Решение по делу № 2А-25/2025 от 11.02.2025 - о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по приведению съездов автодороги в соответствии с требованиями законодательства, и побуждении к совершению действий.

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кораблино Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе судьи Васильевой В.Н.,

при секретаре Васильевой И.О.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кораблинского района Рязанской области Демкиной О.А.,

представителя административного ответчика – администрации Кораблинского муниципального округа Рязанской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кораблинского муниципального округа Рязанской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по приведению съездов автодороги в соответствии с требованиями законодательства, и побуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с названным административным иском к администрации муниципального образования – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, указав, что прокуратурой района по обращению ФИО5 проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что съезды «подъезд к дому <адрес>, <адрес>» являются грунтовыми съездами с щебёночной автодороги общего пользования местного значения по пер. Кооперативный и имеют неудовлетворительное состояние. Правилами благоустройства территории муниципального образования, предусмотрено, что ответственность за организацию и производство уборочных работ по улично-дорожной сети и тротуарам, за уборку и содержание проезжей части, улиц и проездов городской дорожной сети возлагается на балансодержателей и подрядные организации, отвечающие за уборку и содержание проезжей части. Административный ответчик фактически исключил обслуживание являющегося элементом улично-дорожной сети указанных съездов, являющихся проездом к жилым домам, несмотря на то, что данный проезд расположен на землях населённого пункта общего пользования. Причинами выявленных нарушений явилось ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации муниципального образования – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области требований законодательства о безопасности дорожного движения. Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся образовательных учреждений. Возможность наступления в будущем вредоносного результата вследствие бездействия лица, которое в силу Закона обязано принимать меры для минимизации вероятности наступления опасных последствий, является достаточным основанием для обращения в суд с иском о понуждении такого лица исполнить свои обязанности в натуре. На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особо общественное значение. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Предъявление настоящего заявления в интересах неопределённого круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан – потенциальных участников дорожного движения. В связи с изложенным просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ключанское сельское поселение ФИО1 муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по приведению съездов «<адрес>», являющихся грунтовыми съездами с щебёночной автодороги общего пользования местного значения по пер. Кооперативный, в соответствии с требованиями действующего законодательства; обязать администрацию муниципального образования – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести съезды «подъезд к дому <адрес> являющиеся грунтовыми съездами с щебёночной автодороги общего пользования местного значения по пер. Кооперативный, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно устранить повреждения в виде выбоин, затрудняющих движение транспортных средств, обеспечив проезд к жилым домам.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области и Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Впоследствии судом в порядке ст. 44 КАС РФ произведена замена административного ответчика – администрации МО – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области на администрацию Кораблинского муниципального округа Рязанской области.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Кораблинского района Рязанской области Демкина О.А. административный иск поддержала в полном объёме по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика – Кораблинского муниципального округа Рязанской области ФИО2 в судебном заседании иск прокурора не признал, возражал против его удовлетворения, указав, что администрация Ключанского сельского поселения в настоящее время находится в стадии ликвидации. В соответствии с законом Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № юридического правопреемства у администрации Ключанского сельского поселения не имеется. Исполнение полномочий поселения перешло в Кораблинскому муниципальному округу. До ДД.ММ.ГГГГ в собственности и управлении администрации Ключанского сельского поселения имелась автомобильная дорога <адрес>. Исковые требования были направлены на объект собственности администрации Ключанского сельского поселения, а не на исполнение каких-либо полномочий, что не позволяет администрации Ключанского сельского поселения исполнить исковые требования, так как автомобильная дорога вышла из состава их собственности. В связи с преобразованием сельских поселений в Кораблинский муниципальный округ администрация Кораблинского муниципального округа стала правопреемником полномочий поселений и района, но не является правопреемником по обязательствам собственника. На период ДД.ММ.ГГГГ бездействие администрации Кораблинского муниципального округа не могло быть признано незаконным в отношении не принадлежавшей ей автомобильной дороги. Административный иск прокурора Кораблинского района не подлежит удовлетворению по объективным обстоятельствам. Согласно техническому паспорту автомобильной дороги в <адрес> съезды и примыкания не предусмотрены. Непосредственно к данной автомобильной дороге примыкают два земельный участка, предоставленных многодетным семьям ФИО8 с адресами: <адрес>. На этих участках в настоящее время отсутствуют строения. Земельный участок <адрес> надлежащим образом не содержится, зарос травянистой растительностью, и гр. ФИО9 проложила самостоятельно дорогу по территории данного участка. Земельный участок ФИО10 и земельный участок гр. ФИО11 <адрес> являются смежными. Аналогичная ситуация с участками <адрес> Таким образом, самовольное использование в качестве грунтовых дорог к домовладениям <адрес> нарушает права собственников земельных участков <адрес> Кроме того, подъезд к земельным участкам по адресу: <адрес> которая проходит в непосредственной близости от «лицевой» части данных участков, со стороны «красной линии застройки» данной улицы, с соблюдением всех градостроительных требований в части организации улично-дорожной сети, подъездов к жилым домам. На основании вышеизложенного просил суд отказать в удовлетворении административного иска в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица – Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

В силу ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу указанных статей Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурором проводится проверка соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, соблюдения прав и свобод человека. Полномочия прокурора в ходе проверки предусмотрены ст.ст. 22, 27 названного ФЗ.

На основании п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно п. 1 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, сторонами не оспаривалось и подтверждается материалами дела, что в прокуратуру Кораблинского района Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ обратилась депутат Совета депутатов МО – Ключанское сельское поселение Кораблинского района Рязанской области ФИО5 с заявлением, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к главе администрации МО – Ключанское сельское поселение ФИО6 с вопросом об основании отсыпания щебнем подъезда <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ по её обращениям к <адрес> пер. Кооперативный были отсыпаны съезды с основной уличной дороги. На дальнейший ремонт, по словам бывшего главы поселения, в бюджете средств не было. Дороги к вышеуказанным домам расположены параллельно, являются единственными подъездными путями к дому протяжённостью <данные изъяты> м, имеют одинаковое земляное покрытие и находятся в неудовлетворительном состоянии. В период весеннего паводка дороги заливает и проезд к дому <адрес> становится невозможным. Никаких собраний и решений по расходованию бюджетных средств не проводилось и не принималось. Просила провести проверку, дать объективную оценку и принять меры для приведения дорог в удовлетворительное состояние.

К заявлению ФИО5, прилагались: её заявление на имя главы МО – Ключанское сельское поселение ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ; сообщение главы МО – Ключанское сельское поселение ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ б/н, адресованное ФИО5, в котором указано, что осуществлён привоз щебня для засыпки двух ям, которые являются проблемой для проезда автотранспорта; сообщение главы администрации МО – Кораблинский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором, в числе прочего, указано, что подъезд к дому <адрес>, не является дорогой местного значения общего пользования Ключанского сельского поселения. По обе стороны от подъезда к дому ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года были проведены работы по планированию территории для выделения участков многодетным семьям.

По поступившему заявлению ФИО5 прокуратурой Кораблинского района Рязанской области была проведена проверка.

В рамках проводимой проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором направлялись запросы на имя главы МО – Ключанское сельское поселение и главы администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области о предоставлении информации: - какое назначение у дороги «подъезд к дому <адрес>» и у дороги «подъезд к дому <адрес> (дороги местного значения/регионального значения/стихийно образованные и т.д.); - в каком состоянии вышеуказанные дороги; - какое имеют покрытие вышеуказанные дороги; - осуществлялся ли ремонт дорог, если да, то когда; - необходим ли в настоящее время ремонт указанным дорогам; - предусмотрено ли асфальтное покрытие у указанных дорог.

Из поступивших ответов администрации МО – Кораблинский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ № и МО – Ключанское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что подъезды к домам <адрес> осуществляются с дороги местного значения, имеющей щебёночное покрытие. «Подъезд к дому <адрес> и «подъезд к дому <адрес>» не являются автодорогами общего пользования местного значения и в реестре автомобильных дорог Ключанского сельского поселения не числятся. Указанные подъезды являются грунтовыми съездами с щебёночной автодороги общего пользования местного значения по пер. Кооперативный, образованными транспортном граждан, проживающих в домах № и № <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Кораблинского района главе администрации МО – Ключанское сельское поселение было вынесено представление №об устранении нарушений закона, в котором, указав на то, что в ходе проверки установлено, что съезды «подъезд к дому <адрес> и «подъезд к дому <адрес>» являются грунтовыми съездами с щебёночной автодороги общего пользования местного значения по пер. Кооперативный и имеют неудовлетворительное состояние по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации МО – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, потребовал безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора района, принять меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствовавших и недопущению их впредь; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности; о результата рассмотрения сообщить в прокуратуру Кораблинского района в письменной форме.

Рассмотрев представление, глава администрации МО – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил прокурору, что «подъезд к дому <адрес>» к дорогам местного значения не относятся. Данные дороги, ведущие к этим домам, являются стихийно образованными. В таком случае за содержание дорог отвечают непосредственно жители данных домовладений.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Кораблинского района обратился в суд с названным иском к администрации МО – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц.

Так, согласно ст.ст. 2, 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под обеспечением безопасности дорожного движения подразумевается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьёй 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании п. 3 ст. 15 и ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (в том числе, содержание их в надлежащем техническом состоянии) обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счёт средств местных бюджетов и иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Из содержания п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* относит к улицам и дорогам местного назначения проезды, подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Правилами благоустройства территории муниципального образования – Ключанское сельское поселение, предусмотрено, что ответственность за организацию и производство уборочных работ по улично-дорожной сети и тротуарам, за уборку и содержание проезжей части, улиц и проездов городской дорожной сети возлагается на балансодержателей и подрядные организации, отвечающие за уборку и содержание проезжей части.

В судебном заседании установлено, что «подъезд к дому <адрес>» и «подъезд к дому № <адрес> не входят в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения с присвоением идентификационных номеров, утверждённый постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области».

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги в п. <адрес>, <адрес> с левой стороны по направлению движения (в сторону домов № по <адрес>) съезды и примыкания не предусмотрены.

Непосредственно к данной автомобильной дороге примыкают два земельный участка, предоставленных в ДД.ММ.ГГГГ многодетным семьям ФИО13, с адресами: <адрес> и кадастровыми номерами, соответственно, № и №.

На этих участках в настоящее время отсутствуют строения. Земельный участок ФИО14 <адрес> не огорожен, зарос травянистой растительностью, в связи с этим жители <адрес>, проложили самостоятельно дорогу по территории данного участка, который является смежным с их земельным участком.

Аналогичная ситуация с земельными участками по <адрес>.

Кроме того, подъезд к земельным участкам по адресу: <адрес> обеспечен посредством автомобильной дороги по <адрес>, которая проходит в непосредственной близости от «лицевой» части данных участков, со стороны «красной линии застройки» данной улицы, с соблюдением всех градостроительных требований в части организации улично-дорожной сети, подъездов к жилым домам.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела: сообщением Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выпиской из реестра муниципальной собственности МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области, техническими паспортами автомобильных дорог п. <адрес> постановлениями главы администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области о бесплатном предоставлении земельных участков в общую долевую собственность, выписками из ЕГРН, данными публичной кадастровой карты, а также пояснениями представителя административного ответчика в судебном заседании.

Таким образом, судом установлено, что жители домов № и № по <адрес> самовольно используют в качестве грунтовых дорог для подъезда к своим домовладениям территории земельных участков № и № по <адрес>, что является незаконным и нарушает права собственников земельных участков № и №, предусмотренные ст. 209 ГК РФ.

Вышеуказанные обстоятельства могли быть установлены прокуратурой Кораблинского района в рамках проверки по заявлению ФИО5 и разъяснены ей в ответе на её заявление. Однако данная проверка прокуратурой была проведена поверхностно, не выяснено главное обстоятельство – принадлежность земельных участков, территории которых жители домов № и № по <адрес> используют в качестве подъездов к своим домовладением без наличия на то законных оснований, что повлекло продолжение нарушения прав собственников земельных участков № и № по <адрес> и вынесение необоснованного представления в адрес главы Ключанского сельского поселения, а в дальнейшем – подачу необоснованного настоящего административного иска.

Кроме того, следует отметить, что из установленных в судебном заседании обстоятельств усматривается, что настоящий административный иск не может быть подан в защиту интересов неопределённого круга лиц, поскольку, как следует из обращения ФИО5, якобы бездействие администрации поселения нарушает права жителей домов № и № по <адрес>, круг которых возможно установить достоверно.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения настоящего иска прокурора не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Прокурору Кораблинского района Рязанской области в удовлетворении административного иска в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кораблинского муниципального округа Рязанской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по приведению съездов автодороги в соответствии с требованиями законодательства, и побуждении к совершению действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда через Кораблинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Срок изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья В.Н. Васильева