Решение по делу № 2А-733/2023 от 11.09.2023 - об оспаривании действий (бездействия) Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федеральной службы исполнения наказаний, выразившихся в ненадлежащем рассмотрении в установленном федеральным законом порядке его обращения.

Дело № 2а-733/2023

УИД13RS0011-01-2023-000039-59

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 11 сентября 2023 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Заренковой Людмилы Николаевны,

при секретаре судебного заседания Шичкиной Елене Ивановне,

с участием в деле:

административного истца – ФИО1, участие которого обеспечено посредством системы видеоконференц-связи,

административного ответчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федеральной службы исполнения наказаний, его представителя ФИО2,

административного ответчика – начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федеральной службы исполнения наказаний ФИО3,

заинтересованного лица - Федеральной службы исполнения наказаний, его представителя ФИО2,

заинтересованного лица - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федеральной службы исполнения наказаний, выразившихся в ненадлежащем рассмотрении в установленном федеральным законом порядке его обращения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указывая, что в ответе Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России) от 23 мая 2022 г. на его обращение от 24 марта 2022 г. не отражены результаты проб питьевой воды в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее – ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия) за период отбываниям им наказания в указанном исправительном учреждении, не указана дата консервации уличного туалета (в случае его эксплуатирования) и законность его эксплуатации, а также его санитарное состояние, не дана оценка по работе с твердыми коммунальными отходами. Доказательством приведенных нарушений является письмо Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 от 23 ноября 2022 г. На основании изложенного просил суд признать незаконными действия (бездействие) ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении его обращения от 24 марта 2022 г.

В порядке статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО3, в качестве заинтересованных лиц - Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) и ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия.

В процессе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования в части даты составления обращения, направленного им в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, просил суд признать незаконными действия (бездействие) ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении его обращения от 4 марта 2022 г. Одновременно ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного иска, ссылаясь на наличие уважительной причины пропуска срока – состояние здоровья.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО2, представляющая также интересы заинтересованного лица ФСИН России, после объявленного перерыва в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании просила отказать административному истцу в иске, ссылаясь на отсутствие законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, также не явились.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статьи 219 КАС РФ).

Из представленных ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России сведений от 15 августа 2023 г. усматривается наличие у административного истца, состоящего на диспансерном учете у врача терапевта с 28 октября 2021 г., различных заболеваний, ...

Принимая во внимание названные сведения о состоянии здоровья административного истца, суд с учетом конкретных обстоятельств дела, считает возможным пропущенный срок восстановить, признав причину пропуска срока уважительной.

При этом разглашение персональных данных административного истца о его заболеваниях в данном случае не допущено, поскольку истребование из ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России информации по медицинскому обеспечению ФИО1, содержащей сведения о его заболеваниях, было обусловлено необходимостью проверки и оценки судом доводов последнего о невозможности своевременного обращения в суд с настоящим административным иском.

На основании части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, являющееся юридическим лицом, осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным, по организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, что подтверждается сведениями официального сайта для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (сайт bus.gov.ru).

В указанном исправительном учреждении в период с 21 июня 2019 г. по 22 октября 2021 г. отбывал наказание в виде лишения свободы административный истец ФИО1

15 марта 2022 г. в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации поступило обращение ФИО1 от 4 марта 2022 г. по вопросу неблагоприятной экологической обстановки на территории ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия.

Данное заявление в последующем было перенаправлено для рассмотрения в ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России и получено названным учреждением 28 апреля 2022 г.

23 мая 2022 г. на поступившее заявление административного истца врио заместителя ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО5 дан ответ, который направлен адресату, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 25 мая 2022 г.

Полагая, что указанный ответ является несоответствующим требованиям, предъявляемым Федеральным законом № 59-ФЗ, ФИО1 1 октября 2022 г. обратился с жалобой в Дубравную прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в которой просил провести прокурорскую проверку с решением вопроса о привлечении автора указанного ответа к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения названной жалобы, 23 ноября 2022 г. Дубравным прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 административному истцу дан ответ, согласно которому проверка по его обращению проведена некачественно, а именно в ответе от 23 мая 2022 г. не отражены пробы питьевой воды в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия за период отбывания осужденным наказания в данной исправительной колонии, не указана дата консервации уличного туалета и законность его эксплуатации в период 2019 – 2021 гг. (в случае его эксплуатирования в указанный период), а также его санитарное состояние, не дана оценка работе с твердыми коммунальными отходами).

В тот же день начальнику ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в котором предложено принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в том числе вернуться к рассмотрению обращения ФИО1

Ошибочное указание в названном представлении даты обращения административного истца «24 марта 2022 г.» вместо «4 марта 2022 г.» суд считает явной технической опиской.

С целью устранения выявленных прокурором нарушений начальником ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО3 в адрес административного истца 15 декабря 2022 г. направлен дополнительный ответ.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии со статьями 5, 9 и 12 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения гражданин имеет право, в частности, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается по общему правилу в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу; запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (статья 8 Федерального закона № 59-ФЗ).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (статья 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Как установлено частью 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Из части 1 статьи 15 УИК РФ следует, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований данного Кодекса.

Согласно части 6 статьи 15 УИК РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что порядок разрешения поданного ФИО1 обращения не нарушен, заявление рассмотрено уполномоченными на то должностными лицами в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ в установленный срок, ответ должностного лица ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России от 23 мая 2022 г. № ОГ-14/ТО/71-274 и дополнение к нему от 15 декабря 2022 г. № 02-14/ТО/71-659 соответствуют результатам рассмотрения обращения и отвечают по существу на все поставленные в нем вопросы.

Несогласие с содержанием ответа от 23 мая 2022 г. № ОГ-14/ТО/71-274 не свидетельствует о нарушении административными ответчиками положений Федерального закона № 59-ФЗ и УИК РФ.

Наличие представления Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, законность вынесения которого не являлась предметом судебной проверки, само по себе не является безусловным основанием для удовлетворения иска административного истца.

Поскольку законодательство не содержит запрета на дополнение ответов на письменные обращения граждан, но и не регламентирует сроки их направления, то каких-либо нарушений при направлении в декабре 2022 г. ФИО1 дополнительного ответа на обращение также не имеется.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России и начальника указанного учреждения по рассмотрению его обращения.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

восстановить срок для подачи административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федеральной службы исполнения наказаний, выразившихся в ненадлежащем рассмотрении в установленном федеральным законом порядке его обращения.

В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федеральной службы исполнения наказаний, выразившихся в ненадлежащем рассмотрении в установленном федеральным законом порядке его обращения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий Л.Н. Заренкова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2023 г.

Председательствующий Л.Н. Заренкова