КОПИЯ
Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2023-000504-52
Дело № 2а-990/2023
Мотивированно решение составлено 14 апреля 2023 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 апреля 2023 года город Первоуральск Свердловской области
Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего Антропова И.В.,
с участием представителей административного истца помощников прокурора города Первоуральска Свердловской области Евсеевой Э.В., ФИО1,
представителя административного ответчика Администрации городского округа Первоуральск ФИО2,
заинтересованного лица ФИО3,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахматовым М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело № 2а-990/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
прокурор города Первоуральска Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заилением к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для предоставления состоящим на учете гражданам в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав административного истца путем принятия мер по формированию земельных участков для предоставления состоящим на учете гражданам в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой города Первоуральска проведена проверка исполнения земельного законодательства. По состоянию на 14 октября 2022 года в Администрации городского округа Первоуральск на учете в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков состояло 2962 граждан (семей), не реализовавших свое право на бесплатное предоставление земельных участков, из них: 199 - граждане, имеющие 3 и более детей, 525 граждан и семей, имеющих право на первоочередное предоставление земельного участка (инвалиды и военнослужащие), 2238 граждан (семей), имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по иным основаниям. До 01 января 2020 года гражданам, имеющим 3 и более детей, предоставлено в собственность 280 земельных участков, в 2020 году - 47, в 2021 году - 38, за истекший период 2022 года - 6. Гражданам, имеющим право на получение земельных участков бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства по иным основаниям, земельные участки не предоставлялись (за исключением случаев предоставления участков этим гражданам в связи с наличием 3 и более детей). Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что граждане (семьи), состоящие на учете и нуждающиеся в бесплатном предоставлении земельных участков, не реализовали свое право на бесплатное предоставление земельных участков, Администрация городского округа Первоуральск не приняла все необходимые меры в том объеме, чтобы обеспечить потребности лиц льготной категории в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, в связи с чем, обязанность публичного органа по предоставлению земельных участков не выполнена надлежащим образом. Считает, что усматривается бездействие органа местного самоуправления по обеспечению земельными участками бесплатно в собственность граждан льготной категории, поскольку сформированное количество земельных участков не отвечает количеству лиц, состоящих на учете. 18 октября 2022 года главе городского округа Первоуральск внесено представление об устранении нарушений закона. 11 ноября 2022 года в прокуратуру города направлен ответ на преставление. Мер, направленных на устранение нарушений не принято. Бездействие Администрации городского округа Первоуральск нарушает права неопределенного круга лиц - лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, поскольку состав этих лиц может изменяться, не является постоянным.
Определением суда от 06 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3
В судебных заседаниях представители истца - помощники прокурора города Первоуральска Свердловской области Евсеева Э.В., ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, суду пояснили, что с 2020 года работа Администрации городского округа Первоуральск по вопросу обеспечения прав и социальной защиты инвалидов, проживающих на территории городского округа, не соответствует требованиям действующего законодательства, заявленный в административном иске срок устранения недостатков в пределах 12 месяцев считают обоснованным и разумным.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Первоуральск ФИО2, действующая на основании доверенности от 03 марта 2023 года № 967-32/2023 сроком на один год и представившая диплом о высшем юридическом образовании заявленные требования не признала по доводам, указанным в письменном отзыве на административное исковое заявление, указывая, что администрацией приняты исчерпывающие меры по формированию земельных участков для определенных групп населения, в связи с чем бездействие органом местного самоуправления не допущено.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 административные исковые требования прокурора города Первоуральска поддержала в полном объеме.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
В силу пункта 4 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (далее - Закон № 18-03) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно следующим гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: 1) гражданам, имеющим в соответствии с федеральными законами право на внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства; 2) гражданам из числа лиц, указанных в абзаце втором подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона Свердловской области, имеющим на день подачи заявления, указанного в части первой пункта 3 статьи 25 настоящего Закона Свердловской области, трех и более детей, постоянно проживающих совместно с этими гражданами.
В первую очередь земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеющим в соответствии с федеральными законами право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Частью 3 статьи 26 Закона № 18-03 определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется на основании решений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Такие решения принимаются: 1) уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области; 2) органами местного самоуправления, к полномочиям которых муниципальными нормативными правовыми актами отнесено принятие таких решений, - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законами Свердловской области.
Органы местного самоуправления осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации: 1) подготовку документов, необходимых для образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; 2) обеспечение выполнения работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности; 3) обеспечение осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 24-25 Положения о порядке предоставления земельных участков однократно бесплатно в собственность на территории городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральской городской Думы от 25 марта 2021 года № 412 управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск определяет земли, находящиеся в муниципальной собственности и государственной собственности, права на которые не разграничены, расположенные на территории городского округа Первоуральск, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Свердловской области возложены на Администрацию городского округа Первоуральск и которые в соответствии с градостроительной документацией могут быть предоставлены для индивидуального жилищного строительства. Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск в предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации порядке, осуществляют: 1) подготовку документов, необходимых для образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; 2) обеспечение выполнения работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности; 3) обеспечение осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В силу статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах городского округа.
Из вышеприведенных норм законодательства следует, что орган местного самоуправления обязан предоставить каждому состоящему на учете нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка лицу земельный участок бесплатно в собственность.
Как следует из материалов дела, ФИО3 обратилась в прокуратуру города Первоуральска с заявлением о проведении проверки по факту длительного (более 9 лет) нахождения её семьи в очереди на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в связи с наличием в составе семьи ребенка-инвалида.
По данному факту прокуратурой города Первоуральска проведена проверка.
18 октября 2022 года по результатам проведенной проверки главе городского округа Первоуральск ФИО4 внесено представление об устранении нарушений закона.
В ответ на данное представление Администрацией городского округа Первоуральск в прокуратуру города Первоуральска направлено сообщение от 11 ноября 2022 года №, из которого не следует, что административным ответчиком были приняты меры, направленные на устранение указанных в предписании прокурора нарушений законодательства.
Судом установлено, что до 01 января 2020 года гражданам, имеющим трех и более детей, Администрацией городского округа Первоуральск предоставлено в собственность бесплатно 280 земельных участков, в 2020 году – 47 земельных участков, в 2021 году – 38 земельных участков, 07 декабря 2022 года - 8 земельных участков.
Гражданам, являющихся инвалидами, и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, до 01 января 2020 года Администрацией городского округа Первоуральск предоставлено в собственность бесплатно 0 земельных участков, в 2020 году – 1 земельный участок, в 2021 году – 1 земельный участок, 07 декабря 2022 года - 0 земельных участков. Гражданам, имеющим право на получение земельных участков бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства по иным основаниям, земельные участки не предоставлялись (за исключением случаев предоставления участков этим гражданам в связи с наличием 3 и более детей).
В период с 2020 года по настоящее время Администрацией городского округа Первоуральск была предоставлена социальная выплата гражданам, имеющим трех и более детей, взамен земельного участка, проставляемого для индивидуального жилищного строительства в собственность однократно бесплатно – 535 гражданам (семьям).
Вместе с тем, по состоянию на 07 декабря 2022 года в Администрации городского округа Первоуральск на учете в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков состояло 2900 граждан (семей), не реализовавших свое право на бесплатное предоставление земельных участков, из них: 141 – семья и гражданин, имеющих 3 и более детей, 523 граждан и семей, имеющих право на первоочередное предоставление земельного участка (инвалиды и военнослужащие), 2236 граждан (семей), имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по иным основаниям.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в период с 2020 года по настоящее время граждане (семьи), состоящие на учете и нуждающиеся в бесплатном предоставлении земельных участков, не реализовали свое право на бесплатное предоставление земельных участков, администрация городского округа Первоуральск не приняла все необходимые меры в том объеме, чтобы обеспечить потребности лиц льготной категории в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность. Соответственно, обязанность Администрации городского округа Первоуральск по предоставлению земельных участков не выполнена надлежащим образом.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года №, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
В связи с указанными обстоятельствами усматривается бездействие уполномоченного органа местного самоуправления - Администрации городского округа Первоуральск по обеспечению земельными участками бесплатно в собственность граждан льготной категории, поскольку сформированное количество земельных участков не отвечает количеству лиц, состоящих на учете.
Определив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признания незаконным бездействия Администрации городского округа Первоуральск, выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для предоставления состоящим на учете гражданам в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Поскольку принятие конкретного решения находится в исключительной компетенции административного ответчика, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд приходит к выводу о возложении обязанности на административного ответчика в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по устранению допущенных нарушенных прав административного истца, с учетом принципа разумности, в течение двенадцати месяцев со дня вступления данного решения в законную силу, принимая во внимание временные и материальные затраты на соблюдение требуемых процедур, исходя из требования разумности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора города Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Первоуральск, выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для предоставления состоящим на учете гражданам в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Обязать Администрацию городского округа Первоуральск устранить допущенные нарушения прав административного истца путем принятия мер по формированию земельных участков для предоставления состоящим на учете гражданам в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в Первоуральский городской суд Свердловской области в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись. И.В. Антропов
Копия верна: судья - И.В. Антропов
Секретарь М.М. Ахматов
На 14 апреля 2023 года решение не вступило в законную силу. Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-990/2023 и хранится в Первоуральском городском суде Свердловской области.
Судья - И.В. Антропов
Секретарь - М.М. Ахматов