Решение по делу № 2А-300/2025 от 13.03.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить строительство сетей водоснабжения.

<данные изъяты>

№ 2а-300/2025

УИД 72RS0028-01-2025-000217-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 13 марта 2025 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего – судьи Петелиной М.С.,

при секретаре – Девятковой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-300/2025 по административному иску Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить строительство сетей водоснабжения,

установил:

Ялуторовский межрайонный прокурор, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по строительству сетей водоснабжения в микрорайоне «Восточный» (в границах улиц <адрес>), возложении обязанности в срок до 31 декабря 2027 года осуществить строительство сетей водоснабжения.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению жителей ул. Егорова г. Ялуторовска по вопросу отсутствия водоснабжения, непринятия органом местного самоуправления мер для решения данного вопроса. Установлено, что Администрацией города Ялуторовска разработан План мероприятий («дорожная карта») по выполнению мероприятий по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры для индивидуального жилищного строительства микрорайона «Восточный» (в границах улиц <адрес>), во исполнение которого 23.05.2023г. направлена заявка в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области на предоставление субсидии на разработку проектной документации на строительство сетей водоснабжения. В связи с несоответствием заявки предъявляемым требованиям к её оформлению Администрацией города Ялуторовска 10.07.2023г., в нарушении установленного Планом мероприятий срока, направлена откорректированная заявка на предоставление субсидии в размере 3 788,487 тыс. руб. на разработку проектной документации, по которой Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области принято положительное решение на предоставление в 2924 году субсидии из областного бюджета на разработку проектной документации. Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области в адрес Департамента финансов Тюменской области направлены предложения для включения указанных мероприятий в проект Закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. На 17.09.2024г. Администрация города Ялуторовска не располагает информацией о включении (не включении) указанных мероприятий в областной бюджет, финансовые средства на указанные мероприятия в бюджет муниципального образования г. Ялуторовск до настоящего времени не поступили.

Какие-либо действенные меры к организации водоснабжения жителей ул. Егорова в г. Ялуторовске, выполнению запланированных Планом мероприятий («дорожная карта»), мероприятий по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры для индивидуального жилищного строительства микрорайона «Восточный», муниципальный контракт на разработку проектной документации на объект «Строительство сетей водоснабжения в микрорайоне «Восточный» (в границах улиц Егорова <данные изъяты>» до настоящего времени не заключен. Между тем, указанные мероприятия по строительству сетей водоснабжения предусмотрены Схемой водоснабжения и водоотведения г. Ялуторовска на период 2019-2033 годы, утвержденной постановлением Администрации г. Ялуторовска от 29.12.2021г. №815. На коллективные обращения граждан об оборудовании земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой Администрацией даны ответы 22.08.2023г., 31.07.2024г., при этом всесторонне рассмотрение обращений не обеспечено, меры для устранения нарушенных прав граждан не приняты. В отсутствие системы водоснабжения не организован подвоз воды жителям.

По результатам проверки прокуратурой в адрес главы города Ялуторовска 12.10.2023г. внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу Администрации города Ялуторовска в Схему водоснабжения и водоотведения города Ялуторовска на период 2019-2033 годы внесены изменения, которые предусматривают проведение мероприятий по строительству сетей водоснабжения в микрорайоне «Восточный». Мероприятия по подвозу воды осуществляются в случае возникновения такой потребности на основании заявлений граждан. Денежные средства из областного бюджета на разработку проектной документации и строительство сетей водоснабжения до настоящего времени в бюджет города Ялуторовска не поступили. На 18.02.2025г. вопрос выделения финансовых средств из бюджета Тюменской области находится на согласовании в Департаменте финансов Тюменской области.

Бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении должностными лицами Администрации города Ялуторовска своих обязанностей по строительству сетей водоснабжения в микрорайоне «Восточный» (в границах улиц <адрес>) нарушает права граждан в сфере обеспечения питьевой водой.

В судебном заседании помощник прокурора Шайкина А.М. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации города Ялуторовска Тюменской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала по доводам представленных возражений (л.д.121-122). Указала, что в настоящее время вопрос выделения денежных средств на разработку проектной документации и строительство сетей водоснабжения в микрорайоне «Восточный» находится на согласовании в Департаменте финансов Тюменской области. После выделения денежных средств будет возможен отбор исполнителя по разработке проектной документации, заключение с ним соответствующего муниципального контракта, а затем в аналогичном порядке (изыскание денежных средств, проведение торгов, заключение муниципального контракта, осуществление работ) строительство сетей водоснабжения.

Представитель заинтересованного лица Муниципального предприятия города Ялуторовска «Городские водопроводно-канализационные сети» в судебное заседание не явился при надлежащем извещение о времени и месте судебного заседания. В представленном в суд заявлении представитель по доверенности ФИО2 указала, что МП города Ялуторовска Городские водопроводно-канализационные сети» является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории города Ялуторовска. В адрес предприятия обращались семь граждан по вопросу выдачи технических условий на подключение домов и участков по <адрес>, по каждому адресу выданы технические условия на подключение объекта водоснабжения. На настоящий момент к централизованным сетям холодного водоснабжения подключен 1 абонент по <адрес> (л.д.163-164). Суд признает неявку представителя заинтересованного лица не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Представитель заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области в судебное заседание не явился при надлежащем извещение о времени и месте судебного заседания. В представленных в суд возражениях (л.д.156-157) просят исключить Департамент ЖКХ по Тюменской области из участия в деле в качестве заинтересованного лица, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения организация водоснабжения населения, водоотведения, утверждение схем водоснабжения и водоотведения, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ относится к полномочиям органов местного самоуправления. Протокольным определением суда в удовлетворении данного ходатайства отказано. Суд признает неявку представителя заинтересованного лица не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, исходя из следующего:

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации города Ялуторовска №338 от 26.09.2019 г. на территории муниципального образования город Ялуторовск определена гарантирующая организация, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение – муниципальное предприятие города Ялуторовска «Городские водопроводно-канализационные сети» (л.д.165-166).

Постановлением Администрации города Ялуторовска №815 от 29.12.2021г. утверждена Схема водоснабжения и водоотведения города Ялуторовска на период 2019 – 2033 годы согласно приложению к настоящему постановлению, в котором указаны основные мероприятия по реализации схемы водоснабжения, период их реализации, в том числе – строительство новых сетей водоснабжения в микрорайоне «Восточный» (л.д.140-145).

Срок строительства сетей водоснабжения в микрорайоне «Восточный» - до конца 2023 года, с учетом постановления Администрации города Ялуторовска №381 от 23.05.2023г. «О внесении изменений в постановление Администрации города Ялуторовска №815 от 29.12.2021г.» - 2024 год, 2025-2033 годы (л.д.87-93).

МП города Ялуторовска «Городские водопроводно-канализационные сети» владельцам земельных участков по их заявлениям выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта водоснабжения в <адрес> (мкр-н Восточный) (л.д.167-181).

16.05.2023г. Администрацией города Ялуторовска утвержден План мероприятий («дорожая карта») по выполнению мероприятий по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры площадки для индивидуального жилищного строительства микрорайона «Восточный» (в границах улиц <адрес>), а именно: 1) Разработка проектной документации: направление заявки в Департамент ЖКХ на предоставление субсидии – до 01.06.2023г.; конкурсные процедуры, заключение муниципального контракта – после выделения финансовых средств в течении 3 месяцев; разработка проектного плана – в течении 11 месяцев после заключения муниципального контракта; экспертиза – в течении 3 месяцев после разработки проектного плана; 2) Строительство сетей водоснабжения: направление заявки в ЖКХ на предоставление субсидии – после получения положительного заключения, до 01 июня текущего года, либо следующего за текущим; конкурсные процедуры, заключение муниципального контракта –в течении 3 месяцев после выделения финансовых средств; строительно-монтажные работы – в течении 7 месяцев после заключения муниципального контракта (л.д.53-54).

23.05.2023 г. Администрацией города Ялуторовска направлена заявка в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области на предоставление субсидии на строительство объекта жилищно-коммунального хозяйства, включая разработку проектной документации – сетей водоснабжения в микрорайоне «Восточный» (в границах улиц <адрес> (л.д.44-46).

По данной заявке Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области 07.07.2023г. принято решение об отказе в отборе заявок Администрации города Ялуторовска на предоставление в 2024 году данной субсидии в связи с несоответствием заявки предъявляемым требованиям к её оформлению (л.д.52).

10.07.2023г. Администрацией города Ялуторовска направлена в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области откорректированная заявка на предоставление субсидии в размере 3 788,487 тыс. руб. на предоставление субсидии на строительство объекта жилищно-коммунального хозяйства, включая разработку проектной документации – сетей водоснабжения в микрорайоне «Восточный» (в границах улиц <адрес>, в котором расположены <адрес> (л.д.47-51).

По данной заявке Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области 03.08.2023г. принято положительное решение об отборе заявок Администрации города Ялуторовска на предоставление в 2024 году субсидии из областного бюджета на разработку проектной документации по строительству сетей водоснабжения в микрорайоне «Восточный» (в границах улиц <адрес>. В уведомлении также указано, что Департаментом ЖКХ в адрес Департамента финансов Тюменской области направлены предложения для включения указанных мероприятий в проект Закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (л.д.43).

В ходе проведенной Ялуторовской межрайонной прокуратурой проверки по коллективным обращения собственников земельных участков и домов по ул. Егорова в г. Ялуторовске Тюменской области на имя прокурора Тюменской области, Ялуторовской межрайонной прокуратуры 24.05.2023г. (л.д.15,34-36,40-42) установлено, что собственники земельных участков и домов по <адрес> неоднократно (с 2023 года) подавали коллективные обращения в Администрацию города Ялуторовска Тюменской области, МП города Ялуторовска Городские водопроводно-канализационные сети», Ялуторовскую городскую Думу по вопросу строительства центрального водопровода (л.д.16-20,37-39,182-183), на которые им даны ответы о том, что строительство сетей водоснабжения включено в Схему водоснабжения и водоотведения города Ялуторовска на период 2019-2033 годы. Для строительства централизованных сетей водоснабжения необходима разработка проектно-сметной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы. Департаментом ЖКХ по Тюменской области в адрес Департамента финансов Тюменской области направлены предложения для включения указанных мероприятий в проект Закона об областном бюджете на 2024 финансовый год и плановый период. В бюджете города Ялуторовска финансовые средства на данные мероприятия не предусмотрены (л.д.23-24).

Несмотря на неоднократные коллективные обращения граждан об оборудовании земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой – сетей водоснабжения, при наличии запланированных Планом мероприятий («дорожная карта») мероприятий по строительству сетей водоснабжения, предусмотренных Схемой водоснабжения и водоотведения г. Ялуторовска на период 2019-2033 годы, муниципальный контракт на разработку проектной документации на объект «Строительство сетей водоснабжения в микрорайоне «Восточный» до настоящего времени не заключен. Всестороннее рассмотрение обращений граждан не обеспечено, даны только ответы.

По результатам проверки прокуратурой в адрес главы города Ялуторовска внесено представление об устранении нарушений закона от 27.09.2024г. (л.д.55-60), в адрес директора МП города Ялуторовска «Городские водопроводно-канализационные сети» от 24.09.2024г. (л.д.78-81).

Согласно ответам Администрации города Ялуторовска от 25.10.2024г., 03.12.2024г. по результатам рассмотрения представления, Департаментом ЖКХ Тюменской области от 03.08.2023г. принято положительное решение об отборе заявок Администрации города Ялуторовска и обозначен период выделения субсидий из областного бюджета на разработку проектной документации и строительство сетей водоснабжения в микрорайоне «Восточный» в г. Ялуторовске, который охватывает весь 2024 год. В силу того, что денежные средства в бюджет города Ялуторовска не поступили, комитету по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и газификации указано на необходимость при поступлении денежных средств незамедлительно продолжить реализацию плана мероприятий по обеспечению микрорайона «Восточный» объектами инженерной инфраструктуры для индивидуального жилищного строительства. Мероприятия по подвозу воды осуществляются в случае возникновения такой необходимости на основании заявлений граждан. Доводы представления, касающиеся рассмотрения коллективных обращений, приняты к сведению для учета в работе, с должностными лицами проведены разъяснительные беседы (л.д.61-64).

Из ответа МП города Ялуторовска «Городские водопроводно-канализационные сети» от 24.10.2024г. по результатам рассмотрения представления усматривается, что для жителей микрорайона «Восточный», не подключенных к централизованным сетям холодного водоснабжения установлена водоразборная колонка на <адрес>, на расстоянии 200-900 м. до домов жителей <адрес>. За неполный и не всесторонний ответ заявителям жалобы ответственное лицо привлечено к административной ответственности (л.д.82-84,94).

В соответствии со сметой №01 на проектные (изыскательные) работы, стоимость разработки проектной документации «Строительству сетей водоснабжения в микрорайоне «Восточный» (в границах улиц <адрес>. Составляет 339,188 тыс.руб. (л.д.147-150).

Стоимость проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий составляет 1 102,286 тыс.руб. (л.д.146).

Согласно информации Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 18.02.2025г., необходимые финансовые средства на разработку проектной документации на объект «Строительство сетей водоснабжения микрорайона Восточный (в границах улиц <адрес>» планируется выделить на заседании Ялуторовской городской Думы в марте текущего года, на сегодняшний день финансовые средства находятся на согласовании в Департаменте финансов Тюменской области (л.д.96).

Полагая, что бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении должностными обязанностей по строительству сетей водоснабжения в микрорайоне «Восточный» (в границах улиц <адрес>), нарушает права граждан в сфере обеспечения питьевой водой, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» разработан национальный проект «Инфраструктура для жизни» (далее – Указ № 309).

Данным Указом № 309 определены семь национальных целей: а) сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи; б) реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности; в) комфортная и безопасная среда для жизни; г) экологическое благополучие; д) устойчивая и динамичная экономика; е) технологическое лидерство; ж) цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы.

В рамках каждой цели Указом №309 установлены целевые показатели, характеризующие ее достижение в 2030 году и на перспективу до 2036 года. Так, пунктом 4 Указа установлены целевые показатели и задачи, выполнение которых характеризует достижение национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни»: реализация программы модернизации коммунальной инфраструктуры и улучшение качества предоставляемых коммунальных услуг для 20 млн. человек к 2030 году (пп. «ж»); строительство и реконструкция (модернизация) не менее чем 2 тыс. объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки к 2030 году (пп. «з»).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1.1 этой же статьи Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В числе вопросов местного значения городского округа в п. 4 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены, в частности, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Подпунктом «а» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предусмотрено, что потребителю предоставляется коммунальная услуга по холодному водоснабжению, то есть снабжению холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Частью 9 статьи 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В порядке п. 71 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании ч. 1 ст. 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Согласно ч. 2 ст. 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории путем выбора одного из вариантов организации водоснабжения – централизованной или нецентрализованной систем холодного водоснабжения.

При этом, ч. 9 ст. 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения прямо предусматривают обязанность органа местного самоуправления в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды.

Разрешая спор по существу, оценив представленные доводы и доказательства в совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд, установив, что на территории города Ялуторовска имеется централизованная системы водоснабжения, однако на улице Егорова отсутствует какая-либо (централизованная или нецентрализованная) система водоснабжения, в том числе источники питьевого водоснабжения, при этом при наличии проекта по строительству сети водоснабжения микрорайона Восточный (в границах улиц <адрес>) конкретные сроки реализации мероприятий по строительству водопровода на указанных улицах не определены, указан период 2024-2033, суд приходит к выводу о невыполнении администрацией возложенной на нее Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по организации водоснабжения населения <адрес> и несоблюдении ответчиком общего принципа государственной политики в сфере водоснабжения об обеспечении равных условий доступа абонентов к водоснабжению, влекущих нарушение прав граждан, проживающих на указанных улицах, на благоприятную среду обитания и нормальные условия существования.

Принимая во внимание, что администрацией города Ялуторовска утверждена схема водоснабжения и водоотведения города Ялуторовска на период 2019 – 2033 годы, в перечень мероприятий по развитию системы водоснабжения города Ялуторовска включено строительство участка водопровода в микрорайоне «Восточный», с момента утверждения схемы водоснабжения и водоотведения города Ялуторовска на период 2019 – 2033 годы ответчик каких-либо действенных мер по строительству сетей водоснабжения в микрорайоне «Восточный» не принимал, направил только одну заявку на предоставление денежных средств из областного бюджета, суд усматривает основания для признания незаконным бездействия Администрации города Ялуторовска Тюменской области, выразившегося в неисполнении обязанности по строительству сетей водоснабжения в микрорайоне «Восточный» (в границах улиц <адрес>), и возложения на администрацию города обязанности осуществить строительство сетей водоснабжения в микрорайоне «Восточный» (в границах улиц <адрес>).

При определении срока для исполнения указанной обязанности в соответствии со ст. 180, 187 КАС РФ, п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», указывающего, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия, учитывая, что водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания, суд считает разумным срок, с учетом необходимости проведения ответчиком организационных мероприятий, финансирования до <данные изъяты>.

Ссылка ответчика на отсутствие бюджетных средств не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных полномочий в сфере водоснабжения, учитывая, что действующее законодательство не ограничивает реализацию полномочий органов местного самоуправления рамками бюджетного финансирования.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить строительство сетей водоснабжения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Ялуторовска Тюменской области, выразившееся в неисполнении обязанности по строительству сетей водоснабжения в микрорайоне «Восточный» (в границах улиц <адрес>).

Возложить на Администрацию города Ялуторовска Тюменской области обязанность в срок до 31 декабря 2027 года осуществить строительство сетей водоснабжения в микрорайоне «Восточный» (в границах улиц <адрес>).

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 27 марта 2025 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья - М.С. Петелина