№2а-552/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тобольск 26 августа 2025 года

Тобольский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко О.А.,

при секретаре судебного заседания Якубовой Э.Р.,

с участием старшего помощника Тобольского межрайонного прокурора Янсуфиной М.В.,

представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.08.2025,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности №1 от 18.08.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Территориальной Избирательной комиссии Тобольского муниципального района Тюменской области №17 о признании незаконным решения Территориальной Избирательной комиссии Тобольского муниципального района Тюменской области №17 от 01 августа 2025 года №306 об отказе в регистрации кандидата ФИО3 в депутаты Думы Тобольского муниципального округа Тюменской области по одномандатному избирательному округу №3 и возложении обязанности принять решение о регистрации кандидата ФИО3 в депутаты Думы Тобольского муниципального округа Тюменской области по одномандатному избирательному округу №3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с требованиями к Территориальной Избирательной комиссии Тобольского муниципального района Тюменской области №17 о признании незаконным решения избирательной комиссии №306 от 01 августа 2025 года об отказе в регистрации кандидата ФИО3 в депутаты Думы Тобольского муниципального округа Тюменской области по одномандатному избирательному округу №3 и возложении обязанности принять решение о регистрации ФИО3 в депутаты по одномандатному избирательному округу №3 на выборах депутата Думы Тобольского муниципального округа.

Требования мотивированы тем, что 25 июля 2025 года административным истцом были поданы документы о его выдвижении кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу №3 на выборах депутата Думы Тобольского муниципального округа. В силу положений ч.1 ст.32 Избирательного кодекса 25 июля 2025 года Территориальная Избирательная Комиссия Тобольского Муниципального округа Тюменской области №17 была уведомлена о выдвижении административного истца кандидатом, а последний приобрел права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Поскольку срок предоставления документов для кандидатов был установлен до 25.07.2025г. включительно, 25 июля 2025 года после уведомления административного ответчика ФИО3, чтобы иметь возможность зарегистрироваться в качестве кандидата в депутаты, осуществлял сбор подписей избирателей в поддержку своего выдвижения, после чего до окончания срока приема документов были сданы административному ответчику протокол и подписные листы в виде папок сброшюрованные и пронумерованные. С протоколом об итогах проверки подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты ФИО3 не ознакомили. 01 августа 2025 года ему было направлено решение, согласно которому все представленные подписи (всего 18 подписей) признаны недействительными на основании п.«а» ч.9 ст.41 Избирательного кодекса. Решением избирательной комиссии №306 от 01 августа 2025 года административному истцу было отказано в регистрации кандидата, что как он считает не законно и нарушает его право быть избранным, предусмотренное ч.2 ст.32 Конституции РФ. Полагая, что решение административного ответчика незаконно, он был вынужден обратиться с административным иском. Подписи административного истца, собранные после уведомления административного ответчика о его выдвижении и сданные до окончания приема документов необоснованно признаны административным ответчиком недействительными. Таким образом, решение избирательной комиссии №306 от 1 августа 2025 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу №3 на выборах депутата Думы Тобольского муниципального округа является незаконным.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, суду показала, что на официальном сайте административного ответчика была размещена недостоверная информация о сроках приема документов, последний срок приема документов был указан до 18-00 часов 25 июля 2025 года. Кроме того, при сдаче административным истцом уведомления о своем выдвижении, его никто не информировал, что у него есть еще два дня для сбора подписей и регистрации кандидата в депутаты. Полагает, что административным ответчиком были нарушены права административного истца, предусмотренные ст.45 Федерального закона №67-ФЗ.

Представитель административного ответчика ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление и письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица Администрации Тобольского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании показала, что она является заместителем председателя территориальной избирательной комиссии, принимала документы у ФИО3 Он приходил заранее, она ему показывала, где на официальном сайте размещены все документы и информация, касающиеся предстоящих выборов. 25.07.2025 года ФИО3 принес уведомление о его самовыдвижении в кандидаты и все необходимые документы, она их приняла. В тот же день 25.07.2025, минут через тридцать ФИО3 принес пакет документов для регистрации его как кандидата в депутаты, в том числе принес подписные листы и протокол об итогах сбора подписей, которые она также приняла. При приеме документов как у ФИО3, так и у других кандидатов, она никого не консультировала, вся информация размещена на официальном сайте, и эту информацию она ранее доводила до всех кандидатов, в том числе и до ФИО3 29.07.2025 ФИО3 присутствовал при проверке рабочей группой подписных листов с подписями избирателей, собранными в его поддержку. Протокол об итогах проверки был подписан председателем в присутствии ФИО3, и оглашен. После чего, она изготовила копию для ФИО3 и вручила ему, но не успела взять у него расписку о получении, поскольку он на эмоциях быстро ушел.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу отсутствует.

Из смысла приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ) возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ).

Согласно ст.34 Закона Тюменской области от 03.06.2003 №139 «Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области» (далее - Избирательного Кодекса) самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов в депутаты Тюменской областной Думы, кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования или кандидатов на должность главы муниципального образования, избираемого непосредственно гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального образования, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В соответствии со ст.112 Избирательного кодекса Тюменской области выдвижение кандидатов, списков кандидатов на выборах депутатов представительного органа муниципального образования осуществляется в течение 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования схемы одномандатных избирательных округов. Документы, необходимые для регистрации кандидатов, списков кандидатов (включая подписи избирателей), представляются соответственно в окружные избирательные комиссии, в избирательную комиссию, организующую подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, в срок не позднее чем через 30 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Решением территориальной избирательной комиссии Тобольского муниципального района Тюменской области №17 от 26 июня 2025 года №236 принято решение назначить выборы депутатов Думы вновь образованного Тобольского муниципального округа Тюменской области первого созыва на 14 сентября 2025 года (л.д.№).

Решением территориальной избирательной комиссии Тобольского муниципального округа Тюменской области №17 от 26 июня 2025 года №237 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Тобольского муниципального округа Тюменской области первого созыва по одномандатным избирательным округам №№1-15 возложены на территориальную избирательную комиссию Тобольского муниципального округа Тюменской области № 17 (л.д.№).

Решением территориальной избирательной комиссии Тобольского муниципального округа Тюменской области №17 от 26 июня 2025 года №235 утверждена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Думы вновь образованного Тобольского муниципального округа Тюменской области с описанием границ, соответствующих одномандатных избирательных округов и ее графическим изображением (согласно приложениям № 1,2) (л.д.№).

В соответствии с приложением №1 к Решению территориальной избирательной комиссии Тобольского муниципального округа Тюменской области №17 от 26 июня 2025 года №235 в одномандатный избирательный округ №3 входят: с.Кутарбитка, д.Бишура, д.Бобова, д.Новая Бишура, д.Тахтагул, д.Турба, д.Турбинская, д.Худякова, д.Чебурга, число избирателей составляет 921 (л.д.№).

Решением территориальной избирательной комиссии Тобольского муниципального округа Тюменской области №17 от 26 июня 2025 года №238 утвержден календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Думы Тобольского муниципального округа Тюменской области (день голосования 14 сентября), согласно приложению (л.д.№).

Согласно п.25 приложения к Решению территориальной избирательной комиссии Тобольского муниципального округа Тюменской области №17 от 26 июня 2025 года №238, в окружную избирательную комиссию заявления о самовыдвижении кандидата и прилагаемых к нему документов (ч.2 ст.33, ч.1 ст.112 Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области) представляются в срок с 26 июня 2025 года до 18.00 часов по местному времени 25 июля 2025 года (л.д.№).

В соответствии с п.35 приложения к Решению территориальной избирательной комиссии Тобольского муниципального округа Тюменской области №17 от 26 июня 2025 года №238, сбор подписей в поддержку кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, выдвинутого избирательным объединением (ч.1.3 ст.38 Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области) начинается со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата (л.д.№).

Решением территориальной избирательной комиссии Тобольского муниципального округа Тюменской области №17 от 26 июня 2025 года №243 утвержден порядок приема и проверки избирательных документов, представляемых избирательными объединениями, кандидатами в территориальную избирательную комиссию Тобольского муниципального округа Тюменской области при проведении выборов депутатов Думы Тобольского муниципального округа Тюменской области, включая порядок приема и проверки подписных листов с подписями избирателей (день голосования 14 сентября 2025 года) (л.д.№).

Все решения территориальной избирательной комиссии Тобольского муниципального округа Тюменской области №17 были опубликованы в сетевом издании на официальном сайте Тобольского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://tobolsk-mr.admtyumen.ru/), в разделе «Власть», вкладке «Избирательная комиссия».

В соответствии со ст.34 Избирательного кодекса Тюменской области самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Гражданин Российской Федерации, выдвинувший свою кандидатуру, представляет в соответствующую избирательную комиссию документы, предусмотренные частями 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 настоящего Кодекса.

Уведомление о самовыдвижении кандидата и прилагаемые к нему документы принимаются соответствующей избирательной комиссией при предъявлении документа, удостоверяющего личность кандидата (если уведомление представляется иным лицом - при предъявлении нотариально удостоверенной копии документа, удостоверяющего личность кандидата, уполномоченного в соответствии с пунктом 4 статьи 33 настоящего Кодекса на представление документов)

Самовыдвижение кандидата по одномандатному избирательному округу может производиться после официального опубликования решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования схемы одномандатных избирательных округов.

Согласно ст.38 Избирательного кодекса Тюменской области в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, установленном настоящим Кодексом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей.

В соответствии со ст.41 Избирательного кодекса Тюменской области соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение предусмотренного настоящим Кодексом порядка сбора подписей, оформление подписных листов, достоверность сведений об избирателях, их подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. Избирательная комиссия также вправе в соответствии с настоящим Кодексом проверить достоверность выдвижения кандидата, списка кандидатов, биографических и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшими кандидатов.

Согласно п.«а» ч.9 ст.41 Избирательного кодекса Тюменской области недействительными признаются подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидат.

Документы для уведомления о выдвижении кандидата в порядке самовыдвижения на выборах депутата Думы Тобольского муниципального округа Тюменской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №3 административным истцом поданы 25 июля 2025 года в 14 часов 10 минут (л.д.№).

Документы для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу №3 на выборах депутата Думы Тобольского муниципального округа Тюменской области первого созыва административным истцом, а именно - подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок, вместе с прилагаемыми к ним документами, и протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией, организующей выборы, представлены 25 июля 2025 года в 14 часов 46 минут (л.д.№).

Подписи избирателей, участников референдума являются недействительными, если они не соответствуют требованиям, указанным в Законе об основных гарантиях избирательных прав.

Согласно протоколу об итогах проверки подписных листов с подписями, собранными в поддержку кандидата ФИО3 на выборах депутатов Думы Тобольского муниципального округа Тюменской области по одномандатному избирательному округу №3 от 29 июля 2025 года, признаны недействительными все 18 подписей избирателей по основаниям, предусмотренным п.«а» ч.9 ст.41 Избирательного кодекса Тюменской области (л.д.№).

Согласно п.п.«а», п.6.4 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума.

В соответствии с п.п.«д» п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные положения содержатся в п.п.«д» п.7 ст.42 Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области.

Решением Территориальной избирательной комиссии Тобольского муниципального округа Тюменской области №17 от 01 августа 2025 года №306 ФИО3 было отказано в регистрации кандидата в депутаты Думы Тобольского муниципального округа Тюменской области по одномандатному избирательному округу №3 (л.д.№).

Решение направлено ФИО3 01 августа 2025 года (л.д.№).

В соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Таким образом, признание незаконным решение территориальной избирательной комиссии Тобольского муниципального округа Тюменской области №17 об отказе в регистрации кандидата ФИО3 в депутаты Думы Тобольского муниципального округа Тюменской области по одномандатному избирательному округу №3 от 01 августа 2025 года №306 возможно только при его несоответствии нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, совокупный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что решение территориальной избирательной комиссии Тобольского муниципального округа Тюменской области №17 об отказе в регистрации кандидата ФИО3 в депутаты Думы Тобольского муниципального округа Тюменской области по одномандатному избирательному округу №3 от 01 августа 2025 №306 было принято в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем, суд приходит к выводу, что правовые основания для признания его незаконным, отсутствуют.

Доводы представителя административного истца о том, что на официальном сайте административного ответчика была размещена недостоверная информация о сроках приема документов, не могут быть приняты судом, поскольку все решения территориальной избирательной комиссии Тобольского муниципального округа Тюменской области №17 и приложения к ним были опубликованы в сетевом издании на официальном сайте Тобольского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://tobolsk-mr.admtyumen.ru/), в разделе «Власть», вкладке «Избирательная комиссия», в том числе и Календарный план, согласно п.25 которого, необходимо представить в окружную избирательную комиссию заявление о самовыдвижении кандидата и прилагаемых к нему документов в срок с 26 июня 2025 года до 18.00 часов по местному времени 25 июля 2025 года, а в соответствии с п.35, сбор подписей в поддержку кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, начинается со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата.

Административным истцом ФИО3 в административном иске не приведены обоснованные доводы о нарушении каких-либо прав и свобод, подлежащих восстановлению, за защитой которых он обратился в суд, допущенных административным ответчиком, не представлены какие-либо подтверждающие доказательства нарушенных прав. Вместе с тем, факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного иска, и в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

При таких обстоятельствах, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ (ред. от 23.05.2025) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст.42 Закон Тюменской области от 03.06.2003 N139 (ред. от 23.12.2024) "Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области" (принят Тюменской областной Думой 27.05.2003), ст.ст.218, 226, 227,175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Территориальной Избирательной комиссии Тобольского муниципального района Тюменской области №17 о признании незаконным решения Территориальной Избирательной комиссии Тобольского муниципального района Тюменской области №17 от 01 августа 2025 года №306 об отказе в регистрации кандидата ФИО3 в депутаты Думы Тобольского муниципального округа Тюменской области по одномандатному избирательному округу №3 и возложении обязанности принять решение о регистрации кандидата ФИО3 в депутаты Думы Тобольского муниципального округа Тюменской области по одномандатному избирательному округу №3, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский районный суд Тюменской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 августа 2025 года.

Судья О.А. Бондаренко