дело №2а-2398/2023
26RS0002-01-2023-003304-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 мая 2023 года г. Ставрополь
Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Романенко Ю.С.
при секретаре Поповой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя к УФССП России по Ставропольскому краю, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1, с участием заинтересованных лиц Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю, Прокурора Промышленного района г. Ставрополя, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит освободить его от взыскания исполнительского сбора от 02.05.2023 в размере 50 000 рублей, по исполнительному производству №<номер обезличен>
В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что с целью устранения выявленных нарушений Комитет обратился в МБУ «Управление капитального строительства города Ставрополя» с просьбой разработать локально сметные расчеты на выполнение работ, что подтверждается письмом Комитета от 11.07.2022 № 05/1-22/05-9158. Кроме того, 04.08.2022 Комитетом было направлено письмо в адрес главы г.Ставрополя № 05/1-21/05-10463 о возможности выделения ассигнований на устройство элементами благоустройства - Г — образные опоры, дорожные знаки. Также Комитетом в адрес главы города Ставрополя направлено письмо от 16.02.2023 № 05/1-21/05-2037 с просьбой о поручении комитету финансов и бюджета администрации города Ставрополя рассмотреть возможность доведения ассигнований Комитету в размере 161 469 075, 60 руб. из средств бюджета города Ставрополя на обустройство улично-дорожной сети г.Ставрополя техническими средствами организации дорожного движения, в том числе, для организации установки по ул. Шпаковская, в районе дома № 109 г. Ставрополя дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью автомобильной дороги в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019; установки удерживающих пешеходных ограждений перильного типа у наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием в соответствии с п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007. В 2022 году по статье расходов основных мероприятий «Повышение безопасности дорожного движения на территории города Ставрополя» Комитету было предусмотрено, в части обеспечения элементами обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Ставрополя и безопасности дорожного движения 9 011 184,91 рублей, из них по состоянию на 30.12.2022 остаток свободных средств - 0 рублей.
Представитель административного истца Комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя в судебное заседание не явился, надлежащим образом были извещены о времени и месте проведения судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств о рассмотрении дела не поступало.
Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1, УФССП России по СК в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом и в срок, ходатайств о рассмотрении дела не поступало.
Представитель заинтересованного лица МОСП по ИОП УФССП по СК, в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте проведения судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заинтересованное лицо прокурор Промышленного района г. Ставрополя, в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте его проведения, о причинах неявки суду не сообщил, а также не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу, судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229).
В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Судом установлено, что 26.01.2023 судебным приставом – исполнителем МОСП по ИОИП ГУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от 26.01.2023 №<номер обезличен>, предмет исполнения: обязать Комитет в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить по ул. Шпаковская в районе дома №109 г. Ставрополя дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью автомобильной дороги в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 505-97-2017 и п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019; установить удерживающие пешеходные ограждения перильного типа у наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием в соответствии с п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007.
02.05.2023 судебным приставом – исполнителем МОСП по ИОИП ГУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного производства в установленный срок.
Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ст. 10, ст. 12, ст. 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
При этом в силу п.2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пункт 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет бюджетные полномочия муниципальных образований, к числу которых отнесено также установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований.
Согласно ст. 31 БК РФ принцип самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.
В ст. 33 БК РФ установлено, что принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
В силу ч. 1 ст.215.1 БК РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.
В соответствии со 169 БК РФ проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Согласно ст. 173 БК РФ прогноз социально-экономического развития городского округа разрабатывается на период не менее трех лет. Разработка прогноза социально-экономического развития городского округа на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период осуществляется уполномоченным органом (должностным лицом) местной администрации.
В соответствии с Положением о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 11.05.2017 № 795 (далее - Положение), Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя, имеет организационно - правовую форму - муниципальное казенное учреждение и обладает статусом самостоятельного юридического лица.
Согласно пункту 1.1 Положения, Комитет создан для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами администрации города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя, в том числе в области организации благоустройства территорий города Ставрополя. Является распорядителем бюджетных средств по отраслям: жилищно - коммунальное хозяйство, транспорт, содержание городских дорог, внешнее благоустройство и др.
Органы местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законами города Ставрополя самостоятельно определяют направления расходования средств местных бюджетов на решение вопросов местного значения, а также обеспечивают финансирование расходов в пределах средств, переданных из бюджета города Ставрополя на выполнение отдельных полномочий города Ставрополя.
Таким образом, ведение и организация деятельности по выполнению возложенных на Комитет задач, осуществляется из бюджета администрации города Ставрополя.
С целью устранения выявленных нарушений Комитет обратился в МБУ «Управление капитального строительства города Ставрополя» с просьбой разработать локально сметные расчеты на выполнение работ, что подтверждается письмом Комитета от 11.07.2022 № 05/1-22/05-9158. Кроме того 04.08.2022 Комитетом было направлено письмо в адрес главы г. Ставрополя № 05/1-21/05-10463 о возможности выделения ассигнований на устройство элементами благоустройства - Г — образные опоры, дорожные знаки.
Также Комитетом в адрес главы города Ставрополя направлено письмо от 16.02.2023 № 05/1-21/05-2037 с просьбой о поручении комитету финансов и бюджета администрации города Ставрополя рассмотреть возможность доведения ассигнований Комитету в размере 161 469 075, 60 руб. из средств бюджета города Ставрополя на обустройство улично-дорожной сети г. Ставрополя техническими средствами организации дорожного движения, в том числе, для организации установки по ул. Шпаковская, в районе дома № 109 г. Ставрополя дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью автомобильной дороги в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019; установки удерживающих пешеходных ограждений перильного типа у наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием в соответствии с п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007.
В 2022 году по статье расходов основных мероприятий «Повышение безопасности дорожного движения на территории города Ставрополя» Комитету было предусмотрено, в части обеспечения элементами обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Ставрополя и безопасности дорожного движения 9 011 184,91 рублей, из них по состоянию на 30.12.2022 остаток свободных средств - 0 рублей.
Проанализировав изложенное, суд считает, что Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя предприняты необходимые меры для своевременного исполнения решения суда.
Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура выделения ассигнований на устройство элементами благоустройства - Г — образные опоры, дорожные знаки, что Комитет в своей деятельности ограничен бюджетным финансированием.
Суд приходит к выводу об отсутствии вины Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок, ввиду невозможности исполнения по объективным причинам.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования Комитета городского хозяйства администрации г.Ставрополя к УФССП России по Ставропольскому краю, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1, с участием заинтересованных лиц Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю, Прокурора Промышленного района г. Ставрополя, – удовлетворить.
Освободить Комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 от 02.05.2023 №26037/23/33447 в рамках исполнительного производства №<номер обезличен> от 26.01.2023.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 05.06.2023 года.
Судья Ю.С. Романенко