Дело № 2а-544/2023
УИД 45RS0015-01-2023-000704-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Петухово 22 сентября 2023 года
Петуховский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Илюшиной А.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Родионовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Петуховского района Курганской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, в котором оспаривая бездействие административного ответчика, просил возложить на администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 30.09.2025 организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения – зданий и помещений котельных: № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес>1; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, с Новоберезово, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес>; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес>-2, пер. Школьный, 8; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес>; блочно-модульная котельная по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; блочно-модульная котельная по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а».
Требование мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки выявлено нарушение административным ответчиком требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – ФЗ «О концессионных соглашениях»), выразившееся в непринятии мер по передаче объектов теплоснабжения в установленном законом порядке, поскольку пользование указанными объектами, являющимися муниципальной собственностью, осуществляется в отсутствие заключенного концессионного соглашения.
Непринятие администрацией мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, срок ввода в эксплуатацию которых составляет более пяти лет, свидетельствует о неэффективном использовании имущества, находящегося в муниципальной собственности.
В судебном заседании помощник прокурора Петуховского района Курганской области Таскаев В.В. поддержал заявленные требования, исключив из объёма требований здания и помещения котельной № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а» и блочно-модульной котельной по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а», указав, что данные котельные выведены из эксплуатации на основании постановлений администрации Петуховского муниципального округа Курганской области.
Представитель административного ответчика - администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, их представителей.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статья 9 КАС РФ)
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (часть 3 статьи 62 КАС РФ).
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа теплоснабжения населения.
В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
Полномочия органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях определены в статье 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ «О теплоснабжении»).
Согласно положениям статьи 28.1 ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 1).
Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 2).
В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3).
Федеральный закон «О концессионных соглашениях» регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.
В силу части 1 статьи 3 ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Пунктом 3 статьи 4 ФЗ «О концессионных соглашениях» определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.
Порядок заключения, изменения и прекращения концессионного соглашения установлен статьей 13 ФЗ «О концессионных соглашениях», а именно концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением специально установленных указанной статьей случаев.
Как следует из материалов дела, в собственности муниципального образования Петуховский муниципальный округ Курганской области находятся следующие здания (помещения) котельных: № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес>1; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, с Новоберезово, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес>; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес>-2, пер. Школьный, 8; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес>; блочно-модульная котельная по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; блочно-модульная котельная по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а».
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области в лице отдела земельно-имущественных отношений и муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Лебяжевского муниципального округа «Теплотранс» был заключен договор № безвозмездного пользования муниципальным имуществом - вышеназванными зданиями и помещениями котельных и передачи его (имущества) по акту приема-передачи, за исключением помещений котельной № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а», и блочно-модульной котельной по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а», которые выведены из эксплуатации постановлениями администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.
В ходе судебного заседания установлено и административным ответчиком не оспаривалось, что спорные объекты эксплуатируются более пяти лет, концессионные соглашения в отношении указанного в административном исковом заявлении имущества ( с учетом уточнения прокурором требований путем исключения из перечня объектов зданий (помещений) котельной № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а», и блочно-модульной котельной по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а») не заключены.
Согласно сообщению заместителя начальника Отдела земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области причиной непроведения мероприятий по организации конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в 2023 году явилось наличие действующих договоров аренды муниципального имущества.
Принимая во внимание, что срок ввода в эксплуатацию спорных объектов теплоснабжения, расположенных на территории Петуховского муниципального округа Курганской области и находящихся в муниципальной собственности, превышает пять лет, суд приходит к выводу о возможности передачи права владения и (или) пользования названными объектами исключительно на основании концессионных соглашений. В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в муниципальную собственность администрация Петуховского муниципального округа Курганской области обязана была в установленном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионных соглашений, выступив самостоятельно с инициативой о заключении таких соглашений и создав необходимые условия для их заключения. Конкурсные процедуры, необходимые для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов административным ответчиком не проводились, что свидетельствует о наличии незаконного бездействия с его стороны, нарушающего права и интересы неопределенного круга лиц- жителей муниципального округа, пользующихся услугами теплоснабжения, предоставляемых при использовании указанных объектов, в связи с чем требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального округа, выразившегося в незаключении концессионного соглашения на объекты теплоснабжения и возложении соответствующей обязанности устранить допущенные нарушения ( с учетом уточнения в судебном заседании) являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Суд также отмечает, что установленное в части 3 статьи 28.1 ФЗ «О теплоснабжении» исключение со ссылкой на предоставление рассматриваемых прав в соответствии с антимонопольным законодательством не может быть истолковано как расширяющее названный перечень способов передачи прав. По смыслу частей 1 и 2 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» нормы антимонопольного законодательства подлежат применению в совокупности с положениями ФЗ «О теплоснабжении, устанавливающими специальный порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения.
Целями ФЗ «О концессионных соглашениях» являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).
Заключение концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения в данном случае является обязательным в силу закона и нахождение спорных объектов в пользовании у иных лиц не препятствует и не исключает возможность проведения в отношении них необходимой процедуры, предусмотренной законом и направленной на заключение концессионного соглашения, поскольку указанные объекты не выбыли из собственности муниципального образования. Решение вопросов местного значения не может осуществляться с нарушением положений действующего законодательства.
Учитывая время, необходимое для организации конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, а также принимая во внимание общественную значимость разрешаемого вопроса, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности - до 30.09.2025.
Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Петуховского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Петуховского муниципального округа Курганской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения – зданий и помещений котельных: № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес>1; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, с Новоберезово, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес>; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес>-2, пер. Школьный, 8; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес>; блочно-модульная котельная по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а».
Возложить на администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области обязанность организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения – зданий и помещений котельных: № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес>1; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, с Новоберезово, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес>; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес>-2, пер. Школьный, 8; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а»; № по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес>; блочно-модульная котельная по адресу: <адрес>, Петуховский муниципальный округ, <адрес> «а» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2023 года
Судья А.А. Илюшина