО7 орган регистрации прав не располагает сведениями о фактическом расположении земельных участков №... и №..., а также о том, были ли они самовольно заняты. Также орган регистрации прав не может подтвердить либо опровергнуть доводы о том, что на территории указанных земельных участков расположены общественные коммуникации, находящиеся в общей долевой собственности участников СНГ «Природа», а также правомерности их включения кадастровым инженером в планы участков, так как Филиал не наделен контрольными (надзорными) функциями по контролю за деятельностью кадастровых инженеров.
Ответственность за достоверность сведений, содержащихся в межевых планах, в том числе на соответствие содержащихся в них координатах поворотных точек границ земельного участка фактическим границам земельного участка, а также включенных в их состав актах согласования местоположения границ земельного участка, несет кадастровый инженер.
Кроме того, согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что права на землю могут быть ограничены в связи с расположением земельных участков в границах зон с особыми условиями использования территорий. Согласно части 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках, объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
В свою очередь, при поступлении необходимых для кадастрового учета и/или государственной регистрации прав документов органом регистрации права будет проведена проверка на предмет выявления/отсутствия предусмотренных статьей 26 Закона о недвижимости оснований для приостановления осуществления кадастрового учета, и/или государственной регистрации прав.
Кроме того, относительно согласования границ земельных участков с кадастровыми №..., расположенного <адрес>, №..., расположенного <адрес>, ФИО7 представлены в письменной форме возражения.
Как следует из ответов Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 27.10.2022г. №29/03-16995, от 01.06.2023г. №29/03-7995/1, от 20.06.2023г. №29/03-8995, от 27.06.2023г. №29/03-9363, 07.07.2023г. №29/03-10156, документы, подтверждающие предоставление земельных участков СО Природа и образование указанных земельных участков из земельного участка, предоставленного СО Природа, а также протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документации, устанавливающей распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа, истцами не представлены. Кроме того, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости границы испрашиваемых земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
На момент отказа истцам в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность бесплатно Управление имущественных отношений Брянской области руководствовалось действующим законодательством в сфере земельных отношений.
Исходя из того, что границы испрашиваемых земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены, истцами не предоставлены документы, устанавливающие распределение земельных участков, суд приходит к выводу, что у уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для принятия решения о предоставлении заявителям земельных участков в собственность бесплатно.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с нормами ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).
В соответствии с п.1, 2, 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, оценив доказательства, представленные по делу, суд приходит к выводу, что отказы Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации мотивированы и обоснованы.
Таким образом, в силу вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО2, ФИО4 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании права собственности на земельные участки отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд в течение месяца.
Председательствующий Борлаков М.Р.
Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2023 года