Решение по делу № 2А-476/2023 от 07.09.2023

Дело № 2а-476/2023

УИД 62RS0031-01-2023-000576-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2023 года р.п. Шилово Рязанской области

Шиловский районный суд Рязанской области в составе: судьи Маховой Т.Н., с участием прокурора – помощника прокурора Шиловского района Рязанской области Морозова М.С., при помощнике судьи Маргушиной М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора Шиловского района Рязанской области, действующего в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шиловского района Рязанской области (далее прокурор), действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Шиловский районный суд Рязанской области с вышепоименованным административным иском к администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.

С учетом произведенных в порядке ст. ст. 39, 46 КАС РФ уточнений административного иска прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц просит признать бездействие администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по установке стационарного электрического освещения на сооружениях - автомобильных дорогах, находящихся в муниципальной собственности, а именно:

на автомобильной дороге, расположенной по адресу (местоположению): <адрес>, протяженностью 1 092 м, имеющей кадастровый №,

на автомобильной дороге, расположенной по адресу (местоположению): <адрес>, протяженностью 1 163 м, имеющей кадастровый №,

на автомобильной дороге, расположенной по адресу (местоположению): <адрес>, протяженностью 546 м, имеющей кадастровый №,

на автомобильной дороге, расположенной по адресу (местоположению): <адрес>, протяженностью 1 264 м, имеющей кадастровый №,

на автомобильной дороге, расположенной по адресу (местоположению): <адрес>, протяженностью 1 412 м, имеющей кадастровый №,

на автомобильной дороге, расположенной по адресу (местоположению): <адрес>, протяженностью 1 413 м, имеющей кадастровый №,

на автомобильной дороге, расположенной по адресу (местоположению): <адрес>, протяженностью 1 441 м, имеющей кадастровый №,

на автомобильной дороге, расположенной по адресу (местоположению): <адрес>, протяженностью 650 м, имеющей кадастровый №,

на автомобильной дороге, расположенной по адресу (местоположению): <адрес>, протяженностью 1 315 м, имеющей кадастровый №

в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденного Приказом Минстроя России от 07.11.2016 года № 777/пр - незаконным.

В качестве способа устранения допущенного, оспариваемого бездействия, прокурор предлагает возложить на администрацию муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области обязанность по установке стационарного электрического освещения на вышеуказанных сооружениях - автомобильных дорогах, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденного Приказом Минстроя России от 07.11.2016 года № 777/пр в течении одного года восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своего административного иска прокурор указывает, что прокуратурой Шиловского района Рязанской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе этой проверки установлено, что административным ответчиком, вопреки правовым положениям действующего законодательства, надлежащих мер, направленных на установку на вышеуказанных сооружениях - автомобильных дорогах, имеющихся в с.Санское Шиловского района Рязанской области, относящемся к территории муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, находящихся в муниципальной собственности названного муниципального образования - стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденного Приказом Минстроя России от 07.11.2016 года № 777/пр - не предпринимается.

Стационарного электрического освещения, установленного в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 на указанных выше сооружениях - автомобильных дорогах, расположенных в с. Санское Шиловского района Рязанской области, с достаточным количеством уличных фонарей - не имеется, что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Шиловского района Рязанской области Морозов М.С. административный иск с учетом произведенных в порядке ст. ст. 39, 46 КАС РФ уточнений в последней редакции поддержал, и просил вышеуказанные административные исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик – администрация муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, своей правовой позиции либо возражений по существу административного спора не предоставил.

В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд рассмотрел настоящее дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле и их представителей, с продолжением судебного заседания после объявления перерыва в нем.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

Статьи 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) закрепляют право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с административным иском о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления.

Под бездействием понимается неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами.) (п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вопросами местного значения, согласно ст. 2 названного Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Исходя из положений пунктов 4, 5, 19 частей 1 и 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электроснабжения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Аналогичные положения содержатся в подпунктах 4, 6, 19 пункта 1 статьи 15 Устава муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.

На основании п.4 ч.2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация освещения на территории муниципального образования, определяется правилами благоустройства территории муниципального образования, утвержденными, представительным органом соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, тогда как содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Частью 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Под наружным освещением согласно п. 2.9 ГОСТа Р 56228-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение искусственное. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.11.2014 года № 1564-ст, понимается стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Приказом Минстроя России от 07.11.2016 года № 777/пр утвержден «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», который устанавливает нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения и распространяется на проектирование освещения новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых зданий и сооружений различного назначения, места производства работ вне зданий, площадки промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожные пути площадок предприятий, наружное освещение городских и сельских поселений, автотранспортных тоннелей.

В соответствии с требованиями указанного СП 52.13330.2016 в городах и селах должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время, наружное освещение городских и сельских поселений регламентируется разделом 7.5 свода правил; освещение улиц, дорог и площадей – пунктом 7.5.1.

Средняя освещенность Еср и равномерность освещенности Uh на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений регламентированы п. 7.5.1.14 СП 52.13330, таблицей 7.11.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 года № 2438-р применение на обязательной основе п. 7.5.1 - СП 52.13330.2016 обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.

Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно положениям вышеуказанного Стандарта (п. п. 6.9.1) средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176.

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Стандарт предусматривает, что включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766 (п. 6.9.2).

Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766 (п. 6.9.3).

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст, предусмотрено, что участки автомобильных дорог, проходящие по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, должны быть оборудованы стационарным электрическим освещением по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*».

Наружные осветительные установки, согласно п. 4.6.1.13. ГОСТ Р 52766-2007 должны включать в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключать - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения, согласно п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 в темное время суток не допускается.

Правилами благоустройства территории муниципального образования - Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования - Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, также предусмотрена необходимость обеспечения освещения улиц, дорог и площадей территории Санского сельского поселения, которая выполняется светильниками, располагаемыми на опорах или тросах.

Включение наружного освещения улиц, дорог, площадей, территорий микрорайонов и других освещаемых объектов производится при снижении уровня естественной освещенности в вечерние сумерки до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при ее повышении до 10 лк по графику, утвержденному администрацией (пункты 4.1 и 4.3 Правил).

Из системного толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по установке стационарного электрического освещения на сооружениях - автомобильных дорогах, расположенных в сельских населенных пунктах муниципального образования Санское сельское поселения Шиловского муниципального района Рязанской области, находящихся в муниципальной собственности этого муниципального образования, как одного из элементов дорожной деятельности, направленной на содержание автомобильных дорог местного значения, а также деятельности по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к компетенции исполнительно-распорядительных органов - муниципального образования Санское сельское поселения Шиловского муниципального района Рязанской области.

Таким органом на территории указанного муниципального образования, согласно Устава этого муниципального образования является – администрация муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.

Следовательно, этот орган в рамках предоставленной ему компетенции обязан установить стационарное электрическое освещение на сооружениях - автомобильных дорогах, имеющихся в сельских населенных пунктах, относящихся к территории муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, находящихся в муниципальной собственности указанного муниципального образования, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденного Приказом Минстроя России от 07.11.2016 года № 777/пр.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Шиловского района Рязанской области проведена проверка соблюдения - администрацией муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Стационарного электрического освещения, установленного в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденным Приказом Минстроя России от 07.11.2016 года № 777/пр в с. Санское Шиловского района Рязанской области, а именно на

автомобильной дороге, расположенной по адресу (местоположению): <адрес>, протяженностью 1 092 м, имеющей кадастровый №,

автомобильной дороге, расположенной по адресу (местоположению): <адрес>, протяженностью 1 163 м, имеющей кадастровый №,

автомобильной дороге, расположенной по адресу (местоположению): <адрес>, протяженностью 546 м, имеющей кадастровый №,

автомобильной дороге, расположенной по адресу (местоположению): <адрес>, протяженностью 1 264 м, имеющей кадастровый №,

автомобильной дороге, расположенной по адресу (местоположению): <адрес>, протяженностью 1 412 м, имеющей кадастровый №,

автомобильной дороге, расположенной по адресу (местоположению): <адрес>, протяженностью 1 413 м, имеющей кадастровый №,

автомобильной дороге, расположенной по адресу (местоположению): <адрес>, протяженностью 1 441 м, имеющей кадастровый №,

автомобильной дороге, расположенной по адресу (местоположению): <адрес>, протяженностью 650 м, имеющей кадастровый №,

автомобильной дороге, расположенной по адресу (местоположению): <адрес>, протяженностью 1 315 м, имеющей кадастровый № с достаточным количеством уличных фонарей - не имеется.

Полагая, что отсутствие стационарного электрического освещения, установленного в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 на указанных выше сооружениях - автомобильных дорогах, расположенных в с.Санское Шиловского района Рязанской области влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском, предъявив к администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области вышеуказанные административные исковые требования в уточненной последней редакции.

Действительно из материалов дела следует, что в границах территории муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, расположено с. Санское Шиловского района Рязанской области.

В указанном селе имеются, находящиеся в муниципальной собственности - муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, обладающие вышеуказанными техническими характеристиками и кадастровыми номерами сооружения – автомобильные дороги.

Данные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком и объективно подтверждаются: Уставом муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выписками из ЕГРН, кадастровыми паспортами, свидетельствами о регистрации права, а также решением Совета депутатов муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего и необщего пользования, а также искусственных сооружений на них муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области» с приложением к нему.

Согласно ответа ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району от ДД.ММ.ГГГГ, с рапортами от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами к ним, по итогам организованной проверки: на автомобильных дорогах по улицам с.Санское Шиловского района Рязанской области, а именно по <адрес> и <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии указанных автомобильных дорог (улиц), выражающиеся в отсутствии стационарного электрического освещения, чем нарушены требования п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В виду выявления указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о безопасности дорожного движения.

Согласно ответа главы указанного муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ – представление прокурора признано обоснованным, чем факт отсутствия стационарного электрического освещения, установленного в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 подтвержден.

До настоящего времени установка стационарного электрического освещения на вышеуказанных сооружениях – автомобильных дорогах, расположенных в с. Санское Шиловского района Рязанской области в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 не произведена.

Из сведений, представленных административным ответчиком, не опровергнутых прокурором и подтверждённых содержащимися в деле: муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ с техническими условиями, актом от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ко времени рассмотрения дела по существу в с.Санское Шиловского района Рязанской области установлено и функционирует - 19 фонарей, из которых по четыре фонаря на <адрес> и <адрес>, три - фонаря на <адрес>, по два– фонаря на <адрес> и <адрес>, а также по одному фонарю на <адрес> и <адрес>.

В свою очередь, в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок (ПУЭ, 7 издание действующее) расстояние между опорами воздушных линий напряжением до 1000 В (1кВ) составляет от 30 до 75 м, что также подтверждено в ответе Рязанского института (филиал) Московского политехнического университета от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку на администрацию муниципального образования - Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, в силу вышеприведенных нормативных положений возложена обязанность по установке стационарного электрического освещения на сооружениях - автомобильных дорогах, имеющихся в сельских населенных пунктах, относящихся к территории муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, находящихся в муниципальной собственности, в том числе и в с.Санское Шиловского района Рязанской области в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 и при этом выполнение этой обязанности не поставлено законодателем в зависимость от каких-либо условий, то непринятие указанной администрацией надлежащих мер по установке стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями названного выше ГОСТа Р по нормам регламентированным указанным выше Сводом правил, свидетельствует о допущенном со стороны административного ответчика, оспариваемом прокурором бездействии.

Отсутствие стационарного электрического освещения, установленного в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 безусловно, нарушает права неопределенного круга лиц - граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантируемые государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Оснований полагать, что обязанность по установке стационарного электрического освещения на вышеуказанных сооружениях – автомобильных дорогах относится к полномочиям иных лиц - не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о том, что в настоящее время на вышеуказанных сооружениях – автомобильных дорогах установлено стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 административным ответчиком в соответствии со ст. ст. 62, 226 КАС РФ не представлено и в деле не содержится.

Какой – либо проектной либо иной документации, позволяющей установить, что работы по установке фонарей в с.Санское Шиловского района Рязанской области, ведутся с учетом нормативных требований, а не хаотично (точечно), административным ответчиком также вопреки требований ст. ст. 62, 226 КАС РФ не представлено.

Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ и Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных работ, которая относит устройство освещения на автомобильных дорогах к работам, выполнение которых возможно только при капитальном ремонте или реконструкции автомобильной дороги с обязательной разработкой проектной документации.

Из положений ст. ст. 219, 227 КАС РФ следует, что в случае если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления установлено, что это бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы лиц, в защиту которых прокурором инициирован административный иск, при этом срок обращения в суд с административным иском не пропущен, то суд выносит решение об удовлетворении административных исковых требований, полностью либо в части, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений прав, свобод и законных интересов соответствующих лиц, а также устанавливает срок устранения таких нарушений.

Соответственно, поскольку судом установлено, что административным ответчиком допущено оспариваемое бездействие, которое не соответствует вышеуказанным нормативным положениям, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, то, бездействие администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по установке стационарного электрического освещения на сооружениях - автомобильных дорогах, находящихся в муниципальной собственности соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 - является незаконным.

Срок обращения в суд с настоящим административным иском, с учетом длящегося характера правоотношений - прокурором соблюден.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, следует удовлетворить в полном объеме.

На административного ответчика следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором инициирован административный иск, с установлением соответствующего срока для устранения этих нарушений.

Со способом устранения вышеуказанных нарушений, предложенным прокурором и сроком для их устранения, суд соглашается, находя, что последний является разумным и выполнимым.

Оснований для установления более длительного срока, суд не находит и считает, что более длительный срок для устранения выявленных нарушений может повлечь серьезные, неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц в интересах которых прокурором инициирован административный иск, включая причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Суд, отмечает, что исполнение требований об установке стационарного электрического освещения на сооружениях - автомобильных дорогах направлено на обеспечение безопасности дорожного движения и не может быть поставлено в зависимость от тех или иных процедурных вопросов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции РФ, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2002 года №1-П, от 14.05.2003 года №8-П, от 14.07.2005 года №8-П, от 12.07.2007 года №10-П, от 26.02.2010 года №4-П, от 14.05.2012 года №11-П, от 10.03.2016 года №7-П).

Следовательно, установление вышеназванных сроков исполнения судебного акта направлено на понуждение административного ответчика к исполнению обязанности, возложенной на него действующим законодательством, способствует надлежащему контролю со стороны суда за восстановлением нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильными дорогами в с.Санское Шиловского района Рязанской области.

Кроме того, суд учитывает, что административный ответчик наделен правом поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда в порядке, предусмотренном КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области, действующего в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по установке стационарного электрического освещения на сооружениях - автомобильных дорогах, находящихся в муниципальной собственности, а именно:

в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденным Приказом Минстроя России от 07.11.2016 года № 777/пр - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Санское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области в течении одного года восьми месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить стационарное электрическое освещение на сооружениях - автомобильных дорогах, находящихся в муниципальной собственности, а именно:

в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденным Приказом Минстроя России от 07.11.2016 года № 777/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд Рязанской области путем подачи апелляционной жалобы в течении одного месяца со дня принятия настоящего решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Н. Махова

В окончательной форме настоящее решение изготовлено 20 сентября 2023 года.