Решение по делу № 2А-263/2023 от 11.04.2023 - о признании незаконным действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения посредством восстановления квартиры на кадастровом учете.

Дело №2а-263/2023

УИД 29RS0017-01-2023-000031-44

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Няндома 11 апреля 2023 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при секретаре Пиган А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, к Межмуниципальному отделу по Няндомскому, Коношскому и Каргопольскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения посредством восстановления квартиры на кадастровом учете,

установил:

ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу по Няндомскому, Коношскому и Каргопольскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения посредством восстановления квартиры на кадастровом учете, указав в обоснование, что производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства в лице директора ФИО8, действующего по доверенности Мэрии г. Каргополя от ДД.ММ.ГГГГ, именуемый в дальнейшем «Отчуждатель» и ФИО9, именуемая в дальнейшем «Приобретатель», заключили договор о передаче квартиры в личную собственность от ДД.ММ.ГГГГ Согласно этого договора ФИО9 приобрела квартиру в доме за номером <адрес>, состоящую из двух жилых комнат. В соответствии с записью, сделанной на этом договоре документоведом Вельского отделения ГБУ «АрхОблКадастра» ФИО10, настоящий документ зарегистрирован в Каргопольском бюро технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №, инвентарный №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 умерла. Согласно п. 4 договора о передаче квартиры в личную собственность от ДД.ММ.ГГГГ в случае смерти «Приобретателя» все права и обязанности по настоящему договору переходят к его наследникам на общих основаниях. Дочь ФИО9 - ФИО1 проживала совместно с ФИО9 и вела общее хозяйство до смерти ФИО9 27 декабря 2022 г. ФИО1 подала заявление нотариусу г. Каргополя Архангельской области о принятии наследства и выдаче свидетельства о праве на наследство, оплатила государственную пошлину. В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее – ЕГРН) с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что квартира (жилое) с местоположением <адрес> как объект недвижимости снят с кадастрового учета 28 июня 2022 г. в 14:35:27, а сведения о кадастровом инженере отсутствуют. Собственник квартиры ФИО9 документы о снятии с кадастрового учета не подавала, с указанной просьбой ни к кому не обращалась, доверенность не оформляла. О том, что квартира снята с кадастрового учета стало известно 10 января 2023 г. ФИО1, как наследник первой очереди, желает провести процедуру оформления в наследство именно квартиры в соответствии с договором о передаче квартиры в личную собственность от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным ФИО9, и согласно своевременно поданных ею с соблюдением процедуры документов. Просит признать незаконными действия, совершенные в филиале федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (в Межмуниципальном отделе по Няндомскому, Коношскому и Каргопольским районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу), связанные со снятием с кадастрового учета квартиры, принадлежащей ФИО9 на праве собственности; обязать филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Межмуниципальный отдел по Няндомскому, Коношскому и Каргопольским районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) восстановить на кадастровом учете квартиру, принадлежащую ФИО9 на праве собственности.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, в качестве заинтересованных лиц – государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации», Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Ответчик Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом. Представил возражения, в которых просит отказать в заявленных административных исковых требованиях. В отношении спорного объекта указывает, что в ЕГРН содержатся сведения о расположенном по вышеуказанному адресу ранее учтенном объекте недвижимого имущества - здании с кадастровым номером №, назначение «жилое», наименование «жилой дом и земельный участок», площадью 63,8 кв.м., инвентарный №, 1989 года постройки. Указанные сведения внесены в названный информационный ресурс 30 июня 2012 г. на основании технического паспорта, составленного по состоянию на 23 июля 1989 г. и переданного органами технической инвентаризации (БТИ) в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 11 января 2011 г. №1 (далее - Приказ). На сегодняшний день указанные сведения имеют статус «актуальные». Кроме того, в ЕГРН имеются сведения о помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 63,8 кв.м., назначением «жилое», наименованием «квартира», инвентарным номером №. Данный объект также является ранее учтенным, сведения о котором в названный ресурс были внесены 30 июня 2012 г. на основании технического паспорта, составленного по состоянию на 23 июля 1989 г. и переданного БТИ в соответствии с вышеуказанным Приказом. Сведения о зарегистрированных правах и сделках с обозначенным жилым помещением в ЕГРН отсутствуют, с заявлениями о государственной регистрации прав в отношении него никто не обращался. 28 июня 2022 г. сведениям об объекте с кадастровым номером № был присвоен статус «архивные». В рассматриваемой ситуации Управление, руководствуясь Алгоритмом, установило, что жилое помещение (квартира) с кадастровым номером №, является составной частью жилого дома с кадастровым номером №. При этом иные жилые помещения в указанном жилом доме отсутствуют, технические характеристики обоих объектов являются идентичными. Следовательно, фактически рассматриваемое жилое помещение является индивидуальным жилым домом. Полагает, что в рассматриваемом случае административный истец либо иное заинтересованное лицо вправе обратиться в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке с заявлением и документами (договор приватизации квартиры, упомянутый в административном иске) о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - жилом помещении (квартире), расположенном по адресу: <адрес>.

Ответчик филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил. Представил письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований к Компании в полном объеме, поскольку в полномочия Компании не входит снятие с кадастрового учета объектов недвижимости. На территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа с 2017 года функции по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав, ведению ЕГРН осуществляет Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей для участия в деле не направили, извещены судом надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения административного дела.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок и основания проведения государственной регистрации, а также требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ).

Согласно положениям статьи 1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ч.2 ст.1 Закона №218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу ч.7 ст.41 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) не допускается.

Статьей 3 Закона №218-ФЗ предусматривается, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (орган регистрации прав).

В силу п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по проведению государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса, а также функции по государственной кадастровой оценке, федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с приказом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 30.12.2016 № П/533 (ред. от 03.11.2022) утверждены Положения о филиалах федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и Приложением №32 к приказу, территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции в сфере геодезии и картографии, наименований географических объектов, по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа, является Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Управление состоит из структурных подразделений аппарата Управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия Управления на территориях муниципальных образований.

На территории Каргопольского муниципального округа структурным подразделением Управления является Межмуниципальный отдел по Няндомскому, Коношскому и Каргопольским районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В соответствии с имеющимися у органа регистрации прав полномочиями, предусмотренными ст. 3 Закона №218-ФЗ, а также Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 г. №457, Управлением на систематической основе проводятся мероприятия по сопоставлению и повышению качества данных ЕГРН.

В частности, Управлением осуществляется исключение из государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН, с 01.01.2017 - часть ЕГРН) ошибочно внесенных сведений о ранее учтенных объектах капитального строительства при наличии в ГКН уже учтенных таких объектах.

Указанные действия проводятся в соответствии с Алгоритмом действий (рекомендациями) по исключению из учетной системы ведения ГКН в процессе осуществления действий по верификации и гармонизации данных об объектах капитального строительства ошибочно внесенных сведений, изложенном в письме Росреестра от 20 декабря 2013 г. №09-исх/11234-ГЕ/13 (далее - Алгоритм).

Так, в целях выявления объектов с совпадающими характеристиками, орган регистрации прав осуществляет автоматический поиск дублирующих записей, а также визуальное сравнение инвентарных дел (технических паспортов) ранее учтенных объектов недвижимости (включая экспликацию, планы этажей, помещений и т.д.) и принимает решение в виде соответствующего протокола об установлении приоритетности сведений, исключении дублирующих записей из ЕГРН и исправлении ошибок.

В случае, если в отношении одного из совпадающих объектов в ЕГРН будет установлено наличие записей о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права, либо информации о наличии ранее возникших прав на него (незарегистрированные права), то сведения о таком объекте имеют приоритет и исключению из ЕГРН не подлежат (п.п.1, 2, 3 Алгоритма).

В случае, если права ни на одно из зданий, дублирующие сведения о которых содержатся в ГКН, не зарегистрированы в ЕГРН, то приоритет отдается зданию, в отношении которого в ГКН имеются данные о более поздней дате проведения инвентаризации.

В случае наличия одной даты технической инвентаризации приоритетным является тот объект, характеристики которого совпадают с характеристиками, содержащимися в электронном образе технического паспорта, переданного БТИ (п. 4.2. Алгоритма).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства в лице директора ФИО8, действующего по доверенности Мэрии г. Каргополя от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО9 заключили договор о передаче квартиры в личную собственность, по условиям которого ФИО9 была передана безвозмездно в собственность квартира в доме за № по <адрес>, состоящая из двух жилых комнат.

Договор зарегистрирован в Каргопольском Бюро технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №, инвентарный №.

Из представленного в материалы дела технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ на здание по адресу: <адрес> следует, что объектом недвижимости является одноквартирный жилой дом.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости – помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 63,8 кв.м., вид жилого помещения – квартира, снят с кадастрового учета; записи присвоен статус «архивная». Сведения об объекте недвижимости – жилом доме и земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 63,8 кв.м. имеют статус «Актуальные, ранее учтенные».

Согласно протоколу №130 от 24 июня 2022 г. на заседании рабочей группы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по организации и проведению мероприятий, направленных на повышение качества Единого государственного реестра недвижимости, принято решение в отношении объектов недвижимости, записи о правах на которые содержатся в ЕГРН: установлен приоритет сведений об объектах недвижимости в отношении здания с кадастровым номером №, площадью 63,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (Характеристики объекта недвижимости совпадают с характеристиками, содержащимися в технической документации).

Таким образом, руководствуясь положениями Алгоритма, Управление установило, что жилое помещение (квартира) с кадастровым номером №, является составной частью жилого дома с кадастровым номером №, иные жилые помещения в указанном жилом доме отсутствуют, технические характеристики обоих объектов являются идентичными.

Принимая во внимание, что характеристики жилого дома совпадают с характеристиками, содержащимися в техническом паспорте объекта недвижимости, Управлением обоснованно был сделан вывод о том, что квартира является «дублем» жилого дома и подлежит снятию с учета, а потому суд приходит к выводу о том, что действия Управления, направленные на исключение из ЕГРН сведений о дублирующем объекте, нельзя признать незаконными, следовательно, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения посредством восстановления квартиры на кадастровом учете, надлежит отказать.

Кроме того, 7 апреля 2023 года административным ответчиком Управлением Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу были представлены дополнительные пояснения по делу, из которых следует, что 20 февраля 2023 года ФИО1, воспользовавшись предложением органа регистрации прав, обратилась в Управление в порядке, предусмотренном Законом №218-ФЗ, с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимого имущества – квартире. 1 марта 2023 года Управление внесло соответствующие сведения в ЕГРН, данная информация также предоставлена нотариусу на основании полученного от него запроса.

На основании изложенного, принимая во внимание, что из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, по настоящему административному делу совокупность таких условий не установлена, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, к Межмуниципальному отделу по Няндомскому, Коношскому и Каргопольскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения посредством восстановления квартиры на кадастровом учете отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

ФИО16

ФИО16

Председательствующий А.Г.Тимошенко

Мотивированное решение составлено 14 апреля 2023 года.