2а-292/2025

67RS0019-01-2025-000439-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 сентября 2025 года г.Починок Смоленская область

Починковский районный суд Смоленской области в составе судьи Шабановой В.А.

с участием представителя административного истца, прокурора Голубковой И.А.,

при секретаре Панкратовой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области, выразившегося в непринятии мер к надлежащему оборудованию контейнерной площадки по адресу: ...; возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области в течение года со дня вступления решения в законную силу принять меры по надлежащему оборудованию контейнерной площадки по адресу: ..., оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых водосточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель административного истца, прокурор Голубкова И.А. в административном исковом заявлении и судебном заседании сослалась на то, что, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходах производства и потребления установлено, что площадка для размещения контейнера для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: ... не обустроена в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно имеющийся контейнер размещен непосредственно на земле. Площадка с твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых водосточных вод, а также ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки отсутствует. При этом, указанная контейнерная площадка внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов .... По факту выявленных нарушений ** ** ** в адрес главы муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области внесено представление, согласно ответа на которое обустройство площадки ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 по адресу: ... не представляется возможным в силу отсутствия финансирования, до настоящего времени нарушения фактически не устранены. Бездействие административного ответчика может повлечь неблагоприятные последствия в виде загрязнения окружающей среды, и тем самым нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему оборудованию контейнерной площадки по адресу: ...; обязать администрацию муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области в течение года со дня вступления решения в законную силу принять меры по надлежащему оборудованию контейнерной площадки по адресу: ..., оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых водосточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте, дате и времени судебного разбирательства (л.д.42).

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, явка которых не является обязательной и не признается судом обязательной.

Суд, заслушав представителя административного истца, прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Починковского района Смоленской области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что площадка для размещения контейнера для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: ... не обустроена в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно имеющийся контейнер размещен непосредственно на земле. Площадка с твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых водосточных вод, а также ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует (л.д.4-6).

Контейнерная площадка по адресу: ... внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ... под № ** (л.д.10-15).

Прокуратурой Починковского района Смоленской области вынесено представление главе муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (л.д.7-8).

Согласно информации главы муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области (л.д.9) для обустройства площадки ТКО по адресу: ... необходимы значительные денежные средства (средняя стоимость одной площадки составляет 150000 руб.), в силу имеющихся объективных причин экономического характера бюджет муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области в настоящее время не может обеспечить необходимый объем работ по ремонту и строительству контейнерных площадок в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.1.3684-21.

Частью 1 ст.39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.8, п.2 ст.21, п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно п.1 ст.8, п.1, 2, 3, 4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест площадок накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.28 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области к вопросам местного значения Починковского муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накопления (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Руководствуясь нормами вышеприведенного законодательства, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд исходит из того, что обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов прямо возложена на органы местного самоуправления в пределах территории соответствующего муниципального образования. Доказательств того, что административным ответчиком выполнены мероприятия по надлежащему оборудованию контейнерной площадки по адресу: ... в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 суду не представлено. Данное нарушение не обеспечивает надлежащее санитарное состояние территории вышеуказанного населенного места и создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что факты нарушения административным ответчиком требований законодательства, а также прав граждан нашли свое подтверждение, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Починковского района Смоленской области.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему оборудованию контейнерной площадки по адресу: ....

Обязать администрацию муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области в течение года со дня вступления решения в законную силу принять меры по надлежащему оборудованию контейнерной площадки по адресу: ..., оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых водосточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.А.Шабанова

Мотивированное решение в окончательной форме принято 08.09.2025.