Решение по делу № 2А-808/2023 от 26.04.2023

Дело №2а-808/2023

(УИД №48RS0021-01-2023-000623-06)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области об оспаривании действий (бездействия) и решений,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области. В заявлении указал, что по приговору суда он отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области. В 2019 – 2020 годах он отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области. В январе 2023 года он ознакомился со своим личным делом. Ему стало известно о том, что администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области: 09.10.2019 составлен рапорт №5121 о нахождении его на спальном месте в неустановленное время; составлен рапорт №3812 за самовольную смену спального места и 03.07.2020 наложено взыскание в виде выговора; в ноябре 2020 года составлены рапорты №6634 и №6633 за нахождение в неотведенном месте, курении в неотведенном месте, нарушении формы одежды, в связи с чем с ним была проведена воспитательная беседа и наложено взыскание в виде выговора; составлен рапорт №4884 от 25.08.2020 за нарушение формы одежды, в связи с чем с ним проведена беседа воспитательного характера. Указанные рапорты и взыскания он считает незаконными, так как нарушений установленного порядка отбывания наказания он не допускал, о составлении рапортов не знал, об их составлении его никто не уведомлял, не предлагал дать письменные объяснения по допущенным нарушениям и расписаться об ознакомлении с ними. На момент составления ответчиком рапорта за №5121 у него имелась справка о нахождении на постельном режиме, рапорт не зарегистрирован. Рапорты за №3812, №6634, 6633 не зарегистрированы и не соответствуют требованиям ст. 117 УИК РФ. Ему не предлагалось дать объяснения по рапорту №4884, и, кроме того в тот момент он проходил лечение в связи имеющимся у него заболеванием. Срок для обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, он пропустил по уважительной причине, так как длительное время болел и проходил лечение. Просил: 1) восстановить ему срок для подачи административного искового заявления; 2) признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в составлении администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области рапортов №5121 от 02 октября 2019 года, №3812 от 27 июня 2020 года, №4884 от 24 августа 2020 года, №6634 от 17 ноября 2020 года, №6633 от 17 ноября 2020 года; 3) обязать ответчика устранить нарушения его прав и законных интересов, путем отмены указанных рапортов.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно объяснил, что об оспариваемых действиях ответчика по составлении рапортов ему стало известно в январе 2023 года при ознакомлении с личным делом.

Представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения иска. Объяснила, что ФИО1 в 2019-2020 годах допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, в связи с чем на него налагались взыскания и проводились беседы воспитательного характера, в соответствии с действующим законодательством. Воспитательная беседа не является мерой взыскания и не несет негативных последствий для осужденного. Кроме того, истцом пропущен срок для обращения в суд с иском, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.ч. 1, 1.1. ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Частями 5, 7, 8 статьи 219 КАС РФ установлено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Статья 226 вышеназванного Кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду прежде всего выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 1 УИК РФ одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (ч. 1 ст. 9 УИК РФ).

Согласно ст. 9 УИК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

В силу ч.ч. 1, 2, 6 ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. ст. 103 УИК каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 109 УИК РФ воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня. Воспитательная работа с осужденными проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершенных ими преступлений.

В соответствии с ч. ч. 1-3, 6 ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих

В соответствии с ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Согласно ч.ч. 1, 2 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В силу ч. 1, 3 ст. 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

В 2019-2020 годах действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждены приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года №295.

Согласно п. 16 Правил осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; соблюдать требования пожарной безопасности; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение N 5). Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ.

Согласно п. 17 Правил осужденным запрещается: находиться без разрешения администрации ИУ в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на территории которых не работают; курить в не отведенных для этого местах; занавешивать и менять спальные места, а также оборудовать спальные места на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время;

В судебном заседании установлено, что ФИО1 по приговору суда отбывает наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области.

В 2019-2020 годах ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области.

02.10.2019 начальником отряда ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области ФИО3 составлен рапорт №5121 на имя начальника исправительного учреждения, согласно которому ФИО1 в 06 часов 45 минут без разрешения администрации находился на спальном месте в неустановленное для сна время в спальном помещении №1 общежития отряда №9.

09.10.2019 у истца были отобраны письменные объяснения, в которых он собственноручно указал, что с нарушением согласен и обязуется не допускать нарушения ПВР ИУ.

В тот же день начальник отряда за допущенное нарушение объявил ФИО1 устный выговор. С взысканием истец был ознакомлен 09.10.2019, что подтверждается его личной подписью в справке от 09.10.2019 об объявлении выговора.

27.06.2020 начальником отряда ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области ФИО3 составлен рапорт №3812 на имя начальника исправительного учреждения, согласно которому ФИО1 в 19 часов 25 минут без разрешения администрации самовольно поменял индивидуальное спальное место в спальном помещении №1 общежития отряда №9.

03.07.2020 истцу было предложено дать письменные объяснения по факту допущенного нарушения, на что он ответил отказом, устно признав свою вину, о чем был составлен акт.

В тот же день начальник отряда за допущенное нарушение объявил ФИО1 устный выговор. С взысканием истец был ознакомлен 03.07.2020, что подтверждается его личной подписью в справке от 03.07.2020 об объявлении выговора.

17.11.2020 инспектором ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области ФИО4 составлен рапорт №6634 на имя начальника исправительного учреждения, согласно которому ФИО1 в 16 часов 00 минут находился в коридоре административного здания на втором этаже с нарушением формы одежды, а именно без куртки установленного образца.

20.11.2020 истцу было предложено дать письменные объяснения по факту допущенного нарушения, на что он ответил отказом, устно признав свою вину, о чем был составлен акт.

В тот же день начальник отряда за допущенное нарушение провел с ФИО1 воспитательную беседу без наложения взыскания.

17.11.2020 инспектором ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области ФИО5 составлен рапорт №6633 на имя начальника исправительного учреждения, согласно которому ФИО1 в 16 часов 00 минут курил в не отведенном месте в коридоре административного здания на втором этаже.

В тот же день начальник отряда за допущенное нарушение объявил ФИО1 устный выговор. С взысканием истец был ознакомлен 20.11.2020, но отказался от ознакомления с наложенным взысканием.

24.08.2020 начальником отряда ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области ФИО3 составлен рапорт №4884 на имя начальника исправительного учреждения, согласно которому ФИО1 в 08 часов 47 минут находился в комнате хранения продуктов и приема пищи с нарушением формы одежды без куртки установленного образца.

25.08.2020 истцу было предложено дать письменные объяснения по факту допущенного нарушения, на что он ответил отказом, устно признав свою вину, о чем был составлен акт.

В тот же день начальник отряда за допущенное нарушение провел с ФИО1 воспитательную беседу без наложения взыскания

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, справками от 09.10.2019, от 03.07.2019, от 20.11.2020, от 25.08.2020 рапортами от 02.10.2019 №5121, от 27.06.2020 №3812, от 17.11.2020 №6634, от 17.11.2020 №6633, от 24.08.2020 №4884, письменными объяснениями истца от 09.10.2019, актами от 03.07.2020, от 20.11.2020, от 25.08.2020, фотографиями нарушений.

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Суд находит установленным, что ФИО1 в 2019 – 2020 годах допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, определенного нормами ПВР ИУ, а именно: 02.10.2019 без разрешения администрации находился на спальном месте в неустановленное для сна время в спальном помещении №1 общежития отряда №9; 27.06.2020 без разрешения администрации самовольно поменял индивидуальное спальное место в спальном помещении №1 общежития отряда №9; 17.11.2020 находился в коридоре административного здания на втором этаже с нарушением формы одежды, а именно без куртки установленного образца и курил в не отведенном месте в коридоре административного здания на втором этаже; 24.08.2020 находился в комнате хранения продуктов и приема пищи с нарушением формы одежды без куртки установленного образца.

Довод ФИО1 о том, что он не допускал указанных нарушений суд находит несостоятельным. Факты допущенных нарушений полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Рапорт – это официальное письменное или устное сообщение нижестоящего должностного лица вышестоящему должностному лицу о каких-либо обстоятельствах в процессе исполнения служебной деятельности.

Оспариваемые истцом действия сотрудников ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, выразившиеся в составлении оспариваемых рапортов являются законными и обоснованными, поскольку сотрудники в пределах своей компетенции письменно сообщили начальнику исправительного учреждения о допущенном истцом нарушениях ПВР ИУ.

Доводы истца о том, что рапорты не соответствуют требованиям действующего законодательства, о наличии у него уважительных причин для нахождения на спальном месте в неустановленное время в связи с наличием заболеваний своего суд находит несостоятельными и во внимание не принимает.

Таким образом, правовых оснований для признания незаконными действий сотрудников ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, выразившихся в составлении оспариваемых рапортов не имеется.

Взыскание на ФИО1 в виде устных выговоров наложены компетентными должностными лицами, в установленном порядке и в соответствии с действующим законодательством.

Проведение с истцом бесед воспитательного характера соответствуют действующему уголовно-исполнительному законодательству, так как принятие мер воспитательного характера к осужденным относится к непосредственным обязанностям сотрудников исправительного учреждения.

Таким образом, правовых оснований для признания оспариваемых истцом действий, выразившихся в составлении сотрудниками ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области рапортов, возложения обязанности по отмене рапортов, а также признания наложенных на истца взысканий незаконными не имеется.

Кроме того, истцом пропущен срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, для обращения в суд с иском об оспаривании действий (бездействия).

Доводы ФИО1 об уважительности причин пропуска срока, суд находит несостоятельными, поскольку из собранных по делу доказательств следует, что истцу было известно о составлении в отношении него рапортов в даты их составлений в 2019 и 2020 годах.

Пропуск срока для обращения в суд с административным исковым заявлением в соответствии со ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа истцу в удовлетворении иска в указанной части.

Исковых требований о признании взысканий незаконными ФИО1 не заявлял. Иск рассмотрен в пределах заявленных истцом требоаний.

На основании изложенного суд пришел к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении иска в полном объеме.

При подаче искового заявления определением судьи от 10.04.2023 ФИО1 был освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем правовых оснований для взыскания с него судебных расходов в виде государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области об оспаривании действий (бездействия), в том числе: о признании незаконными действий, выразившихся в составлении администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области рапортов №5121 от 02 октября 2019 года, №3812 от 27 июня 2020 года, №4884 от 24 августа 2020 года, №6634 от 17 ноября 2020 года, №6633 от 17 ноября 2020 года, а также отмене указанных рапортов – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Стрельцов С.Н.

В окончательной форме решение с учетом выходных и праздничных дней изготовлено 11 мая 2023 года.