Судья Брик Е.Е.

Дело № 2а-703/2023

Докладчик Седых Н.А.

Дело № 33а-2184/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего

Лихачевой С.А.,

судей

Седых Н.А., ФИО1,

при помощнике судьи

ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа о признании распоряжения от 19 мая 2021 года № 126-р в части установления срока отселения жителей аварийного многоквартирного дома незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

по апелляционной жалобе администрации Корсаковского городского округа на решение Корсаковского городского суда от 25 мая 2023 года, которым признан незаконным пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 19 мая 2021 года № 126-р о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу в части установления срока отселения физических лиц и юридических лиц (при наличии) не позднее 31 декабря 2027 года, на администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность принять меры о незамедлительном отселении физических и юридических лиц (при наличии) из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия

установила :

26 апреля 2023 года Корсаковский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации муниципального образования Корсаковский городской округ (далее – администрация Корсаковского ГО) от 19 мая 2021 года № 126-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения не позднее 31 декабря 2027 года, возложить на администрацию Корсаковского ГО обязанность принять меры к незамедлительному отселению жителей из многоквартирного дома по указанному адресу.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной Корсаковской городской прокуратурой проверки соблюдения требований жилищного законодательства установлено, что распоряжением администрации Корсаковского ГО от 19 мая 2021 года № 126-р многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежим сносу, срок отселения физических и юридических лиц установлен до 31 декабря 2027 года. Вместе с тем, установленный срок отселения является незаконным, поскольку из заключения специализированной организации следует, что существует угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном доме.

В судебном заседании старший помощник Корсаковского городского прокурора Пискунов А.Н. заявленные требования поддержал, представитель администрации Корсаковского ГО и департамента имущественных отношений администрации Корсаковского ГО ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась.

Судом принято приведенное выше решение, которое в апелляционной жалобе представитель администрации Корсаковского ГО ФИО3 просит отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что сроки отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу законодательством не определены, в связи с чем распоряжение в части установления срока отселения не противоречит закону. Отмечает, что доказательств того, что имеется реальная особая опасность для жизни и здоровья проживающих граждан не представлено. Полагает, что отселение жильцов возможно лишь путем предоставления гражданам жилых помещений маневренного фонда, однако предоставление таких помещений носит заявительный характер.

На апелляционную жалобу поступили письменные возражения Корсаковского городского прокурора.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Сущенко Е.П. возражал против доводов апелляционной жалобы.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле и представленные в суд апелляционной инстанции доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии № 161 от 31 марта 2021 года, назначенной постановлением администрации Корсаковского ГО от 13 апреля 2020 года № 527 (в редакции постановления администрации Корсаковского ГО от 19 октября 2020 года № 1603), на основании заключения ООО «Трансстрой-Тест», выявлены основания для признания многоквартирногодома № 42 по улице Окружной в городе Корсаков Сахалинской области аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации Корсаковского ГО от 19 мая 2021 года № 126-р указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1).

Установлен срок отселения физических и юридических лиц (при наличии) – не позднее 31 декабря 2027 года (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 2 статьи 15 указанного Кодекса жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу пункта 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. Согласно этому пункту по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (абзац 2 пункта 49 Положения).

С учетом вышеприведенных законоположений, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должны быть приняты с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 года №1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно заключению ООО «Трансстрой-Тест» по результатам обследования технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <...>, общее техническое состояние объекта оценено как аварийное. Состояние наружных стен и перегородок, крыши оценено как неудовлетворительное. Состояние перекрытий и полов оценено как аварийное. На данном этапе эксплуатации дома наличие повреждений создает опасность внезапного обрушения перекрытия 2-го этажа.

Из представленного в суд апелляционной инстанции акта обследования от 12 сентября 2023 года, составленного помощником Корсаковского городского прокурора с привлечением специалиста – старшего дознавателя ТО НД и ПР Корсаковского района, следует, что по результатам проведенной проверки многоквартирного дома 42 по улице Окружной в г. Корсакове установлено, что допущена эксплуатация электрических проводов, обклеенных бумагой, тканью и другими горючими материалами, дом находится в ветхом и аварийном состоянии, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара, возникновения чрезвычайной ситуации.

Проживание граждан в спорном многоквартирном доме подтверждается актами от 11 апреля 2023 года, 24 мая 2023 года и от 12 сентября 2023 года.

При таких обстоятельствах и, учитывая, что многоквартирный дом № 42 по улице Окружной в г. Корсакове представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, суд пришел к верному выводу о необоснованности установления органом местного самоуправления срока отселения граждан до 31 декабря 2027 года, в связи с чем решение суда об удовлетворении требований является правильным.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, вышеуказанное техническое заключение содержит выводы о наличии повреждений дома, создающих опасность внезапного обрушения перекрытия второго этажа, что, в свою очередь, влечет опасность для жизни и здоровья, проживающих в многоквартирном доме людей по причине его аварийного состояния.

Доказательств обратного в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено.

Утверждение подателя жалобы о законности оспариваемого пункта распоряжения ввиду отсутствия в законе нормы, определяющей сроки отселения из аварийных домов, основано на неверном понимании норм материального права.

Ссылка в жалобе на отсутствие волеизъявления проживающих в доме граждан на отселение в маневренный жилой фонд правового значения для разрешения дела не имеет, поскольку установленная в ходе судебного разбирательства невозможность их дальнейшего безопасного проживания требует незамедлительного решения вопроса о переселении в другие жилые помещения. При этом, органом местного самоуправления самостоятельно определяется перечень мер, направленных на переселение жильцов такого многоквартирного дома, в том числе, временное расселение до предоставления жилых помещений взамен признанных аварийными.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию заявителя с оценкой судом представленных в материалы дела доказательств, что основанием к отмене решения не является.

Поскольку постановленное судом решение соответствует закону, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила :

решение Корсаковского городского суда от 25 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Корсаковского городского округа – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи Н.А. Седых

ФИО1