Решение по делу № 2А-1286/2022 от 28.02.2023 - о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства, регламентирующего содержание территории захоронения умерших.

№2а-142/23

УИД 34RS0042-01-2022-001815-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» февраля 2023 года

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Власовой М.Н.,

при секретаре Кореньковой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации городского округа г.Фролово ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фролово Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город ФролОво Волгоградской области, МУП «Похоронное бюро» городского округа г.Фролово о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства, регламентирующего содержание территории захоронения умерших,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор обратился с административным иском (с учетом уточнений) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области, МУП «Похоронное бюро» городского округа г.Фролово о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства, регламентирующего содержание территории захоронения умерших. Указав в обоснование заявленных требований о том, что в январе 2022г. Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка в деятельности МУП «Похоронное бюро» городского округа г.Фролово. было установлено, что 23.12.2020г. между МКУ «Управляющая жилищная компания» и МУП «Похоронное бюро» городского округа г.Фролово заключен контракт на содержание территорий кладбищ городского округа г.Фролово.

Согласно п. 1.3. данного муниципального контракта МУП «Похоронное бюро» выполняет работы по содержанию кладбищ, в том числе и расположенного по <адрес> в <адрес>.

На основании п. 4 технического задания к муниципальному контракту содержание территории кладбища осуществляется в том числе посредством обеспечения беспрепятственного передвижения транспорта по территории.

Проверка показала, что территория кладбища № представлена 32 кварталами, расположенными в границах земельного участка с кадастровым номером №. Общая площадь земельного участка занимаемого кладбищем составляет 200 000 кв.м. Передвижение по территории кладбища осуществляется посредством 3 продольных и 3 поперечных дорог.

В соответствии с подр. 9 и 15 абз. 3 п. 2.1. раздела 2 части 1 «Объекты благоустройства» Правил благоустройства городского округа г.Фролово, утвержденных решением Фроловской городской Думы Волгоградской области от 24.02.2016 №18/165 к объектам благоустройства относятся в том числе, участки дорог, территория занимаемая кладбищем.

На основании п. 2.3.1 раздела 2 части 2 «Элементы благоустройства» Правил благоустройства территории для безопасного и комфортного передвижения поверхность объектов благоустройства, включая территорию кладбищ покрывается твердыми (бетонным материалом) или мелкими видами покрытий (сыпучими материалами – песком, щебнем, гранитными высевками, керамзитом, резиновой крошкой).

Однако, в нарушение вышеназванных требований, поперечные и продольные дороги, расположенные в границах кладбища № по <адрес> в <адрес> являются грунтовыми, то есть не оснащены покрытиями твердого и мелкого видов.

10.01.2022г. Фроловским межрайонным прокурором в адрес директора МУП «Похоронное бюро» внесено представление об устранении указанных нарушений.

Согласно ответу на данное представление указанные нарушения нашли своё подтверждение. В адрес главы администрации городского округа направлено ходатайство о дополнительном финансировании на содержание территории кладбищ городского округа г.Фролово.

В ноябре 2022г. Фроловской межрайонной прокуратурой в порядке контроля фактического устранения нарушений, указанных в представлении, затребованы сведения из МУП «Похоронное бюро».

Согласно информации, представленной МУП «Похоронное бюро» 27.12.2021г. заключен муниципальный контракт № на содержание территорий кладбищ городского округа г.Фролово между МКУ «Управляющая жилищная компания» и МУП «Похоронное бюро» городского округа г.Фролово заключен контракт.

Согласно локально-сметного расчета на отсыпку щебнем подъездной дороги к кладбищу по <адрес> выделено 49 000 рублей. Работы по отсыпке подъездной дороги щебнем выполнены в полном объеме. Работы по обсыпке продольных и поперечных дорог на территории данного кладбища не выполнялись. В адрес администрации городского округа г.Фролово ходатайств о дополнительном финансировании не направлялось, т.к. согласно п. 2.1. муниципального контракта цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Таким образом, до настоящего времени нарушения закона в полном объеме не устранены, работы по отсыпке продольных и поперечных дорог покрытиями твердого и мелкого видов на территории кладбища не выполнены. Финансирование на выполнение данных работ администрацией до настоящего времени не выделено. В связи с чем, просил суд признать незаконным бездействие администрации городского округа г.Фролово Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер к выделению финансированию работ по покрытию 3 поперечных и 3 продольных дорог твердыми или мелкими видами покрытий, расположенных в границах кладбища № расположенного по <адрес> в <адрес> ФИО1 <адрес>.

Признать незаконным бездействие МУП «Похоронное бюро» городского округа г.Фролово по надлежащему содержанию территории кладбища №, расположенного по <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию городского округа г.Фролово Волгоградской области принять меры к выделению финансирования работ по покрытию 3 продольных и 3 поперечных дорог твердыми ли мелкими видами покрытий, расположенных в границах кладбища №, расположенного по <адрес> в <адрес> ФИО1 <адрес>.

Обязать МУП «Похоронное бюро» городского округа г.Фролово в течение 1 месяца после выделения финансирования принять меры к проведению работ по покрытию 3 поперечных и 3 продольных дорог твердыми (бетонным материалом) или мелкими видами покрытий (сыпучими материалами – песком, щебнем, гранитными высевками, керамзитом, резиновой крошкой), расположенных в границах кладбища №, расположенного по <адрес> в <адрес> ФИО1 <адрес> в соответствии с Правилами благоустройства.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования полностью поддержала по указанным в административном иске основаниям, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа г.Фролово Волгоградской области ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что в соответствии с Правилами благоустройства, утвержденными решением Фроловской городской Думы от 24.02.2016г. №18/165 объектами нормирования благоустройства на территориях общественного назначения являются: общественные пространства города, участки и зоны общественной застройки, которые в различных сочетаниях формируют все разновидности общественных территорий городского округа г.Фролово: центры общегородского и локального значения, многофункциональные, придорожные и специализированные общественные зоны. Для указанных объектов устанавливается обязательный перечень элементов благоустройства. Кладбища к объектам нормирования благоустройства не относятся, они являются объектами массового помещения людей.

Согласно п. 2.5.1 Правил благоустройства содержание мест массового посещения осуществляется ответственными лицами в соответствии с правилами, стандартами, техническими нормами и иными требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, Волгоградской области, настоящими Правилами, иными муниципальными правовыми актами городского округа г.Фролово Волгоградской области.

Часть 1 ст. 17 ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется, в частности в соответствии с санитарными требованиями и правилами.

Постановлением Главного государственного санитарного права РФ от 28 января 2021г. №3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Пунктом 53 данных СанПиН предусмотрено, что при устройстве кладбищ должны предусматриваться: водоупорный слой, система дренажа, обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Также по территории кладбища не допускается прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, не предназначенных для водоснабжения зданий, сооружений кладбища и объектов похоронного назначения. Требований о создании на кладбище транспортных или инженерных коридоров не предусмотрено.

На городском кладбище № дороги отсутствуют. Постановлением администрации г.Фролово от 20.11.2020г. №1500 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного назначения городского округа г.Фролово, согласно которому существует только дорого к кладбищу.

Указанные в административном исковом заявлении 3 продольные и 3 поперечные дороги таковыми не являются, на территории кладбища имеются только временные проезды, необходимые для захоронения на конкретном квартале. Данные проезды при закрытии (полном заполнении) кладбищенского квартала ликвидируются и также заполняются могилами.

Таким образом, дорог, требующих покрытия на территории городского кладбища № не имеется, поскольку единственный постоянный централизованный проезд оборудован покрытием из бетонных плит, остальные проезды носят временный характер и ликвидируются после полного занятия кладбищенского квартала местами погребения.

Кроме того, требование административного истца о применении конкретных видов покрытий противоречит Правилам благоустройства.

Так, согласно п. 2.3.1 мероприятия по благоустройству территории городского округа г.Фролово различными видами покрытий необходимо выполнять в соответствии с утвержденной отделом по управлению имуществом, землепользованию, архитектуре и градостроительству администрации городского округа г.Фролово проектной документацией либо эскизному проекту. Таким образом, административный истец не вправе определять какой вид покрытий выполняется при благоустройстве той или иной территории.

Вся территория зоны захоронений между могилами на кладбище покрыта естественной растительностью, дорожки имеют грунтовое покрытие.

Муниципальный контракт № заключен 27.12.2021г. между МКУ «Управляющая жилищная компания» и МУП «Похоронное бюро» сроком на 1 год. Таким образом, содержание мест захоронений на основании данного муниципального контракта осуществлялось МУП «Похоронное бюро» в 2022г. Состав и объём работ определен сметной документацией и техническим заданием к контракту, которым предусмотрена отсыпка только подъездных путей к кладбищу. Указанные работы выполнены подрядчиком в полном объеме. Данный контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому изменение объекта и видов выполняемых работы возможно только в случае если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В данном случае предметом контракта являлось содержание территории. Администрация городского округа г.Фролово стороной данного контракта не являлась. В связи с чем, оснований для обращения МУП «Похоронное бюро» с ходатайством к администрации городского округа г.Фролово о выделении дополнительного финансирования не имелось. Просила суд в иске отказать.

Представитель административного ответчика МУП «Похоронное бюро» в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых указал о том, что не является надлежащим ответчиком по делу. Основным видом деятельности предприятия является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг. Работы по содержанию городских кладбищ осуществлялись на основании муниципального контракта с МКУ «Управляющая жилищная компания», по которому МУП являлось подрядчиком. Объем работ по контракту определен сметной документацией и техническим заданием. Контрактом была предусмотрена отсыпка только подъездных путей к кладбищу. Данные работы предприятием выполнены. Срок действия контракта истек 31.12.2022г.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 чт. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ

"О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Решением Фроловской городской Думы Волгоградской обл. от 24.02.2016 № 18/165 утверждены Правила благоустройства городского округа город Фролово Волгоградской области (далее – Правила).

Согласно п. 2.1. данных Правил благоустройство территории – это комплекс предусмотренных Правилами благоустройства городского округа город Фролово Волгоградской области мероприятий по созданию, содержанию и облагораживанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Элементы благоустройства территории - конструктивные и функциональные составляющие объектов благоустройства, определяющие их внешний вид, обеспечивающие визуальное восприятие объектов благоустройства, а также использование (эксплуатацию) объектов благоустройства в соответствии с их функциональным назначением. Одним их элементов благоустройства является покрытие площадей улиц, дорог, проездов, аллей, набережных, тротуаров, пешеходных зон и дорожек.

Объекты благоустройства - это территории муниципального образования с расположенными на них элементами объектов благоустройства, на которых осуществляется деятельность по благоустройству. Подпунктом 15 п. 2.1 Правил к ним отнесены, в том числе кладбища.

Содержание объекта благоустройства - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего состояния и содержания объекта благоустройства.

Пунктом 1.1. раздела 1 части II Правил предусмотрено, что нормативы благоустройства территории городского округа город Фролово Волгоградской области (далее - нормы и правила) устанавливают общие параметры и минимальное сочетание элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территории городского округа.

Согласно п. 2.3.1., 2.3.3. раздела 2 «Элементы благоустройства территории» покрытия поверхности обеспечивают на территории городского округа город Фролово Волгоградской области условия безопасного и комфортного передвижения, а также формируют архитектурно-художественный облик среды. Для целей благоустройства территории определяются следующие виды покрытий:

- твердые (капитальные) - монолитные или сборные, выполняемые из асфальта, природного камня, бетонной брусчатки и тому подобных материалов;

- мягкие (некапитальные) - выполняемые из природных или искусственных сыпучих материалов (песок, щебень, гранитные высевки, керамзит, резиновая крошка), находящихся в естественном состоянии, сухих смесях, уплотненных или укрепленных вяжущими;

- газонные, выполняемые по специальным технологиям подготовки и посадки травяного покрова;

- комбинированные, представляющие сочетания покрытий, указанных выше (например, плитка, утопленная в газон).

Мероприятия по благоустройству территории городского округа город Фролово Волгоградской области различными видами покрытий необходимо выполнять в соответствии с утвержденной отделом по управлению имуществом, землепользованию, архитектуре и градостроительству администрации городского округа город Фролово Волгоградской области проектной документацией либо эскизному проекту.

Применяемый в проекте вид покрытия устанавливается прочным, ремонтопригодным, экологичным, не допускающим скольжения.

Выбор видов покрытия следует принимать в соответствии с их целевым назначением:

- твердых (капитальных) - с учетом возможных предельных нагрузок, характера и состава движения, противопожарных требований, действующих на момент проектирования;

- мягких - с учетом их специфических свойств при благоустройстве отдельных видов территорий (детских, спортивных площадок, площадок для выгула собак, прогулочных дорожек и т.п. объектов);

- газонных и комбинированных - как наиболее экологичных.

В соответствии с п. 3.1. раздела 3 Правил объектами нормирования благоустройства на территориях общественного назначения являются: общественные пространства города, участки и зоны общественной застройки, которые в различных сочетаниях формируют все разновидности общественных территорий городского округа город Фролово Волгоградской области: центры общегородского и локального значения, многофункциональные, придорожные и специализированные общественные зоны.

Согласно п. 3.2. раздела 3 Правил общественные пространства городского округа город Фролово Волгоградской области включают пешеходные коммуникации, пешеходные зоны, участки активно посещаемой общественной застройки, участки озеленения, расположенные в составе города, придорожных и многофункциональных зон, центров общегородского и локального значения.

Пешеходные коммуникации и пешеходные зоны обеспечивают пешеходные связи и передвижения по территории города.

Участки общественной застройки с активным режимом посещения - это учреждения торговли, культуры, искусства, образования и т.п. объекты городского значения.

Обязательный перечень элементов благоустройства на территории общественных пространств города Фролово включает: твердые виды покрытия в виде плиточного мощения, элементы сопряжения поверхностей, озеленение, скамьи, урны и малые контейнеры для мусора, уличное техническое оборудование, осветительное оборудование, оборудование архитектурно-декоративного освещения, носители городской информации, элементы защиты участков озеленения (металлические ограждения, специальные виды покрытий и т.п.).

Согласно п. 2.5.1, 2.5.2 Правил содержание мест массового посещения осуществляется ответственными лицами в соответствии с правилами, стандартами, техническими нормами и иными требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Волгоградской области, настоящими Правилами, иными муниципальными правовыми актами городского округа город Фролово Волгоградской области.

К местам массового посещения относятся: кладбища и мемориалы.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Пунктом 53 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Таким образом, вышеприведенными нормами права кладбища отнесены к местам массового посещения людей, содержание которых осуществляется в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №. Объекты нормирования благоустройства, в том числе обязательного элемента благоустройства в виде наличия твердого покрытия, к местам массового посещения людей, т.е. в данном случае к кладбищам неприменимы.

В судебном заседании установлено, что на территории г.Фролово имеется кладбище №, расположенное по <адрес> в <адрес>, что подтверждается постановлением администрации городского округа г.Фролово от ДД.ММ.ГГГГг. № об утверждении проекта границ земельного участка для размещения кладбища и постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГг. № о присвоении адресов объектам градостроительной деятельности (л.д. 54, 55).

Постановлением администрации городского округа г.Фролово от ДД.ММ.ГГГГг. № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в котором под № идентификационный № ОП МГ 152 имеется дорога к кладбищу (л.д. 49-50).

Постановлением администрации городского округа г.Фролово от ДД.ММ.ГГГГг. № осуществление функций муниципального заказчика на проведение всех видов ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования, автомобильных внутриквартальных дорог, а также организация выполнения работ по содержанию и ремонту объектов, составляющих муниципальную казну городского округа, контроль выполнения этих работы возложено на МКУ «Управляющая жилищная компания» (л.д. 51-53).

27 декабря 2021г. между МКУ «Управляющая жилищная компания» и МУП «Похоронное бюро» заключен муниципальный контракт №, согласно которому МУП «Похоронное бюро» выступая в роли подрядчика обязалось собственными силами выполнить работы по содержанию территорий кладбищ городского округа г.Фролово, в том числе кладбища № по <адрес> в <адрес>. Состав и объем работ определены Приложением № (сметная документация) и Приложением № (техническое задание).

Сроки выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 39-41).

Согласно Приложения № Техническое задание в перечень работы включена опсыпка щебнем подъездной дороги к действующему кладбищу по <адрес> в <адрес> (л.д. 41-43).

Локальным сметным расчетом, являющимся приложением № к муниципальному контракту определена цена работ (л.д. 44-46).

Актом о приемке выполненных работ подтверждается факт опсыпки щебнем подъездной дороги к действующему кладбищу по <адрес> в <адрес> (л.д. 47, 48).

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ МУП «Похоронное бюро» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является организация похорон и представление связанных с ними услуг (л.д. 17-19).

Таким образом, вышеприведенными доказательствами подтверждается, что административный ответчик МУП «Похоронное бюро» в 2022г. осуществлял содержание кладбища № по <адрес> в <адрес> на основании муниципального контракта №, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГг. Доказательств заключения контракта на 2023г. суду не представлено.

Осуществление содержания кладбищ не является основным предметом деятельности предприятия. Данные функции возложены на иное лицо МКУ «Управляющая жилищная компания», которое осуществляет функции муниципального заказчика на содержание данных объектов.

Вместе с тем, нормативными правовыми актами в сфере благоустройства территории г.Фролово и СанПиН 2.1.3684-21 не предусмотрено обязательное наличие дорог с твердым видом покрытий на территории кладбищ, а также каких-либо автомобильных дорог.

Кроме того, согласно п. 2.3.1 вид покрытия определяется и утверждается отделом по управлению имуществом, землепользованию и архитектуре и градостроительству администрации городского округа г.Фролово на основании проектной документации либо эскизного проекта.

Прокурор обращаясь с административным иском об обязании администрацию городского округа г.Фролово принять меры к выделению финансирования работ по покрытию 3 продольных и 3 поперечных дорог на кладбище № твердыми видами покрытий, а МУП «Похоронное бюро» выполнить данные работы, не представил суду сведений о наличии проектной документами либо эскизного проекта. С учетом изложенного, требования административного иска не подлежат удовлетворению, т.к. не основаны не законе. В судебном заседании не нашел своего объективного подтверждения факт бездействия административных ответчиков администрации городского округа г.Фролово и МУП «Похоронное бюро» по выполнению работ по обустройству твердого покрытия дорог на территории кладбища № в г.Фролово, т.к. наличие подобного вида дорог на территории кладбищ не предусмотрено.

На основании изложенного,руководствуясь ст. 175-179 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области, МУП «Похоронное бюро» городского округа г.Фролово о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства, регламентирующего содержание территории захоронения умерших – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 марта 2023г.

Судья: М.Н. Власова