Дело № 2а-314/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Толочного А.Н., при секретаре судебного заседания Дёминой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению председателя ТСЖ [Номер] ФИО1 к ведущему судебному приставу-исполнителю [Адрес] ОСП [Номер] [Адрес] УФССП России по [Адрес] ФИО2, УФССП России по [Адрес] о признании незаконными действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы тем, что в производстве судебного пристава-исполнителя [Адрес] ОСП [Номер] УФССП России по [Адрес] ФИО2 имеется исполнительное производство [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа ФС [Номер].

В соответствии с исполнительным документом, ТСЖ [Номер] обязалось восстановить ФИО3 в должности главного бухгалтера с [ДД.ММ.ГГГГ], выплатить средний заработок за время вынужденного прогула в размере 133196 рублей 40 копеек.

ФИО3 восстановлена в указанной должности и обеспечена работой в пределах трудовой функции, таким образом, решение суда исполнено в установленные сроки.

Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 от [ДД.ММ.ГГГГ] о взыскании исполнительского сбора незаконным; обязать судебного пристава-исполнителя устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ТСЖ [Номер].

В судебном заседании административный истец, его представитель, заявленные требования поддержали; представили пояснения по существу рассматриваемого дела.

Представитель административного ответчика; заинтересованное лицо и его представитель, считали действия судебного пристава-исполнителя законными и обоснованными. Представили пояснения по существу рассматриваемого дела.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 37 КАС РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 2 ст. 150 КАС РФ, если лица, участвующие в деле, не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая то, что неявившиеся в судебное заседание лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их неявка не является препятствием разрешения дела без их участия, ходатайств об отложении рассмотрения дела ими не заявлено, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, дав оценку всем имеющимся доказательствам, считая их достаточными для рассмотрения дела по существу, и установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Задачами исполнительного производства, согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов исполнительного производства следует, что решением [Адрес] районного суда [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] по гражданскому делу по иску ФИО3 к ТСЖ [Номер] постановлено признать незаконным приказ [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] об увольнении ФИО3 с должности главного бухгалтера ТСЖ [Номер]. Восстановлена ФИО3 в должности главного бухгалтера ТСЖ [Номер] с [ДД.ММ.ГГГГ]. Взыскана с ТСЖ [Номер] в пользу ФИО3 компенсация за время вынужденного прогула с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ] в размере 247197 рублей 60 копеек, задолженность по заработной плате за [ДД.ММ.ГГГГ] в сумме 19696 рублей, за [ДД.ММ.ГГГГ] в сумме 38696 рублей, за [ДД.ММ.ГГГГ] – в размере 1758 рублей 94 копейки, пособие по нетрудоспособности в размере 3641 рублей 08 копеек, компенсация морального вреда в размере 20000 рублей, расходы по оплате юридических услуг в сумме 15000 рублей.

Решение суда в части восстановления на работе и взыскания среднего заработка за три месяца в размере 133196 рублей 40 копеек подлежало немедленному исполнению.

На основании постановленного решения выдан исполнительный лист [Номер]

Определением суда от [ДД.ММ.ГГГГ] отказано в разъяснении исполнительного документа – исполнительного листа [Номер], выданного на основании решения суда от [ДД.ММ.ГГГГ].

Апелляционными определениями [Адрес] областного суда от [ДД.ММ.ГГГГ] решение [Адрес] районного суда [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] и определение суда от [ДД.ММ.ГГГГ] оставлены без изменения, жалобы – без удовлетворения.

Кассационным определением [Номер] кассационного суда общей юрисдикции ото [ДД.ММ.ГГГГ] апелляционное определение [Адрес] областного суда от [ДД.ММ.ГГГГ] оставлено без изменения.

В обоснование заявления о разъяснении решения суда от [ДД.ММ.ГГГГ] представитель ТСЖ [Номер] указал о необходимости разъяснить сущность требования о восстановлении на работе с перечислением конкретных действий, которые необходимо совершить, чтобы решение считалось исполненным.

Судом было установлено, и с этим согласились апелляционная и кассационная инстанция, что в исполнительном листе указано, что ФИО3 восстановлена на работе в ТСЖ [Номер] в конкретной должности с конкретной даты, соответственно, Товарищество должно издать приказ о восстановлении ФИО3 на работе в указанной должности, допустить её до работы, внести изменения в штатное расписание если отсутствует должность или структурное подразделение, выплатить заработную плату за время вынужденного прогула.

[ДД.ММ.ГГГГ] принято решение общего собрания членов ТСЖ [Номер], согласно которому принято Положение об оплате труда работников ТСЖ [Номер]. В силу ст.145 Жилищного кодекса РФ и подп.10 п.8.8 Устава ТСЖ [Номер] принятие положения об оплате труда работников, принятых в штат Товарищества, отнесено к исключительной компетенции Общего собрания членов Товарищества. Таким образом, размер заработной платы ФИО3 с [ДД.ММ.ГГГГ] подлежит исчислению исходя из Положения об оплате труда ТСЖ [Номер], утвержденного решением общего собрания членов ТСЖ [Номер]. Что касается обеспечения доступа истца к расчетному счету ТСЖ, то суд указал, что согласно должностной инструкции главного бухгалтера ТСЖ, главный бухгалтер осуществляет текущее и перспективное финансовое планирование, бухгалтерскую и налоговую отчетность, контроль за соблюдением финансовой дисциплины, контроль за соблюдением договорной дисциплины, расчет и начисление заработной платы; главный бухгалтер ведет учет: оплата налогов и взносов в бюджеты РФ, затрат по основной деятельности: ведение и учет первичной документации, денежных средств, проведение платежей по расчетам с поставщиками и подрядчиками, конечных результатов хозяйственной деятельности, расчетов с банком по расчетным счетам, а также, с подрядными предприятиями и организациями. Главный бухгалтер имеет право: представлять интересы ТСЖ по финансовым вопросам во взаимоотношениях с поставщиками и подрядчиками, отслеживать и анализировать движение денежных средств по счетам: имеет право второй подписи в банке в пределах своей компетенции, контролировать наличие и расходование материальных средств, на обеспечение работодателем программным обеспечением, средствами оргтехники и расходных материалов к ним, компенсации проездных затрат и средств связи (в том числе сети интернет) при использовании личного имущества для выполнения работы в интересах ТСЖ. Решение суда должно быть исполнено ТСЖ таким образом, чтобы ФИО3 имела возможность исполнять возложенные на нее должностные обязанности.

Указанные обстоятельства в полном объеме отражают необходимые действия ТСЖ [Номер] в части исполнения решения суда от [ДД.ММ.ГГГГ].

Решение суда в части взыскания денежных средств в пользу ФИО3 фактически исполнено.

На основании исполнительного документа [ДД.ММ.ГГГГ] судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство [Номер]

Из материалов исполнительного производства и пояснений сторон следует, что фактически рабочее место ФИО3 состоит из стола и стула; доступ к необходимой трудовой деятельности не осуществлен (отсутствует доступ к расчетным счетам, бухгалтерской документации, не осуществляется расчет налогов и заработной платы). С учетом изложенных обстоятельств судебным приставом-исполнителем ТСЖ [Номер] [ДД.ММ.ГГГГ], [ДД.ММ.ГГГГ], [ДД.ММ.ГГГГ] вручены требования о необходимости исполнения решения суда; [ДД.ММ.ГГГГ] и [ДД.ММ.ГГГГ], вручены предупреждения об ответственности за неисполнение решения суда.

Актами о совершении исполнительных действий от [ДД.ММ.ГГГГ] установлено, что ТСЖ [Номер] в помещении по адресу: [Адрес], свою деятельность фактически не осуществляет (служебные помещения закрыты).

Таким образом, решение суда от [ДД.ММ.ГГГГ], подлежащего немедленному исполнению в части восстановления ФИО3 в должности главного бухгалтера ТСЖ [Номер] с [ДД.ММ.ГГГГ], не исполнено

Указанное обстоятельство послужило обоснованным основанием для вынесения в отношении ТСЖ [Номер] [ДД.ММ.ГГГГ] постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей.

Статья 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" устанавливает, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Сведений о своевременном исполнении ТСЖ [Номер] исполнительного документа в срок, установленный для немедленного исполнения исполнительного документа, суду не представлено, иных доказательств материалы дела не содержат.

Судебные приставы в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяет Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

На основании ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами. В целях обеспечения принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обмена информацией в электронном виде, электронными документами с органами государственной власти, иными органами, государственными внебюджетными фондами, организациями, лицами, участвующими в исполнительном производстве, Федеральная служба судебных приставов использует государственные информационные системы.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Согласно статье 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве": мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

В силу ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать в том числе следующие исполнительные действия: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ст. 14 Закона «Об исполнительном производстве», решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В соответствии со ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Установлено, и не оспаривалось сторонами, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении ТСЖ [Номер] направлена в адрес должника.

Из положений п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", отмена вышестоящим должностным лицом оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя в период рассмотрения дела судом не может служить основанием для прекращения производства по этому делу, если применение такого постановления привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя (административного истца). Окончание либо прекращение исполнительного производства сами по себе не препятствуют рассмотрению по существу судом заявления об оспаривании конкретного постановления либо действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, повлекших неблагоприятные последствия для заявителя (административного истца).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении реальных прав и законных интересов должника названным постановлением, не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления председателя ТСЖ [Номер] ФИО1 к ведущему судебному приставу-исполнителю [Адрес] ОСП [Номер] [Адрес] УФССП России по [Адрес] ФИО2, УФССП России по [Адрес] о признании незаконными постановления от [ДД.ММ.ГГГГ] о взыскании исполнительского сбора; обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ТСЖ [Номер] – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Толочный