РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 09 января 2023 года по делу № 2а-98/2023 (2а-1754/2022)
УИД 43RS0034-01-2022-002397-21
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,
при секретаре Бурмистровой Д.С.,
с участием представителя административного истца - ФИО1,
прокурора Облецова С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании незаконным отказа во внесении изменений в Генеральный план Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области № 662 от 12 августа 2022 года во внесении изменений в Генеральный план Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области по вопросу отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:370112:611, 43:30:370112:687, 43:30:370112:686 к общественно-деловой функциональной зоне; обязать администрацию Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области рассмотреть заявление по внесению изменений в Генеральный план Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области по вопросу отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:370112:611, 43:30:370112:687, 43:30:370112:686 к общественно-деловой функциональной зоне, принять решение о подготовке предложений о внесении в Генеральный план Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области изменений.
В обоснование административного иска ФИО2 указал, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:370112:611, 43:30:370112:687. Решением Бобинской сельской думы Слободского района Кировской области № 39/240 от 30 июля 2020 года внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Бобинское сельское поселение Слободского муниципального района Кировской области, согласно которым земельные участки административного истца отнесены к территориальной зоне «ОД-2 – зона объектов общественно-делового назначения». Данное решение является действующим. В установленном законом порядке обратился к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в Генеральный план поселения по вопросу отнесения указанных земельных участков к общественно-деловой функциональной зоне. В ответ на заявление получил отказ № 662 от 12 августа 2022 года на основании общей оценки предложений, поступивших в ходе проведения публичных слушаний 26 апреля 2022 года, а также с учетом отрицательного мнения населения. Отказ считает незаконным и необоснованным, нарушающим его права, предусмотренные статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1, 42, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, а также права в сфере градостроительной деятельности.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился.
Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска. Пояснила, что внесение изменений в Генеральный план необходимо для приведения его в соответствие с Правилами землепользования и застройки. ФИО2 планирует использовать земельные участки в соответствии с градостроительными регламентами, которые утверждены Правилами землепользования и застройки. Очередность внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки законодателем не прописана, запрета на внесение изменений сначала в Правила землепользования и застройки, а затем в Генеральный план действующее законодательство не содержит, в связи с чем полагает заявленные требования законными и обоснованными.
Представитель административного ответчика – глава администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО3 в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, в удовлетворении административного иска ФИО2 отказать. В обоснование возражений указал, что установленная Правилами землепользования и застройки муниципального образования территориальная зона ОД-2 в границах населенного пункта д. Кассины Слободского района для земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:370112:611, 43:30:370112:687, 43:30:370112:686 нарушает принцип соответствия Правил землепользования и застройки Генеральному плану муниципального образования как основополагающему документу территориального планирования. Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих орган местного самоуправления при принятии генерального плана определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов ее развития в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. В рамках рассмотрения акта прокурорского реагирования администрацией Бобинского сельского поселения принято решение о приведении Правил землепользования и застройки в части территориальной зоны ОД-2 для земельных участков административного истца в соответствие с Генеральным планом муниципального образования, в связи с чем в настоящее время администрацией разрабатывается проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, организуются работы по заключению муниципального контракта с кадастровой организацией (л.д. 73-76).
Протокольным определением суда от 05 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5 (л.д. 58-59).
Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились. В письменном отзыве на административное исковое заявление просили рассмотреть дело в их отсутствие, требования ФИО2 удовлетворить (л.д. 67).
На основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными, только если таковые не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Как видно из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 43:30:370112:611, 43:30:370112:687, 43:30:370112:686, расположенные по адресу: д. Кассины Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области, принадлежат на праве общей долевой собственности ФИО2 (размер доли в праве – 1/2), ФИО4 (размер доли в праве – ?), ФИО5 (размер доли в праве – ?) с 16 ноября 2020 года (л.д. 40-51, 71-72).
На основании общедоступных сведений, размещенных на сайте администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области в сети Интернет по адресу http://admbobino.ru, судом установлено, что решением Бобинской сельской Думы от 26.05.2011 №47/284 утвержден Генеральный план Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области, согласно сводной карте (основному чертежу) которого земельные участки с кадастровыми номерами 43:30:370112:611, 43:30:370112:686, 43:30:370112:687, находящиеся в границах д. Кассины, расположены в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками, обозначенной желтым цветом. Данное обстоятельство подтверждается представленным стороной административного истца в материалы дела фрагментом основного чертежа Генерального плана (л.д. 219).
Решением Бобинской сельской думы Слободского района Кировской области № 39/240 от 30 июля 2020 года были внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Бобинское сельское поселение Слободского муниципального района Кировской области от 23.11.2017 №3/18 в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:370112:611, 43:30:370112:686, 43:30:370112:687 к территориальной зоне «ОД-2 – зона объектов общественно-делового назначения» (л.д. 11-12, 218).
31 января 2022 года ФИО2 обратился в администрацию Бобинского сельского поселения с заявлением по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «Бытовое обслуживание» для земельного участка с кадастровым номером 43:30:370112:611 с разрешенным видом использования объекта капитального строительства «Бани общественные» (л.д. 177-197).
Рассмотрев заявление, глава администрации поселения принял решение о проведении публичных слушаний, которые были назначены на 26 апреля 2022 года (л.д. 199-203).
По результатам публичных слушаний с учетом отрицательного отношения населения по вопросу строительства банного комплекса на земельном участке с кадастровым номером 43:30:370112:611, граничащего с земельными участками, относящимися к зоне жилой застройки, постановлением и. о. главы администрации Бобинского сельского поселения №99 от 29 апреля 2022 года ФИО2 было отказано в удовлетворении заявления (л.д. 204-210).
11 февраля 2022 года ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением на имя главы администрации Бобинского сельского поселения�������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????????????J?J?J??�?????????J?J?J
Письмом от 12 августа 2022 года № 662 администрация Бобинского сельского поселения в лице главы ФИО3 сообщила ФИО2,, что на основании общей оценки предложений, поступивших в ходе проведения публичных слушаний 26 апреля 2022 года, а также с учетом отрицательного мнения населения принято решение об отказе во внесении изменений в Генеральный план по вопросу отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:370112:611, 43:30:370112:686, 43:30:370112:687 к общественно-деловой функциональной зоне (л.д. 10).
На основании действующих Правил землепользования и застройки для зоны ОД 2 – объектов общественно-делового назначения ФИО2 получены градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:370112:611, 43:30:370112:686. Согласно выпискам из ЕГРН виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:370112:611 (туристическое обслуживание), 43:30:370112:686 (гостиничное обслуживание, общественное питание, магазины), 43:30:370112:687 (гостиничное обслуживание) в настоящее время приведены в соответствие Правилами землепользования и застройки для зоны ОД-2 (л.д. 45-57, 212- 217, 220-227).
ФИО2, полагая свои права нарушенными, обратился в суд с настоящим административным иском.
В соответствии с положениями статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Согласно статье 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2 статьи 30, часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.
Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметров планируемого развития территорий, предусмотренных для функциональной зоны согласно генеральному плану.
В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план как документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития муниципального образования и условия формирования среды жизнедеятельности, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.
Вышеприведенными положениями ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Следовательно, изменения в правила землепользования и застройки должны вноситься на основании генерального плана, а не наоборот. В связи с изложенным доводы представителя административного истца о том, что очередность внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Градостроительным кодексом Российской Федерации не прописана, являются не состоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству.
Ввиду того, что Генеральный план Бобинского сельского поселения, как действующий нормативный правовой акт, имеющий большую юридическую силу по отношению к Правилам землепользования и застройки, не отменен и не оспорен в установленном порядке, то он является обязательным для применения органом местного самоуправления.
В соответствии с частью 2 статьи 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Согласно части 16 названной статьи органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.
Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (часть 17 статьи 24 ГрК РФ).
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом местного самоуправления в пределах его компетенции, соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, закрепляющим приоритет генерального плана как документа территориального планирования, в связи с чем является законным и обоснованным.
Таким образом, суд не может согласиться с доводами административного истца о нарушении оспариваемым решением его прав в сфере градостроительной деятельности.
Доводы ФИО2 о нарушении административным ответчиком принадлежащих ему как собственнику земельных участков прав владения, пользования и распоряжения своим имуществом, предусмотренных пунктом 1 статьи 209 ГК РФ, суд отвергает как не состоятельные, так как согласно пункту 2 названной статьи собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.
Поскольку спор возник в сфере градостроительных отношений, то суд не принимает во внимание довод административного истца о нарушении административным ответчиком положений статей 1, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающих принципы земельного законодательства, обязанности собственников по использованию земельных участков.
Вместе с тем, суд отмечает, что надлежащим способом защиты нарушенных/оспариваемых прав административного истца является приведение Правил землепользования и застройки Бобинского сельского поселения в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:370112:611, 43:30:370112:687, 43:30:370112:686 к определенной территориальной зоне в соответствие с Генеральным планом поселения.
При изложенных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО2 отказать в удовлетворении административного искового заявления к администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании незаконным отказа №662 от 12 августа 2022 года во внесении изменений в Генеральный план Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области по вопросу отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:370112:611, 43:30:370112:687, 43:30:370112:686 к общественно-деловой функциональной зоне; обязании рассмотреть заявление о внесении изменений в Генеральный план Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области по вопросу отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:370112:611, 43:30:370112:687, 43:30:370112:686 к общественно-деловой функциональной зоне, принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья - подпись Т.Е. Дурсенева
Решение в окончательной форме принято 23 января 2023 года.
Копия верна, судья -