Решение по делу № 2-1239/2023 от 17.04.2023

УИД:61RS0019-01-2023-000597-59

Дело № 2-1239/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Краснобаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, третьи лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, о сохранении квартиры в реконструированном состоянии

установил:

Истец обратилась в суд настоящим иском, ссылаясь на то, что на основании договора дарения от <дата> ФИО1 является собственницей <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждаемся выпиской из ЕГРН от <дата>.

В целях улучшения жилищных условий, своими силами была произведена реконструкция вышеуказанной квартиры. В результате проведенных работ общая площадь составляет 50,1 кв.м, в том числе с учетом подвала 2,1 кв.м., жилая площадь 26,8 кв.м., вспомогательная 21,2 кв.м.

Согласно выводам заключения эксперта №/Э-12 от <дата>, конструктивное решение здания многоквартирного жилого дома литера «С», по адресу: <адрес>. выполнено согласно требованиям П 54.13330.2016, СНиП 21.01.97*. СП 52.13330, СП 1.13130, технических элементов в области охраны, окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности (Федеральный закон №-Ф3, ч.2 ст.5, ст.ст. 7, 8, 10) и соответствует типовому строению, описанному в таблицах №№, 93 сборника № УПВС.

Назначение здания соответствует установленному документацией по панировке территории, правилам землепользования и застройки, а также требованиям единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности 1-го типа (индекс зоны Р-1) согласно постановлению Правительства Ростовской области от <дата> № «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия города Новочеркасска Ростовской области и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данной зоны».

Ограждающие и несущие конструкции исследуемого здания находятся в травном состоянии, эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.

Выполненная реконструкция многоквартирного жилого дома литера «С» по адресу: <адрес>, с перепланировкой и переустройством помещений многоквартирного дома, в результате которых площадь <адрес> составила: 50,1 кв.м, жилая площадь (по материалам технического паспорта) – 26,8 кв.м, не ведут к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов здания: нарушению противопожарных устройств, не ухудшает условия эксплуатации и проживания всех или отельных граждан квартиры и не угрожает жизни и здоровью граждан.

Согласно ответу Администрации г. Новочеркасска и Департамента данный вопрос согласовывается в судебном порядке.

Просила суд сохранить <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> лит С в реконструированном, перепланированном и переустроенном состоянии, общей площадью 50,1 кв.м, в том числе с учетом подвала 2,1 кв.м., жилая площадь 26,8 кв.м., вспомогательная 21,2 кв.м.

Истица в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО12, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ФИО6 – адвокат Шевченко М.В., действующий на основании ордера, в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора дарения недвижимого имущества от <дата> (л.д. 13), что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата> (л.д. 12).

По данным кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 1580 кв.м. Вид разрешенного пользования – земли под домами многоэтажной жилой застройки. Согласно договору аренды земельного участка № от <дата> часть земельного участка площадью 55 кв.м. находится в аренде у третьего лица ФИО6 (л.д. 14-15).

На земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, находится здание литер «С», которое является многоквартирным жилом жомом и состоит из основной части здания – литера «С» и пристроек литеры «С2», «С3», «с4».

ЖК РФ (гл. 4) допускает переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, которые проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

По правилам п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу требований ч.ч. 1 - 2 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с п. 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170) перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Согласно п. 1.7.2. и п. 1.7.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не допускается: переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, а также перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.

В соответствии со ст. 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме являются самовольными, если они не согласованы с органом, осуществляющим согласование, или произведены с нарушением проекта переустройства (перепланировки). Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно п. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Истцом с привлечением специалистов, произведена реконструкция здания литера «С» по адресу: <адрес>, с перепланировкой и переустройством <адрес>.

В результате проведенной реконструкции (строительства пристроек литеры «С3», «с4») жилого дома литер «С», а также перепланировки и переустройства <адрес> (демонтирована газовая печь, установлено газовое и санитарно-техническое оборудование) его площадь изменилась и по данным технической инвентаризации от <дата> составляет: общая площадь 90,7 кв.м., в том числе жилая 53,0 кв.м.

<адрес> до перепланировки и переустройства по данным технического паспорта по состоянию на <дата> составляла 25,3 кв.м., в том числе жилая 25,3 кв.м. (л.д. 74-75).

<адрес> после перепланировки и переустройства по данным технического паспорта по состоянию на <дата> составляет 50,1 кв.м., в том числе жилая 26,8 кв.м. (л.д. 72-73).

Указанные работы проведены с целью улучшения условий проживания и комфортности квартиры.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (часть 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (часть 2).

В силу ч. 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу положений пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

С учетом вышеизложенного, и исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что возведенный (реконструированный) в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) объект недвижимости является самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения..

В абз. 2 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от <дата> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Таким образом, само по себе отсутствие разрешения на строительство, при условии отсутствия доказательств иных существенных нарушений, в силу ст. 222 ГК РФ, не может служить единственным основанием для сноса самовольной постройки, либо препятствием к признанию права собственности на таковую.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО1 предпринимала меры к получению от уполномоченного органа разрешения на строительство в том виде, в котором указанный объект был возведен в итоге, материалы дела не содержат.

Истец обращалась в Администрацию г. Новочеркасска с заявлением о сохранении в реконструированном, перепланированном и переустроенном виде жилого дома, расположенного на земельном участке по <адрес> в <адрес>. Ответом УАиГ Администрации <адрес> от <дата> ей было отказано (л.д. 107-108).

Как усматривается из материалов дела, собственники квартир адресу: <адрес> – ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО9, ФИО10, предоставили свое согласие истцу на сохранение спорной квартиры в реконструированном, перепланированном и перестроенном состоянии. Согласия от других собственников не представлено (л.д. 119-126).

В силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия – в порядке, устанавливаемом судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено, что истец без получения разрешения на строительство произвела реконструкцию многоквартирного дома путем возведения пристройки к помещению ее квартиры на земельном участке, относящемся к общему имуществу собственников помещений в этом доме. Действия истца повлекли изменение параметров многоквартирного жилого дома и присоединение части общего имущества. Доказательств, подтверждающих, что истцом в установленном законом порядке было получено согласие всех собственников других помещений в этом доме на его реконструкцию, а именно, что общим собранием собственников помещений принималось соответствующее решение, представлено не было.

По смыслу положений ст. 40 ЖК РФ при проведении реконструкции должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не получила в соответствии со ст.ст. 36, 40 ЖК РФ согласие всех собственников на возведение спорного объекта и признание за ней права собственности на него.

Фактически ФИО1 предполагала самовольно распорядиться имуществом, относящимся к общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома – земельным участком, что не может быть признано не нарушающим права иных собственников помещений дома, обладающих равным с ФИО1 правом пользования общим имуществом.

То обстоятельство, что реконструированная, перепланированная и переустроенная квартира соответствует строительным нормам и правилам, в отсутствие разрешения на строительство и согласия всех собственников многоквартирного дома, правового значения не имеет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленного ФИО1 иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (№ к Администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, о сохранении квартиры в реконструированном состоянии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.А. Бердыш

Решение в окончательной форме изготовлено 20 апреля 2023 года.