Решение по делу № 3А-516/2022 от 22.08.2022 | Нижегородский областной суд (Нижегородская область)

Дело №3a-516/2022

52OS0000-01-2022-000143-43

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород 22 августа 2022 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дуцевой Н.Е., при секретаре судебного заседания Мурзаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО9 о признании решений ГБУ НО «Кадастровая оценка» об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости незаконными, и об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 ФИО10 обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании решений ГБУ НО «Кадастровая оценка» №ОРС-52/2021/007643 и №ОРС-52/2021/007644 от 28.01.2022 об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости незаконными, а также об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости:

- нежилого помещения с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое помещение, наименование: данные отсутствуют, общей площадью 11 214,2 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], равной его рыночной в размере 187 715 000 рублей, по состоянию на 28 декабря 2021 года;

- нежилого помещения с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое помещение, наименование: нежилое помещение, общей площадью 5655,2 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], равной его рыночной в размере 88 367 000 рублей, по состоянию на 28 декабря 2021 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником вышеназванных объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых, определенная ГБУ НО «Кадастровая оценка» на основании Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.10.2020 №326-13-544129/20 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, помещений, единых недвижимых комплексов, машино-мест, предприятий как имущественных комплексов) на территории Нижегородской области по состоянию на 1 января 2020 года», составляет:

- нежилого помещения с кадастровым номером [номер] - 279 725 098,39 рублей;

- нежилого помещения с кадастровым номером [номер] – 141062347,42 рублей.

ИП ФИО3 указывает, что является плательщиком налога на имущество физических лиц, размер которого зависит от кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Установление кадастровой стоимости принадлежащих ему нежилых помещений в размере, превышающем размер рыночной стоимости, нарушает его права и законные интересы, поскольку влечет увеличение налоговых платежей.

Также административный истец указывает, что 30.12.2021 они направили в адрес ГБУ НО «Кадастровая оценка» заявление об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (вх. №8185к и №8186к).

Решениями ГБУ НО «Кадастровая оценка» №ОРС-52/2021/007643 и №ОРС-52/2021/007644 от 28.01.2022 в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости было отказано, а также указаны причины отказа.

Считает данные решения ГБУ НО «Кадастровая оценка» незаконными и необоснованными.

Заявленный размер рыночной стоимости спорных объектов недвижимости подтвержден отчетом об оценке [номер] от 29.12.2021, выполненный оценщиком ООО «Коллегия независимых оценщиков и экспертов» ФИО4

Административные ответчики - Министерство имущественных и земельных отношений по Нижегородской области и ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» представили отзыв на административное исковое заявление ИП ФИО3, в котором указали, что оспариваемые решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости №ОРС-52/2021/007643 и №ОРС-52/2021/007644 от 28.01.2022, приняты в пределах компетенции Учреждения, в соответствии с утвержденной формой решения, требованиями к заполнению, к формату, подписано уполномоченным лицом, направлено заявителю в пределах установленного законом срока.

Указывают, что административными истцами не указано, какие именно нарушения законов и иных нормативных правовых актов допущены ГБУ НО «Кадастровая оценка» при принятии указанного решения, которые привели к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца.

Указывая причины, послужившие основаниями для принятия оспариваемых решений, считают, что Отчет об оценке рыночной стоимости спорного нежилого помещения [номер] от 29.12.2021, выполненный оценщиком ООО «Коллегия независимых оценщиков и экспертов» ФИО4, не может служить основанием для установления рыночной стоимости объекта недвижимости.

Также указывают, что оспариваемое решение не препятствует установлению кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости при устранении выявленных нарушений законодательства об оценочной деятельности, допущенных при составлении отчета об оценке. Считают, что выявленные нарушения законодательства об оценочной деятельности и их устранение не требует судебной экспертизы.

Подробно описывая причины, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, также указали, что с заявленными требованиями не согласны. Просили в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.162-164 том 1).

Заинтересованным лицом - Администрацией Кстовского муниципального района Нижегородской области представлено ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя администрации (л.д.154 том 1).

В судебное заседание административный истец, его представитель, представители административных ответчиков и заинтересованных лиц не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая требования ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Обсудив доводы административного искового заявления, с учетом письменной позиции административных ответчиков, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости регламентирован статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее Закон о государственной кадастровой оценке, Закон № 237-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В Нижегородской области принят Закон Нижегородской области от 05.11.2014 №140-З «О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения».

Статьей 1 данного Закона Нижегородской области установлено, что в соответствии с главой 32 части второй Налогового кодекса Российской Федерации с 01 января 2015 года на территории Нижегородской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12 октября 2020 года №326-13-544129/20 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, помещений, единых недвижимых комплексов, машино-мест, предприятий как имущественных комплексов) на территории Нижегородской области по состоянию на 01 января 2020 года.

Согласно приказу министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №326-13-544129/20 от 12.10.2020, кадастровая стоимость объектов недвижимости:

- нежилого помещения с кадастровым номером [номер] - 279725 098,39 рублей;

- нежилого помещения с кадастровым номером [номер] - 141062347,42 рублей (кадастровая стоимость, определенная в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, объектов недвижимости).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года №269-ФЗ и постановлением Правительства Нижегородской области от 08 октября 2020 года №837 установлена дата перехода к применению на территории Нижегородской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-Ф3 для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 01 января 2021 года.

Из указанного следует, с 01 января 2021 года на основании пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ в Нижегородской области применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-Ф3 в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, и не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-Ф3, в связи с чем, с 01 января 2021 года на территории Нижегородской области вопросы об установлении кадастровой стоимости недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости разрешаются бюджетным учреждением - Государственным бюджетным учреждением Нижегородской области «Кадастровая оценка» в порядке, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237- ФЗ.

Статьей 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-Ф3 предусмотрен порядок установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, согласно которому:

Кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - заявление об установлении рыночной стоимости) может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр заявителем лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг. Форма заявления об установлении рыночной стоимости и требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

Днем поступления заявления об установлении рыночной стоимости считается день его представления в бюджетное учреждение или многофункциональный центр, либо день, указанный на оттиске календарного почтового штемпеля уведомления о вручении (в случае его направления регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении), либо день его подачи с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг.

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя.

Отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, должен содержать выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, рыночная стоимость которого устанавливается в указанном отчете.

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае:

1) если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

2) если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

3) если к такому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, составленный лицом, являющимся на дату составления отчета или на день поступления заявления об установлении рыночной стоимости работником бюджетного учреждения, в которое такое заявление подано.

Бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению. Форма уведомления о поступлении заявления об установлении рыночной стоимости и принятии его к рассмотрению, требования к его заполнению, а также требования к формату такого уведомления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

Заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления.

Бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

В случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения.

Формы решения об установлении рыночной стоимости, решения об отказе в установлении рыночной стоимости и требования к их заполнению, а также требования к формату таких решений и представляемых с ними документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости бюджетное учреждение направляет в орган регистрации прав копию указанного решения, а также отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, представленный с соответствующим заявлением.

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в силу решения суда о признании решения об отказе в установлении рыночной стоимости объекта недвижимости незаконным бюджетное учреждение принимает решение об установлении рыночной стоимости по соответствующему заявлению.

Решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде органом местного самоуправления либо органом государственной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя в отношении объекта недвижимости, не находящегося в собственности муниципального образования либо города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, но расположенного на соответствующей территории, в случае, если по заявлению собственника этого объекта недвижимости его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования либо города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет либо в бюджет города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 ФИО11 является собственником объектов недвижимости:

- нежилого помещения с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое помещение, наименование: данные отсутствуют, общей площадью 11 214,2 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из ЕГРН №КУВИ-001/2022-29634163 от 03.03.2022 (л.д.225-248 том 1; л.д.1-64 том 2);

- нежилого помещения с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое помещение, наименование: нежилое помещение, общей площадью 5655,2 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из ЕГРН №КУВИ-001/2022-29634163 от 03.03.2022 (л.д.32-49 том 2).

Сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Нижегородской области, определенные по состоянию на 01 января 2020 и внесенные в ЕГРН, применяются с 01 января 2021 года.

Согласно приказу министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12 октября 2020 года №326-13-544129/20, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года, составляет 279 725 098,39 рублей; кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года, составляет 141 062 347,42 рублей (кадастровая стоимость, определенная в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, объекта недвижимости).

Согласно Отчету об оценке, подготовленному оценщиком ООО «Коллегия независимых оценщиков и экспертов» ФИО4, [номер] от 29.12.2021, рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер], по состоянию на 28 декабря 2021 года, составила 187 715 000 рублей; рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер], по состоянию на 28 декабря 2021 года, составила 88 367 000 рублей.

30 декабря 2021 года административный истец обратился в ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости 187 715 000 и 88 367000 рублей, соответственно (л.д.171-172 том 1).

Решениями ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» от 28 января 2022 года №ОРС-52/2021/007643 и №ОРС-52/2021/007644, в удовлетворении заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер] и [номер], в размере их рыночной стоимости, было отказано.

Полагая данные решения ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» незаконными, нарушающими интересы административного истца, 17 февраля 2022 года, ИП ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В целях реализации предусмотренных Федеральным законом от 03 июля 2016 года №237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке» полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости, Правительством Нижегородской области принято распоряжение от 23 марта 2018 года №253-р «О создании государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка».

Основной целью деятельности учреждения является реализация полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости, в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года №237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке».

Функции и полномочия учредителя ГБУ НО «Кадастровая оценка» осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 10 сентября 2018 года №Сл-326-2766/18 утвержден Устав и назначен директор государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка».

Согласно Уставу государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка», основной целью деятельности учреждения является реализация полномочий, в сфере государственной кадастровой оценки, в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года№237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (п.2.1). Предметом деятельности Учреждения является оказание услуг (выполнение работ) непосредственно направленных на достижение уставных целей Учреждения (п.2.3).

В соответствии с пунктом 2.4 Устава, для достижения цели, указанной в пункте 2.1. Устава, Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:

определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки;

определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки;

предоставление разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости;

рассмотрение обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;

хранение и предоставление копий отчетов, документов, информации и материалов, исходных и формируемых в ходе определения кадастровой стоимости;

сбор, обработка, систематизация и накопление информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в том числе о данных рынка недвижимости, а также информации, использованной при проведении государственной кадастровой оценки и формируемой в результате ее проведения;

иные полномочия в соответствии с законодательством о государственной кадастровой оценке;

деятельность в соответствии с перечнем услуг (работ), оказываемых Учреждением по государственному заданию.

Оспаривая решения ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» от 28 января 2022 года №ОРС-52/2021/007643 и №ОРС-52/2021/007644, административный истец исходит из того, что кадастровая стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер] и [номер], установленная приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12 октября 2020 года №326-13-544129/20, является завышенной и не соответствует его рыночной стоимости.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В силу требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Как установлено частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах I и 2 части 9 настоящей статьи (нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдение полномочий органа на принятие оспариваемого решения, порядка и оснований принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 30 декабря 2021 года административный истец обратился в ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер] и [номер], в размере их рыночной стоимости 187715000 и 88367000 рублей, соответственно (л.д.171-172 том 1).

ИП ФИО3 были представлены все необходимые документы, включая Отчет об оценке оценщика ООО «Коллегия независимых оценщиков и экспертов» ФИО4 [номер] от 29.12.2021, которым была определена рыночная стоимость объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами [номер] и [номер] (л.д.53-229 том1).

Решениями ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» №ОРС-52/2021/007643 и №ОРС-52/2021/007644 от 28.01.2022, в удовлетворении заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер] и [номер], в размере их рыночной стоимости 187 715 000 и 88367000 рублей, соответственно, было отказано (л.д176-177 том 1).

Причиной принятия решения об отказе в установлении кадастровой стоимости нежилых помещений в размере их рыночной стоимости, в соответствии с отчетом [номер] от 29.12.2021, подготовленным оценщиком ООО «Коллегия независимых оценщиков и экспертов» ФИО4, явились следующие нарушения требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке:

- оценщик необоснованно отказался от использования сравнительного подхода при расчете стоимости объектов оценки, которые являются встроенными помещениями (стр.30). Основной причиной отказа Оценщик указывает наличие в продаже помещений меньших площадей, что даст не корректный результат. Оценщик произвел анализ рынка купли-продажи объектов коммерческого назначения в г.Нижний Новгород (стр.30), в то время, как объекты оценки располагаются в Нижегородской области, г.Кстово: нарушение п.5 ФСО № 3;

- в рамках доходного подхода, Оценщиком некорректно проведено сравнение объекта оценки и объектов-аналогов №№ 1-3 по ценообразующему фактору «наличие отдельного входа» (табл.19 стр.49). Часть объектов оценки располагается на первом этаже и выводы оценщика, что они не имеют отдельного входа, не обоснованы. В цену аналогов следует внести соответствующие корректировки: нарушение п.5 ФО №3 (л.д.176 оборот; 177 оборот том 1).

Имеющимися в материалах дела документами подтверждается, что перечень приложенных к заявлениям ИП ФИО3 документов, соответствовал требованиям статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке», в связи с чем, заявление было правомерно принято к рассмотрению бюджетного учреждения.

Сроки уведомления о поступлении заявлений ИП ФИО3 и о принятии их к рассмотрению бюджетного учреждения, направленного в адреса заявителей и сроки рассмотрения указанных заявлений, бюджетным учреждением были соблюдены.

Таким образом, порядок принятия оспариваемых решений бюджетным учреждением был соблюден.

Содержание решений ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» №ОРС-52/2021/007643 и №ОРС-52/2021/007644 от 28.01.2022, соответствует форме, утвержденной приказом Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии от 06 августа 2020 года №П/0287.

Поскольку оспариваемые административным истцом решения ГБУ НО «Кадастровая оценка» №ОРС-52/2021/007643 и №ОРС-52/2021/007644 от 28.01.2022, приняты по результатам проверки отчета об оценке рыночной стоимости нежилого помещения, содержание и форма отчета также подлежат проверке и при рассмотрении настоящего дела.

Исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, отклоненный ГБУ НО «Кадастровая оценка», суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Федерального закона от 29 июля 1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (статьи 12 и 13 Закона об оценочной деятельности).

Определением суда от 10.03.2022 была назначена судебная экспертиза, на разрешение которой поставлены вопросы:

- соответствует ли отчет об оценке [номер] от 29.12.2021, подготовленный оценщиком ООО «Коллегия независимых оценщиков и экспертов» ФИО4 (л.д.53-129 том 1) требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности и (или) стандартов и правил оценочной деятельности, с указанием допущенных нарушений, в том числе существенных, повлиявших на правильность определения итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки;

- если не соответствует и, допущенные нарушения являются существенными и повлияли на правильность определения итоговой величины рыночной стоимости объектов оценки, то определить рыночную стоимость объектов недвижимости:

- нежилого помещения с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое помещение, наименование: данные отсутствуют, общей площадью 11 214,2 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], по состоянию на 28 декабря 2021 года;

- нежилого помещения с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое помещение, наименование: нежилое помещение, общей площадью 5655,2 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], по состоянию на 28 декабря 2021 года (л.д.205-208 том 1).

Как следует из заключения эксперта ФБУ «Приволжский центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» ФИО5 [номер] от 28.07.2022, для ответа на поставленный судом вопрос, эксперт проверил соответствие содержания отчета об оценке [номер] от 29.12.2021 требованиям следующих нормативных актов, регулирующих оценочную деятельность:

- Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

- Федеральным стандартам оценки №№ 1,2, утвержденные Приказами Минэкономразвития России №№ 297, 298 от 20.05.2015 (ФСО №1, ФСО № 2);

- Федеральному стандарту оценки №3, утвержденному Приказом Минэкономразвития России № 299 от 20.05.2015 с учетом изменений (ФСО № 3);

- Федеральному стандарту оценки №7, утвержденному Приказом Минэкономразвития России № 611 от 25.09.2014 (ФСО № 7) (л.д.140-152 том 2).

Проведенное Экспертом исследование Отчета об оценке №[номер] от 29.12.2021, выполненного оценщиком ООО «Коллегия независимых оценщиков и экспертов» ФИО4, выявило незначительные недостатки, которые не повлияли на итоговый результат рыночной стоимости объекта исследования, а именно:

- в отчете об оценке [номер] от 29.12.2021 оценщик отказался от применения сравнительного подхода, мотивируя это тем, что на рынке отсутствуют объекты-аналоги, сходные по площади с объектами оценки (стр.30). При этом оценщик указывает, что анализ рынка купли-продажи производился по г.Нижнему Новгороду, хотя объект оценки располагается в [адрес] Нижегородской области. В данном случае следовало расширить рынок и производить анализ по всей Нижегородской области. Кроме того, факт отсутствия аналогичных объектов оценщиком не подтвержден. Это нарушает п.5 ФСО-3;

- также в исследуемом отчете при отборе объектов-аналогов в доходном подходе (стр.41) оценщик отказывается от применения объектов-аналогов №3 и №4, мотивируя это тем, что данные объекты имеют наименьшую арендную ставку. Однако в качестве объекта-аналога принимается объект №1, чья арендная ставка меньше, чем у объектов №3 и №4. Это нарушает п.5 ФСО-3;

- на стр.75 Отчета оценщик отказывается от применения поправки на площадь, ввиду того, что «помещения могут сдаваться частями». Однако в качестве объектов-аналогов выбраны помещения с гораздо меньшей площадью, чем у объекта оценки (232-560 кв.м. у аналогов против 3406,6 кв.м. у объекта оценки). На основании результатов анализа рынка, помещения меньшей площадью, при прочих равных условиях, более востребованы у арендаторов и быстрее сдаются в аренду. Таким образом, по мнению эксперта, поправка па площадь, при данной разнице между объектом оценки и аналогами, необходима. Нарушение п.22 ФСО-7;

- часть информации, предоставленная заказчиком, в отчете об оценке [номер] от 29.12.2021, не подписана уполномоченным лицом и не заверена в установленном порядке, что нарушает п.12 ФСО-3.

На основании проведенного исследования Экспертом установлено, что Отчет об оценке [номер] от 29 декабря 2021 года, составленный ООО «Коллегия независимых оценщиков и экспертов», выполненный в целях определения рыночной стоимости нежилого помещения с кадастровым номером [номер], по адресу: ФИО2 [адрес], площадь Ленина, [адрес], помещение 1 и нежилого помещения с кадастровым номером [номер], по адресу: ФИО2 [адрес], по состоянию на 28 декабря 2021 года, не соответствует п.22 ФСО №7 и п.5 ФСО №3, однако это не повлияло на определение итоговой величины рыночной стоимости.

Следовательно, суд приходит к выводу что, по результатам проведенных исследований, эксперт пришел к выводу о том, что отчет об оценке [номер] от 29.12.2021, подготовленный оценщиком ООО «Коллегия независимых оценщиков и экспертов» ФИО4 (л.д.53-129 том 1) соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности и (или) стандартов и правил оценочной деятельности. Имеются не существенные нарушения, а именно выявлены несоответствия п.22 ФСО №7 и п.5 ФСО №3, но на итоговую стоимость объекта оценки они не повлияли (л.д.103 том 2).

Выводы эксперта являются ясными и полными, носят категорический характер и не является противоречивым, какие-либо сомнения в обоснованности заключения эксперта у суда отсутствуют.

Оснований не доверять данным заключения, полученного по результатам проведения назначенной судом экспертизы и подготовленного экспертом, отвечающим установленным законодательством об оценочной деятельности требованиям, предъявляемым к оценщикам (экспертам), а также предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, у суда не имеется. Лица, участвующие в деле, данное заключение эксперта не оспаривают.

Проверив соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания принятия оспариваемых решений, суд приходит к выводу, что являвшийся предметом проверки отчет об оценке оценщика ООО «Коллегия независимых оценщиков и экспертов» ФИО4 [номер] от 29.12.2021 составлен в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативного-правовому регулированию оценочной деятельности и (или) стандартов и правил оценочной деятельности.

Оценив доводы административного истца во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление в указанной части (признание решений ГБУ НО «Кадастровая оценка» незаконными), подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-Ф3 решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Разрешая административные исковые требования административного истца об установлении кадастровой стоимости объектов капитального строительства:

- нежилого помещения - нежилого помещения с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое помещение, наименование: данные отсутствуют, общей площадью 11 214,2 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], равной его рыночной в размере 187 715 000 рублей, по состоянию на 28 декабря 2021 года;

Согласно заключению эксперта ФБУ «Приволжский центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» ФИО7 [адрес] от 28.07.2022, ввиду того, что на основании проведённого исследования по вопросу №1 определено, что в отчете об оценке № [номер] от 29 декабря 2021 года, выполненном оценщиком ООО «Коллегия независимых оценщиков и экспертов» ФИО4, отсутствуют нарушения, повлиявшие на правильность определения итоговой величины рыночной стоимости объектов оценки, рыночная стоимость нежилых помещений №1 и №2, расположенных по адресу: [адрес], по состоянию на 28 декабря 2021 года, в вопросе №2 не определялась (л.д.103 том 2).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что:

- рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером [номер], общей площадью 11 214,2 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], по состоянию на 27.03.2021, полностью обоснована и составляет 187 715 000 (сто восемьдесят семь миллионов семьсот пятнадцать тысяч) рублей;

- рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером [номер], общей площадью 5655,2 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], по состоянию на 27.03.2021, полностью обоснована и составляет 88 367000 (восемьдесят восемь миллионов триста шестьдесят семь тысяч) рублей.

Доказательств, опровергающих достоверность определенной оценщиком итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости, лицами, участвующими в деле, не заявлявшими ходатайств о проведении по делу повторной либо дополнительной судебных экспертиз, в порядке статей 62, 63, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено и в материалах дела не имеется.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, в том числе отчет об оценке оценщика ООО «Коллегия независимых оценщиков и экспертов» ФИО4 [номер] от 29.12.2021, суд по указанным выше основаниям, отдает предпочтение заключению эксперта ФБУ «Приволжский центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» [номер] от 28.07.2022, подготовленному экспертом ФИО5, полагая, что оно отвечает принципам относимости, допустимости и достоверности, и подтверждает рыночную стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер] и [номер], определенную Отчетом об оценке [номер] от 29.12.2021, в размере 187 715 000 (сто восемьдесят семь миллионов семьсот пятнадцать тысяч) рублей и 88 367000 (восемьдесят восемь миллионов триста шестьдесят семь тысяч) рублей, соответственно, по состоянию на юридически значимую дату (28 декабря 2021 года), суд, руководствуясь приведенными выше положениями нормативных правовых актов, приходит к выводу о том, что требования административного истца об установлении кадастровой стоимости нежилого помещения, равной его рыночной стоимости, по состоянию на 28 декабря 2021 года, также подлежат удовлетворению.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.

Учитывая изложенное, в резолютивную часть решения подлежит включению дата подачи ИП ФИО8 заявлений о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, которая соответствует дате обращения административных истцов в ГБУ НО «Кадастровая оценка» - 30 декабря 2021 года.

Административным истцом также заявлено требование о признании решений ГБУ НО «Кадастровая оценка» №ОРС-52/2021/007643 и №ОРС-52/2021/007644 от 28.01.2022, незаконными.

Рассматривая указанное требование, суд приходит к следующему.

Учитывая соответствие отчета об оценке требованиям законодательства Российской Федерации, федеральным стандартам в области оценочной деятельности, суд приходит к выводу о незаконности решений ГБУ НО «Кадастровая оценка» №ОРС-52/2021/007643 и №ОРС-52/2021/007644 от 28.01.2022 и отказа в установлении кадастровой стоимости нежилых помещений с кадастровыми номерами [номер] и [номер], в размере их рыночной стоимости, установленной отчетом об оценке [номер] от 29.12.2021, выполненный оценщиком ООО «Коллегия независимых оценщиков и экспертов» ФИО4, в размере 187 715 000 рублей и 88 367000 рублей, соответственно,, в связи с чем, административные исковые требования ИП ФИО6 в части признания решений НО «Кадастровая оценка» №ОРС-52/2021/007643 и №ОРС-52/2021/007644 от 28.01.2022 незаконными, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО13 о признании решений ГБУ НО «Кадастровая оценка» об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости незаконными, и об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости, удовлетворить.

Признать незаконными решения Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка» №ОРС-52/2021/007643 от 28.01.2022 и №ОРС-52/2021/007644 от 28.01.2022 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровыми номерами [номер] и [номер].

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: нежилого помещения с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое помещение, наименование: данные отсутствуют, общей площадью 11 214,2 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], равной его рыночной стоимости в размере 187 715 000 (сто восемьдесят семь миллионов семьсот пятнадцать тысяч) рублей, по состоянию на 28 декабря 2021 года.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: нежилого помещения с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое помещение, наименование: данные отсутствуют, общей площадью 5655,2 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], равной его рыночной стоимости в размере 88 367000 (восемьдесят восемь миллионов триста шестьдесят семь тысяч) рублей, по состоянию на 28 декабря 2021 года.

Датой обращения с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером [номер], считать 30 декабря 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда: Н.Е.Дуцева

Решение в окончательной форме принято 31 августа 2022 года.

Судья областного суда: Н.Е.Дуцева