Дело № 5-1685/2025

УИД 93RS0002-01-2025-009574-33

Категория ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ворошиловский межрайонный суд города Донецка

ул. Любавина, 4, <...>

«25» сентября 2025 года гор. Донецк

Судья Ворошиловского межрайонного суда города Донецка ФИО1, рассмотрев административный материал, который поступил из «УВО № – филиал ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), -

УСТАНОВИЛ:

23 июня 2025 года ООО «<данные изъяты>», являясь правообладателем объекта по адресу: <адрес>А, в нарушение пп. 5-10, 13, 31-33 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 Об утверждении Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий (далее - Требования), в установленные сроки, не обеспечило антитеррористическую защищённость объекта, выразившееся в не создании комиссии по обследованию и категорированию, не проведению категорирования и разработки паспорта безопасности объекта ООО «<данные изъяты>».

Представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО2 в судебном заседании указал, что протокол об административном правонарушении составлен в период действия Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 402 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», которым установлен мораторий на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок юридических лиц, также указал, что ООО «<данные изъяты>» находится в стадии оформления лицензии на осуществление медицинской деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем не подпадает под категорию объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации. Просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения.

Выслушав доводы представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 1 Требований, данные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пункту 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

На основании пункта 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Согласно пункту 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Согласно пункту 9 Требований комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

На основании пункта 10 Требований в ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) определяет возможные последствия совершения террористического акта;

г) определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно пункту 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

В соответствии с пунктом 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно пункту 32 Требований паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Факт совершения ООО «<данные изъяты>» административного правонарушения и его вина подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом №ОРО01208082500644 от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «<данные изъяты>», лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности ООО «<данные изъяты>»; рапортами инспектора ОАЗиИТСОиБ УВО № – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; актом сверки от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом врио начальника УВО № – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; актом сверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая исследованные по делу доказательства, суд находит их достоверными и отвечающими требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, а их совокупность достаточной для выяснения и установления юридически значимых обстоятельств по делу.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при составлении указанных документов, влекущих за собой признание их недопустимыми доказательствами по настоящему делу, не установлено, как не установлено и нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав все представленные доказательства по делу в их совокупности, суд считает вину ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения установленной и доказанной и квалифицирует действия по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, заключающееся в бездействии в виде неисполнения части 3.1. статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ, пунктов 5-10, 13, 31-33 Требований, а именно: необеспечение антитеррористической защищенности объекта, выразившееся в не создании комиссии по обследованию и категорированию, непроведении категорирования и не разработке паспорта безопасности объекта — ООО «Стоматологического центра «ЭЛИС ДЕНТ» (<адрес>А).

Доводы представителя юридического лица о том, что ООО «<данные изъяты>» не подпадает под категорию объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и соответственно не могло быть объектом проверки на соответствие требованиям, не принимаются судом в связи со следующим.

Помещение по адресу: <адрес>А предоставлено ООО «<данные изъяты>» на основании договора безвозмездного пользования (ссуды) недвижимости, находящейся в частной собственности на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приложением к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 852, работы (услуги) по стоматологии относятся к медицинской деятельности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «<данные изъяты>» основной вид деятельности: стоматологическая практика, дополнительный вид деятельности: деятельность в области медицины прочая, деятельность больничных организаций.

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются в том числе иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 Требований).

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 Требований, к объектам (территориям) относятся иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, то есть организации частной формы собственности.

Отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ не освобождает юридическое лицо от выполнения требований антикоррупционной защищенности объекта.

Доводы о нарушении должностным лицом законодательства при возбуждении дела об административном правонарушении признаются судом несостоятельными, ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ от 16.03.2023 N 402 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» распространяются на осуществление плановых и внеплановых проверок соблюдения обязательных требований в рамках государственного контроля, который осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в то время как допущенное юридическим лицом нарушение было выявлено не в рамках государственного контроля (надзора).

Поскольку поводом к проведению проверки и дальнейшему составлению протокола об административном правонарушении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ явился рапорт инспектора отделения антитеррористической защищенности и инженерно - технических средств охраны и безопасности УВО № ФИО3 об обнаружении нарушений закона в сфере антитеррористической защищенности объектов, вменяемое юридическому лицу административное правонарушение в ходе осуществления государственного контроля (надзора) не выявлялось.

При таких обстоятельствах, доводы представителя ООО «<данные изъяты>» об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения суд признает несостоятельными и опровергающимися представленными в деле доказательствами и установленными фактическими обстоятельствами дела.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств и неблагоприятных последствий, суд полагает возможным назначить ООО «<данные изъяты>» наказание за совершенное правонарушение в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией инкриминируемой статьи КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, -

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить на него административное взыскание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) российских рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 930301001, ОКПО 51357117,

Кор. счет 40№, казн. счет 03№

Банк: Отделение Донецк Банка России//УФК по Донецкой Народной Республике, <адрес>

БИК 042157901, л/с 04821G23610, получатель: УФК по Донецкой Народной Республике (8200, ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР»)

КБК 18№, ОКТМО 21701000001,

УИН 18№

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, направляются соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через суд первой инстанции в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ворошиловского

межрайонного суда г. Донецка А.И. Сытенко