Дело №2а-1649/2022

УИД 23RS0053-01-2022-002007-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк Краснодарского края 20 декабря 2022 года

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Юраш С.В.,

секретаря судебного заседания Король А.Е.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратилсяв суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в невыполнении требований представления об устранении нарушений федерального законодательства от 21.03.2022, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства соблюдения федерального законодательства о муниципальной службе в деятельности администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района выявлены нарушения требований закона в указанной сфере: отсутствует муниципальный нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок оформления и выдачи служебных удостоверений. 21.03.2022 главе Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района внесено представление Прдр-173-22 об устранении выявленных пробелов в муниципальном нормотворчестве в том числе в части разработки порядка оформления и выдачи служебных удостоверений, которое рассмотрено 08.04.2022, удовлетворено. До настоящего времени проект муниципального правового акта, определяющего порядок оформления и выдачи служебных удостоверений не разработан и не принят, что влечет недостаточную правовую урегулированность в сфере законодательства о муниципальной службе. При попустительстве должностных лиц администрации нарушаются интересы граждан и государства в сфере ряда административных публичных правоотношений, чем дискредитируется роль государства в сфере защиты прав и законных интересов граждан, а также защиты интересов общества и государства. В результате бездействия администрации Юго-Северного сельского поселения нарушаются положения Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ«О муниципальной службе в Российской Федерации», что недопустимо.

В целях пресечения нарушения интересов граждан и государства в сфере ряда административных публичных правоотношений, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района, выразившегося в невыполнении представления об устранении нарушений федерального законодательства от 21.03.2022, возложить на административного ответчика обязанность устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. поддержала заявленные административные требования, просила признать незаконным бездействие администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района, устранить выявленные нарушения, разработать и принять муниципальный правовой акт, определяющий порядок оформления и выдачи служебных удостоверений, указала, что невыполнение обязанностей в области муниципальной службы, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика – глава администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. Предоставил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района, заявив о признании исковых требований.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает в качестве способа защиты гражданских прав – пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, которые в свою очередь включаются в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя в том числе оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих.

Согласно статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор и его заместитель наделены полномочиями внести представление об устранении нарушений закона.

Статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки соблюдения федерального законодательства о муниципальной службе в деятельности администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района выявлены нарушения требований закона в указанной сфере, а именно отсутствует муниципальный нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок оформления и выдачи служебных удостоверений.

21.03.2022 главе Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района внесено представление Прдр-173-22 об устранении выявленных пробелов в муниципальном нормотворчестве в том числе в части разработки порядка оформления и выдачи служебных удостоверений, которое рассмотрено 08.04.2022, удовлетворено.

Вместе с тем, в срок, установленный ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и до настоящего времени проект муниципального правового акта, определяющего порядок оформления и выдачи служебных удостоверений не разработан и не принят.

Таким образом, бездействием администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района нарушается предусмотренное статьей 28 статьей 28 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которой кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя, в том числе оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих.

Невыполнение обязанностей по оформлению и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих, нарушает интересы граждан и государства в сфере ряда административных публичных правоотношений.

До настоящего времени требование представления об устранении нарушений федерального законодательства от 21.03.2022 не исполнено, муниципальный правовой акт, определяющий порядок оформления и выдачи служебных удостоверений администрацией Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района не разработан и не принят, что не оспаривалось представителем администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района, в связи с чем административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Кроме того ответчик – администрация Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района признает исковые требования, а суд считает возможным принять данное признание исковых требований, так как это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо интересов.

Согласно статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Удовлетворить административное исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в неприятии мер по выполнении требований представления об устранении нарушений федерального законодательства от 21.03.2022.

Обязать администрацию Новорождественского сельского поселения разработать и принять муниципальный правовой акт, определяющий порядок оформления и выдачи служебных удостоверений.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2022.

Судья Тихорецкого

районного суда С.В. Юраш