Дело № 2а-1130/2025
УИД: 77RS0016-02-2025-019498-36
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 ноября 2025 года город Москва
Мещанский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Коваль Ю.Н., при помощнике судьи Сулеймановой Я.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1216/2025 по иску ФИО1 к Федеральной службе безопасности России, Пограничной службе ФСБ России, ПУ по Саратовской и Самарским областям о признании незаконным и отмене решения ФСБ России о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился с административным иском к Федеральной службе безопасности Российской Федерации об оспаривании решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации.
Судом в качестве соответчиков привлечены Пограничное управление ФСБ России, а также Пограничное управление по Саратовской и Самарской областям.
Мотивирую свои требования, административный истец указал, что 20 марта 2025 года ему было вручено уведомление об отказе в пропуске через государственную границу, в связи с тем, что въезд в РФ не разрешен на основании решения ФСБ России в соответствии с п. в ч. 9 ст. 11 Закона № 4730-1 от 1993 года. Административный истец с указанным решением не согласен, считает, что были нарушены его Конституционный права. В обосновании заявленных требований истец указывает на то, что при принятии оспариваемого решения административным ответчиком не было учтено, что ФИО1 к уголовной и административной ответственности не привлекался, супруга ФИО1 является гражданкой Российской Федерации.
Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание явился, требования административного иска поддержал, на вопрос председательствующего пояснил, что истец обжалует уведомление от 20 марта 2025 года, в котором истцу было сообщено, что ему отказано во въезде в Российскую Федерацию на основании решения ФСБ России.
Представитель административного ответчика-Волков А.В., возражал против удовлетворении административного иска указав на то, что самостоятельных решений ФСБ России о запрете ФИО1 во въезде в Российскую Федерацию не принимало. 20.03.2025 года должностными лицами ПУ ФСБ России по Саратовской и Самарской областям принято решение об отказе в пропуске через государственную границу.
Изучив материалы дела, представленные сторонами документы, а также выслушав явившихся лиц, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В частности, статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.
Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2012 г. № 546, утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, подпунктом «а» п. 2 которого установлено, что пограничный контроль включает, в том числе контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию.
Таким образом, выяснение наличия оснований на право выезда Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию, является обязательным элементом пограничного контроля.
В ходе пограничного контроля осуществляется проверка действительности документов у лиц, следующих через государственную границу, на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации, выполнения подразделениями пограничного контроля поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо въезд которых в Российскую Федерацию контролируется уполномоченными на то органами.
Из указанных нормативных предписаний следует, что при установлении в ходе осуществления пограничного контроля факта наличия поручения государственного органа о не пропуске лиц через государственную границу Российской Федерации, право которого на въезд в Российскую Федерацию не разрешен, лицо, которое проходит по данному поручению, не подлежит пропуску через государственную границу Российской Федерации.
Судом установлено, что 20 марта 2025 года в пограничном пункте попуска через государственную границу в международном аэропорте Казань административному истцу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ходе осуществления пограничного контроля должностными лицами Пограничного управления ФСБ России по Саратовской и Самарской областям было отказано в попуске через государственную границу Российской Федерации, о чем истцу было вручено уведомление.
Обращаясь с настоящим административным иском, истец оспаривает данное уведомление, указывая, что из его содержания усматривается, что ФСБ России в отношении него было принято решение о запрете на въезд в Российскую Федерацию.
Вместе с тем как было установлено судом, а также в судебном заседании сообщено представителем административного ответчика в отношении истца ФСБ России решение о запрете на въезд на территорию Российской Федерации не принимало.
Из представленных возражений ПУ ФСБ России по Саратовской и Самарской областям усматривается, что должностными лицами истцу было отказано в пропуске через государственную границу Российской Федерации, поскольку ранее 16 февраля 2025 при попытке пересечения границы в международном аэропорту Домодедово, должностные лица пограничного контроля пришли к выводу, что нахождение гражданина республики Таджикистан ФИО1 на территории Российской Федерации может создать угрозу безопасности Российской Федерации, в связи с чем, в пропуске через государственную границу ему было отказано на основании пункта «в» части 9 статьи11 Закона Российской Федерации « О государственной границе Российской Федерации». В связи с чем у должностных лиц пограничного управления ФСБ России по Саратовской и Самарской областям не имелось оснований для пропуска истца в Российскую Федерацию.
При разрешении требований административного иска суд учитывает, что представитель истца настаивал на требованиях о признании решения ФСБ России незаконным, а потому учитывая, что самостоятельных решений ФСБ России в отношении административного истца не принимало, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, при которых требования административного иска подлежали бы удовлетворению административным истцом не было представлено суду доказательств, в чем заключается нарушение его прав административным ответчиком.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральной службе безопасности России, Пограничной службе ФСБ России, ПУ по Саратовской и Самарским областям о признании незаконным и отмене решения ФСБ России о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации-отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30.12.2025 года.
Судья Ю.Н. Коваль