Решение по делу № 2А-56/2023 от 14.04.2023

Дело № 2а-56/2023

УИД:75RS0032-01-2023-000047-88

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кыра 14 апреля 2023 года

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Курсиновой М.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным И.А.,

с участием:

представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Администрации муниципального района «Кыринский район», Администрации сельского поселения «Кыринское», МУП «Коммунальник» о признании действий незаконными, о возложении обязанности, о прекращении действия санитарно-эпидемиологического заключения и об исключении скважины из приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что в питьевой воде источника централизованного водоснабжения в мкр. Северный <адрес> обнаружено превышение предельно допустимой концентрации содержания мышьяка. В адрес Администрации муниципального района «<адрес>» и МУП «Коммунальник» выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которым Администрация муниципального района «<адрес>» должна обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды населению соответствующей требованиям санитарных правил и норм в срок до ДД.ММ.ГГГГ; МУП «Коммунальник» должно обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды соответствующей требованиям санитарных правил и норм, разработать программу производственного контроля и провести лабораторные испытания питьевой воды в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Информация о выполнении указанных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований из Администрации муниципального района «<адрес>» и МУП «Коммунальник» не поступили. На запрос в Администрацию муниципального района «<адрес>» и Администрацию сельского поселения «Кыринское» получен ответ, согласно которому ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей эксплуатацию источника питьевого водоснабжения мкр. Северный <адрес> края, является МУП «Коммунальник»; между Администрацией муниципального района «<адрес>» и Администрацией сельского поселения «Кыринское» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о передаче органами местного самоуправления муниципального района «<адрес>» полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельского поселения «Кыринское». Заключение соглашений о передаче полномочий по организации водоснабжения населения на территории сельских поселений не снимает с Администрации муниципального района «<адрес>», возложенной на нее Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по организации на территории сельских поселений водоснабжения населения, в том числе, по осуществлению контрольных функций, а соответственно по соблюдению обязательных требований при решении указанного вопроса. В двух источниках водоснабжения, расположенных в мкр. Северный и по <адрес>, установлено несоответствие качества питьевой воды по содержанию мышьяка. Согласно полученной информации из Администрации сельского поселения «<адрес>» жителям жилых домов в мкр. Северный <адрес> края, ГУЗ «Кыринская центральная районная больница» и МБДОУ детский сад «Буратино» организован подвоз питьевой воды из артезианской скважины по адресу с. <адрес> Дорожный, 11. При этом Администрацией сельского поселения допущена ошибка в указании адреса скважины, фактическое место нахождения скважины пер. Дорожный, 9. Согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» проба питьевой воды, отобранная из артезианской скважины в пер. Дорожный, 9 <адрес>, соответствовала требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 по санитарно-химическим показателям. Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения). Администрация муниципального района «<адрес>» и Администрация сельского поселения «Кыринское» в целях организации водоснабжения обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе, принимать эффективные организационные, административные и иные меры направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. В силу п.5 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Бездействие Администрации муниципального района «<адрес>», Администрации сельского поселения «Кыринское» выражается в невыполнении требований санитарного законодательства и противоречит ст.42 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей среды, определяющей условия жизнедеятельности человека. Имея возможность для недопущения нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, Администрация МР «<адрес>» не приняла необходимых мер по исполнению возложенных на нее полномочий и обязанностей. Артезианская скважина, расположенная в мкр. Северный являлась источником питьевого водоснабжения жилых домов в мкр. Северный <адрес> в количестве 1455 человек и социально значимых объектов – ГУЗ «Кыринская центральная районная больница» и МБДОУ детский сад «Буратино». Техническая вода не может быть использована населением и социально значимыми объектами в питьевых целях, для хозяйственно-бытовых нужд – проведения гигиенических процедур. Подвоз питьевой воды населению является временной мерой и не может подменять собой централизованное питьевое водоснабжение. Действующим законодательством установлена следующая юридическая презумпция – несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие для населения, так как употребление некачественной воды может стать причиной возникновения ряда инфекционных и неинфекционных заболеваний. Просит признать незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия Администрации муниципального района «<адрес>», Администрации сельского поселения «Кыринское», МУП «Коммунальник» и устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст.11, ст.18, ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а именно: обеспечить централизованную подачу питьевой воды, соответствующую требованиям санитарных норм и правил жителям жилых домов в мкр. Северный <адрес> края, ГУЗ «Кыринская центральная районная больница» и МБДОУ детский сад «Буратино» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию муниципального района «<адрес>», Администрацию сельского поселения «Кыринское» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушение п.5 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: обеспечить эксплуатацию источника водоснабжения по адресу <адрес> с. <адрес> Дорожный, 9 при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектных материалов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения требованиям государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в течение одного года с момента оборудования централизованной системы водоснабжения; обязать МУП «Коммунальник» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушение ст.11, ст.32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», п.77, приложения № к СанПин ДД.ММ.ГГГГ.84-21, а именно: обеспечить разработку и согласование с Управлением программы производственного контроля и проведение производственного контроля качества питьевой воды источника водоснабжения по адресу <адрес> с. <адрес> Дорожный, 9 с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства по делу административный истец изменил административные исковые требования и просил признать незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия Администрации муниципального района «<адрес>», Администрации сельского поселения «Кыринское», МУП «Коммунальник» и устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст.11, ст.18, ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а именно: обеспечить централизованную подачу питьевой воды, соответствующую требованиям санитарных норм и правил жителям жилых домов в мкр. Северный <адрес> края, ГУЗ «Кыринская центральная районная больница» и МБДОУ детский сад «Буратино» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию муниципального района «<адрес>», Администрацию сельского поселения «Кыринское» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению выразившиеся в нарушение п.5 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: обеспечить эксплуатацию централизованного источника при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектных материалов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения требованиям государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в течение одного года с момента оборудования централизованной системы подачи водоснабжения жителям мкр. Северный, ГУЗ «Кыринская центральная районная больница», МБДОУ детский сад «Буратино» в <адрес>; обязать МУП «Коммунальник» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушение ст.11, ст.32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», п.77, приложения № к СанПин ДД.ММ.ГГГГ.84-21, а именно: обеспечить разработку и согласование с Управлением программы производственного контроля и проведение производственного контроля качества питьевой воды источника водоснабжения по адресу <адрес> с. <адрес> Дорожный, 9 с момента вступления решения суда в законную силу; прекратить действие санитарно-эпидемиологического заключения №.КР.16.00018ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ в части эксплуатации артезианской скважины № для хозяйственно-питьевого водоснабжения МУП «Коммунальник» в мкр.Северный, а также исключить данную скважину из приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению №.КР.16.00018ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

В письменных пояснениях административный истец указал, что законодательством определен порядок выдачи санитарно-эпидемиологического заключения, его переоформления, но не установлена процедура прекращения действия санитарно-эпидемиологического заключения, а также не предусмотрено соответствующих полномочий по отзыву. В случае выявления несоответствия фактора среды обитания (либо хозяйственной или иной деятельности) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам, Управление вправе принять предусмотренные действующим законодательством соответствующие административные меры, в число которых прекращение ранее выданного санитарно-эпидемиологического заключения не входит. У Управления на момент выдачи санитарно-эпидемиологического заключения были основания выдачи данного заключения, так как питьевая вода из артезианской скважины по адресу <адрес> с. <адрес> Дорожный,9 соответствовала санитарно-эпидемиологическим правилам. В 2022 году Управлением на указанной артезианской скважине в рамках социально-гигиенического мониторинга, установлено несоответствие качества питьевой воды по содержанию мышьяка. В настоящий момент источник воды с устойчивым превышением мышьяка не может подтверждать соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района «<адрес>» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования, заявленные к Администрации МР «<адрес>» и изложенные в пунктах 1 и 2 измененного административного иска, признала полностью, требования о прекращении действия санитарно-эпидемиологического заключения и исключения скважины № из приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению не признала, считая Администрацию МР «<адрес>» по данному требованию ненадлежащим ответчиком, поскольку данные действия входят в полномочия самого административного истца.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Кыринское» ФИО4 – глава сельского поселения «Кыринское», в судебном заседании административные исковые требования, заявленные к Администрации СП «Кыринское» и изложенные в пунктах 1 и 2 измененного административного иска, признал полностью, требования о прекращении действия санитарно-эпидемиологического заключения и исключения скважины № из приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению не признал, считая Администрацию СП «Кыринское» по данному требованию ненадлежащим ответчиком, поскольку у администрации сельского поселения нет таких полномочий, это является полномочиями административного истца.

Представитель административного ответчика МУП «Коммунальник» ФИО2 – директор МУП «Коммунальник», в судебном заседании административные исковые требования, заявленные к МУП «Коммунальник» и изложенные в пунктах 1 и 3 измененного административного иска, признал, требования о прекращении действия санитарно-эпидемиологического заключения и исключения скважины № из приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению не признал, поскольку МУП «Коммунальник» по данному требованию является ненадлежащим ответчиком, считая, что это не входит в их полномочия.

Заинтересованные лица - ГУЗ «Кыринская центральная районная больница» и МБДОУ детский сад «Буратино», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Заслушав объяснения представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из административного иска истца и не оспаривается административными ответчиками в питьевой воде источника централизованного водоснабжения в мкр. Северный <адрес> и источника водоснабжения по <адрес> установлено несоответствие качества питьевой воды по содержанию мышьяка.

Управлением Роспотребнадзора по <адрес> были выданы предостережение №/ПЖ-599-2022 от ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального района «<адрес>» и предостережение №/ПЖ-655-2022 от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник», согласно которым при осуществлении Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора установлено, что в течение 2020 и 2021 годов неоднократно было установлено несоответствие качества питьевой воды по содержанию мышьяка из системы централизованного водоснабжения питьевой воды в мкр. Северный <адрес>. В соответствии с протоколами исследования, выданными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», вода питьевая из системы централизованного водоснабжения не соответствовала требованиям раздела 3, таб. 3.1 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Указанные действия могут привести и приводят к нарушениям обязательных требований: ст.11, частей 1, 2 ст.19, ст.32 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частей 1,2 ст.23, ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», пунктов 75, 81, 77, 79 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Администрации муниципального района «<адрес>» и Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры для обеспечения соблюдения требований ст.11, частей 1, 2 ст.19, ч.1 ст.32 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частей 1,2 ст.23, ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 75, 81, 77, 79 гл.4 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 и Администрации муниципального района обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, осуществить организацию водоснабжения микрорайона «Северный» <адрес>, контроль за обеспечением организацией, осуществляющей водоснабжение, соответствия качества питьевой воды в микрорайоне «Северный» <адрес>, разработки программы производственного контроля и проведения лабораторных исследований качества питьевой воды из системы централизованного водоснабжения в рамках производственного контроля на соответствие требованиям гигиенических нормативов в срок дл ДД.ММ.ГГГГ; а МУП «Коммуннальник» обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, разработку программы производственного контроля и проведение лабораторных исследований качества питьевой воды из системы централизованного водоснабжения в рамках производственного контроля на соответствие требованиям гигиенических нормативов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В информации от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в адрес Администрации сельского поселения «Кыринское» и Администрации муниципального района «<адрес>», Управление Роспотребнадзора по <адрес> сообщает, что согласно протоколам испытаний проб питьевой воды от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» пробы холодной воды, отобранные из артезианской скважины в мкр. Северный <адрес>, из емкости-накопителя в мкр. Северный <адрес>, из жилого <адрес> мкр. Северный <адрес>, не соответствовали требованиям раздела 3, таб.3.1 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» - содержание мышьяка превышает: в артезианской скважине в 5 раз гигиенический норматив, в емкости-накопителя – в 3,1 раза, в жилом <адрес> мкр. Северный <адрес> – в 3,3 раза. А также сообщает, что в течение 2020 и 2021 годов неоднократно было установлено несоответствие качества питьевой воды по содержанию мышьяка из источника питьевой воды в мкр. Северный <адрес>, из емкости-накопителя и в распределительной сети.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на информацию Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация сельского поселения «Кыринское» сообщила, что для улучшения качества питьевой воды на источнике питьевого водоснабжения мкр. Северный <адрес> весной 2022 года и в сентябре 2022 года произведена промывка накопительной емкости с дезинфицирующими средствами и такие мероприятия проводятся ежегодно 2 раза в год; ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей эксплуатацию источника питьевого водоснабжения мкр. Северный является МУП «Коммунальник»; соглашение о передаче полномочий по организации тепло-, водоснабжения населения, водоотведения в границах поселения заключено с Администрацией МР «<адрес>» в 2015 году, по условиям которого срок договора пролонгируется ежегодно до заключения нового договора; на территории сельского поселения имеется альтернативный источник водоснабжения <адрес>, б/н, который предназначен для подпитки накопительной емкости на источнике питьевого водоснабжения мкр. Северный и в случае полного перехода на этот источник питьевого водоснабжения, напор воды в накопительной емкости, которая обеспечивает водоснабжением мкр. Северный, упадет.

В материалы дела представлено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о передаче органами местного самоуправления муниципального района «<адрес>» полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельского поселения «Кыринское», согласно которому администрация муниципального района «<адрес>» передает администрации сельского поселения «Кыринское» полномочия по организации тепло-, водоснабжения населения, водоотведения в границах сельского поселения, полномочия передаются на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соглашение считается перезаключенным на новый календарный год, в случае если стороны в двухмесячный срок до даты истечения срока действия соглашения не заявят о намерении расторгнуть соглашение (пункты 2.1, 7.1, 7.4 Соглашения).

Согласно протоколам испытаний №.2, №.2 от ДД.ММ.ГГГГ и №.2 №.2 от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» пробы питьевой воды, отобранные из артезианской скважины по адресу <адрес> мкр. Северный, из артезианской скважины по адресу <адрес>, б/н, емкости-накопителя по адресу <адрес> мкр. Северный, из разводящей сети по адресу <адрес> мкр. Северный, <адрес>, и заключениям к протоколам испытаний №.2, №.2 от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ содержание мышьяка в питьевой воде из артезианских скважин превышает норматив, качество питьевой воды централизованного снабжения по адресу <адрес> мкр. Северный, <адрес> из емкости-накопителя по адресу <адрес> мкр. Северный не соответствуют требованиям раздела 3, таб.3.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по содержанию мышьяка.

Из распоряжения Администрации сельского поселения «Кыринское» №-р от ДД.ММ.ГГГГ и ответа Администрации сельского поселения «Кыринское» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Управлению Роспотребнадзора по <адрес>, следует, что в связи с ухудшением качества питьевой воды из артезианских скважин в мкр. Северный и <адрес> СП «Кыринское» проинформировала о некачественной питьевой воде население мкр. Северный, организации – <адрес>ную больницу, детский сад «Буратино», которые обслуживает водонапорная башня по <адрес>, б/н, организован подвоз питьевой воды соответствующего качества с водонапорной башни, расположенной в с. <адрес>Дорожный, 11, населению мкр. Северный и указанным организациям.

Таким образом, судом установлено, что питьевая вода в источниках водоснабжения домов мкр. Северный <адрес> и учреждений – ГУЗ «Кыринская центральная районная больница» и МБДОУ детский сад «Буратино» с централизованным водоснабжением не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям качества.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – ФЗ-416) водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

В соответствии с п. 18 ст. 2 ФЗ-416 питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Согласно п. 24 ст. 2 ФЗ-416 техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

В силу п.29 ст.2 ФЗ-416 централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1, ч.1.1 ст. 6 ФЗ-416 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 7 ФЗ-416 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.23 ФЗ-416 организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно пунктам 75, 81 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Не допускается наличие в питьевой воде посторонних включений и поверхностной пленки.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 21 ФЗ-416 организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод, в частности, из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения; из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч.10 ст.21 ФЗ-416 в случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в пунктах 1 - 3 части 1, пунктах 1, 5 - 7 части 3 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – ФЗ-52) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с частями 1-3 ст.18 ФЗ-52 водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ч.5 ст.18 ФЗ-52 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 19 ФЗ-52 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 3 ст. 19 ФЗ-52 население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Исходя из смысла приведенных норм Федерального закона №131-ФЗ заключение соглашения между Администрацией муниципального района «<адрес>» и Администрацией сельского поселения «Кыринское» о передаче полномочий по организации водоснабжения населения в границах сельского поселения, не освобождает Администрацию муниципального района «<адрес>» от решения вопроса об организации в границах поселения водоснабжения населения, поскольку решение указанного вопроса осуществляется за счет межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджета муниципального района.

Доказательств того, что административными ответчиками рассматривалась возможность организации подачи по централизованной системе водоснабжения питьевой воды соответствующего качества жильцам жилых домов мкр. Северный <адрес> и учреждениям - ГУЗ «Кыринская ЦРБ» и МБДОУ детский сад «Буратино», то есть по организации мероприятий по обеспечению качества подаваемой воды требованиям санитарных правил и норм, суду не представлено.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которые устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Согласно п.5. указанных Правил производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пунктам 77, 79 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении № к Санитарным правилам.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей эксплуатацию источника питьевого водоснабжения мкр. Северный является МУП «Коммунальник».

Административные ответчики в судебном заседании административные исковые требования, предъявленные к каждому из них и изложенные в пунктах 1,2,3 измененного административного искового заявления, признали в полном объеме.

Суд принимает признание административными ответчиками указанных административных исковых требований, поскольку это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, о том, что в судебном заседании установлены факты ненадлежащего исполнения административными ответчиками возложенных на них действующим законодательством обязанностей по организации водоснабжения жильцов жилых домов мкр. Северный <адрес>, ГУЗ «Кыринская центральная районная больница» и МБДОУ детский сад «Буратино» в <адрес>, и суд считает, что, требования изложенные в пунктах 1,2,3 измененного административного иска подлежат удовлетворению.

Разрешая заявленные административные исковые требования о прекращении действия санитарно-эпидемиологического заключения №.КР.16.00018ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ в части эксплуатации артезианской скважины № для хозяйственно-питьевого водоснабжения МУП «Коммунальник» в мкр.Северный, а также исключения данной скважины из приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению №.КР.16.00018ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным нормативным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

По своим признакам санитарно-эпидемиологическое заключение является ненормативным правовым актом государственного органа, который на основании главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации может быть оспорен в суде.

Выдача санитарно-эпидемиологического заключения является государственной услугой.

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования и иные виды оценок проводятся органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службой Российской Федерации, организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений в целях: установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека; установления соответствия (несоответствия) проектной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12 и 13, 15-28, 40 и 41 настоящего Федерального закона, санитарным правилам (часть 1).

На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, главными государственными санитарными врачами в соответствии со статьей 51 настоящего Федерального закона даются санитарно-эпидемиологические заключения (часть 2).

Согласно п. 10 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) санитарно-эпидемиологические заключения подлежат переоформлению в случаях реорганизации, изменения наименования, места нахождения юридического лица, изменения фамилии, имени и (в случае если имеется) отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями продукции или осуществляющих деятельность по оказанию работ (услуг), получателями санитарно-эпидемиологических заключений, изменения наименования, области применения продукции.

В иных случаях переоформление санитарно-эпидемиологического заключения не производится.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений.

Административным регламентом, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрен порядок отмены и прекращения ненормативных правовых актов.

Как следует из представленного административным истцом санитарно-эпидемиологического заключения №.КР.16.00018ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемое административным истцом санитарно-эпидемиологического заключение выдано территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Кыринском и <адрес>х.

Таким образом, гражданское и санитарно-эпидемиологическое законодательство не предусматривает прекращение действия санитарно-эпидемиологического заключения, а также не предоставляет право государственному органу, в данном случае Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, требовать от получателей санитарно-эпидемиологического заключения прекращения его действия и исключения из приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению объектов.

Не предусмотрено такое право административного истца и Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №.

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" приведены обстоятельства, согласно которым ранее принятое государственным органом решение в отношении гражданина или организации может быть пересмотрено этим органом (отменено, изменено, приостановлено).

Следовательно, для осуществления пересмотра ранее принятого решения (о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения), которым получатель наделен определенным правом, Управление Роспотребнадзора должно мотивировать принимаемое решение, в том числе, возникновением обстоятельств (новых по отношению к моменту принятия отмененного решения), которые могли повлиять на первоначально принимаемое решение таким образом, что оно не было бы принято при известности Управлению таких обстоятельств.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административный истец, предъявил вышеуказанные административные требования к ненадлежащим административным ответчикам, поскольку вышеуказанные административные требования не могут быть предъявлены к юридическим лицам – получателям санитарно-эпидемиологического заключения, осуществляющим определенную деятельность, и законом не предусмотрено прекращения действия санитарно-эпидемиологического заключения и возложение обязанности на получателей заключения по прекращению действия такого заключения, выданного Управлением Роспотребнадзора.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования о прекращении действия санитарно-эпидемиологического заключения и исключения скважины из приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению не подлежат удовлетворению.

Руководствуясьст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации муниципального района «<адрес>», Администрации сельского поселения «Кыринское», МУП «Коммунальник», нарушающие санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, нарушающие право граждан на благоприятную окружающую среду обитания.

Обязать Администрацию муниципального района «<адрес>», Администрацию сельского поселения «Кыринское», МУП «Коммунальник» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение централизованной подачи питьевой воды, соответствующей требованиям санитарных норм и правил жителям жилых домов в мкр. Северный <адрес> края, ГУЗ «Кыринская «<адрес> больница» и МБДОУ детский сад «Буратино» в <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального района «<адрес>», Администрацию сельского поселения «Кыринское» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению и обеспечить эксплуатацию централизованного источника при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектных материалов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения требованиям государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в течение одного года с момента оборудования централизованной системы подачи водоснабжения жителям мкр. Северный, ГУЗ «Кыринская центральная районная больница», МБДОУ детский сад «Буратино» в <адрес>.

Обязать МУП «Коммунальник» обеспечить разработку и согласование программы производственного контроля и проведение производственного контроля качества питьевой воды источника водоснабжения по адресу <адрес> с. <адрес> Дорожный, 9 в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований Управления Роспотребнадзора по <адрес> о прекращении действия санитарно-эпидемиологического заключения №.КР.16.00018ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ в части эксплуатации артезианской скважины № в мкр. Северный для хозяйственно-питьевого водоснабжения МУП «Коммунальник» и об исключении данной скважины из приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению №.КР.16.00018ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Кыринский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.И. Курсинова

Мотивированное решение составлено 18 апреля 2023 года.