Дело № 2а-1877/2023
УИД-43RS0017-01-2023-002725-51
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Кирово-Чепецк 20 ноября 2023 года
Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе
председательствующего судьи Аксеновой Е.Г.,
при секретаре Мурашкиной А.В.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Призывной комиссии «<адрес>» <адрес>; ФКУ «Военный комиссариат <адрес>»; Призывной комиссии <адрес> по доверенностям – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии МО «<адрес>» <адрес>, Военному комиссариату <адрес> и <адрес>; Призывной комиссии <адрес>, ФКУ «Военный комиссариат» <адрес> о признании действий по призыву на военную службу незаконными,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу.
В порядке подготовки дела к судебному заседанию, определением судьи от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», Призывная комиссия <адрес>. Определением суда от <дата> изменено процессуальное положение ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», Призывной комиссии <адрес> и Военного комиссариата <адрес> и <адрес> с заинтересованных лиц на административных соответчиков.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес> и <адрес>. В период осеннего призыва 2023 года ему вручили повестку для отправки к месту прохождения военной службы на <дата>. При этом мероприятия, связанные с призывом на военную службу в отношении истца в рамках осеннего призыва 2023г. не проводились, для прохождения медицинской и призывной комиссий он не вызывался.
Неоднократно уточняя требования административного иска, ФИО1 окончательно просит суд признать незаконным действие военного комиссариата <адрес> и <адрес>, выразившееся в выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве в рамках осеннего призыва 2023 года; признать незаконным действие призывной комиссии МО «<адрес>» по призыву ФИО1 на военную службу без прохождения призывных мероприятий в период настоящего призыва.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные административные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административных ответчиков - Призывной комиссии «<адрес>» <адрес>; ФКУ «Военный комиссариат <адрес>»; Призывной комиссии <адрес> по доверенностям – ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласился, дал суду пояснения аналогичные, изложенным в отзыве, пояснив, что <дата> решением *** призывной комиссии <адрес> решение призывной комиссии <адрес> *** от <дата> об установлении категории годности Г – временно негоден к военной службе, было отменено, установлена категория годности Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями. Указанным решением установлено призвать административного истца в сухопутные войска. Однако данное решение не было реализовано в рамках весеннего призыва 2023г. <дата> истец явился в военкомат, получил повестку серии КК *** для отправки к месту прохождения военной службы, назначенной на <дата>. На момент выдачи данной повестки на отправку к месту прохождения военной службы, решение призывной комиссии <адрес> о призыве ФИО1 на военную службу не отменено, законность его вынесения не опровергнута. Выдача повестки является призывным мероприятием по исполнению решения призывной комиссии по призыву гражданина на военную службу и может быть незаконной только в случае, если решение призывной комиссии было признано незаконным. Полагая, что настоящий иск является способом уклонения от прохождения военной службы административного истца, просил отказать ФИО1 в удовлетворении его требований.
Суд, заслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Отношения между гражданином и государством, связанные с призывом на военную (альтернативную гражданскую) службу, носят публичный характер, одна из сторон этих отношений (государство в лице уполномоченных органов) безусловно обладает властными полномочиями, в связи с чем названная категория дел подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от <дата> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон № 53-ФЗ).
Частью 1 статьи 25 Закона № 53-ФЗ установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за исключениями, указанными в данной статье.
Указом Президента РФ от 30.03.2023 № 220 с 1 апреля по 15 июля 2023 года объявлен призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу.
Указом Президента РФ от 29.09.2023 № 735 с 1 октября по 31 декабря 2023 г. объявлен призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, в количестве 130 000 человек.
Согласно п.п. 1, 5 ст. 28 Закона № 53-ФЗ принятие решения о призыве на военную службу или освобождения от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п.1).
Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п.5).
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п.3 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ).
В соответствии с п.1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
В соответствии с п.2 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Право на обжалование в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено в п. 7 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.
Судом установлено, что ФИО1, <дата> года рождения состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата <адрес> и <адрес> с <дата>.
В соответствии с Законом №53-ФЗ и Указом Президента РФ от 30.03.2023 №220, с 01 апреля по 15 июля 2023 года осуществлялся призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Законом №53-ФЗ призыву на военную службу.
<дата> (в период весеннего призыва 2023 года) ФИО1 проходил медицинскую комиссию. Решением призывной комиссии «<адрес>» <адрес> от <дата> (протокол ***) ФИО1 установлена категория годности Г - временно негоден к военной службе.
<дата> по направлению военного комиссара ФИО1 находился на медицинском обследовании в амбулаторных условиях в КОГКБУЗ «***». Как следует из листа медицинского освидетельствования от <дата> ФИО1 установлена категория годности к военной службе Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями).
<дата> решением призывной комиссии <адрес> (протокол ***) решение призывной комиссии <адрес> от <дата> (протокол ***) об установлении категории годности Г – временно негоден к военной службе, было отменено, установлена категория годности Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями (пп-3). Указанным решением установлено призвать административного истца на военную службу в сухопутные войска.
Решение областной призывной комиссии административным истцом не оспорено, доказательств иного суду не представлено.
Разрешая уточненные требования административного истца о признании незаконным действия военного комиссариата <адрес> и <адрес>, выразившегося в выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве в рамках осеннего призыва 2023 года; признании незаконным действия призывной комиссии МО «<адрес>» по призыву ФИО1 на военную службу без прохождения призывных мероприятий в период настоящего призыва, суд исходит из следующего.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, исходя из положений пункта 1 которого военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в том числе, в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).
Согласно п.4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям.
В соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования.
Абзацем десятым подпункта «а» пункта 3 указанного Положения о военно-врачебной экспертизе на военно-врачебную комиссию возложено проведение медицинского освидетельствования граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, соответственно указанное Положение распространяет свое действие в отношении административного истца, доводы об обратном основаны на неверном толковании норм закона.
Учитывая, что заключение военно-врачебной комиссии о категории годности административного истца от <дата> не отменялось, оно сохраняет свое действие до <дата>, правовых оснований для повторной организации административному истцу медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2023 года не имелось.
С 01.01.2022 приказ Министра обороны РФ от 02.10.2007 №400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663», п.7 приложения №33 которого предусматривал, что после окончания призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации, признан утратившим силу.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что решение областной призывной комиссии от <дата>, нереализованное в рамках весеннего призыва 2023 года, сохранило силу, в связи с чем, является основанием для призыва на военную службу без проведения дополнительного медицинского освидетельствования.
Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы (п.16 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации»).
Повестками ФИО1 уведомлялся о явке в военный комиссариат <адрес> и <адрес> для отправки к месту прохождения военной службы на <дата> и на <дата>.
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы (статья 26 Закона № 53-ФЗ).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 31 Закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку.
Таким образом, вручение административному истцу вышеуказанных повесток для отправки к месту прохождения военной службы осуществлено в пределах полномочий должностных лиц ответчиков, направленно на исполнение решения областной призывной комиссии от <дата>; в материалы дела не представлено бесспорных и достоверных доказательств тому, что в период принятия решения о призыве истца на военную службу, он имел заболевания, дающие основания для установления ему какой-либо иной категории годности, либо дающих ему право на освобождение от призыва. Сами по себе действия по выдаче административному истцу повестки закону не противоречат и его права, законные интересы не нарушают, соответственно требования административного истца нельзя признать обоснованными.
Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Для признания незаконными решений, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями по смыслу положений статьи 227 КАС РФ, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам; нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Между тем, совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Согласно ст.227 ч.2 п.2 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание предмет и основания административного иска, учитывая, что решение областной призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу от <дата> (протокол ***) не было реализовано в рамках весеннего призыва 2023 года, соответственно, сохранило свое силу, а значит, является основанием для призыва на военную службу без проведения дополнительного медицинского освидетельствования, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии МО «<адрес>» <адрес>, Военному комиссариату <адрес> и <адрес>; Призывной комиссии <адрес>, ФКУ «Военный комиссариат» <адрес> о признании действий по призыву на военную службу незаконными, выразившееся в выдаче повестки в отсутствие решения призывной комиссии о призыве и без прохождения призывных мероприятий, – ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.
Председательствующий судья Аксенова Е.Г.
С учетом положений ст. 177 КАС РФ, мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2023 года.